摘 要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機技術(shù)的快速發(fā)展，我國已步入大數(shù)據(jù)時代。在社會治理視閾下，大數(shù)據(jù)深刻影響著社會治理的客觀環(huán)境，逐漸成為政府和社會組織決策和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，成為社會治理科學(xué)化的核心。社會治理者要實現(xiàn)社會治理的科學(xué)化，應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代面臨的社會治理問題，關(guān)鍵是要強化自身的大數(shù)據(jù)意識。

關(guān) 鍵 詞：大數(shù)據(jù)；社會治理；意識

中圖分類號：C916.1 文獻標志碼：A 文章編號：1007-8207（2014）11-0043-05

收稿日期：2014-07-10

作者簡介：劉霞（1975—），女，山東萊陽人，中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授，中國海洋大學(xué)公共管理碩士，研究方向為公共管理。

基金項目：本文系山東省軟科學(xué)計劃項目“新媒體視閾下山東省社會管理科學(xué)化研究”的階段性成果，項目編號：2013RKA06005。

大數(shù)據(jù)時代已悄然來臨，正在深刻地改變著我國社會的所有領(lǐng)域。但相較于歐美國家已把大數(shù)據(jù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實，我國除IT業(yè)以外的絕大多數(shù)領(lǐng)域并未對大數(shù)據(jù)時代帶來的變化引起足夠的重視。在社會治理領(lǐng)域，著力改善民生、創(chuàng)新社會治理是新世紀、新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的新要求，對社會治理部門而言，誰能優(yōu)先著手對大數(shù)據(jù)資源與技術(shù)進行開發(fā)，誰就會獲得競爭優(yōu)勢。而能否認識到社會治理已進入大數(shù)據(jù)時代，直接關(guān)系到黨和政府在社會治理政策和舉措方面的針對性、準確性和有效性。因此，面對大數(shù)據(jù)時代的到來，強化大數(shù)據(jù)意識，把握大數(shù)據(jù)時代的時代特征、技術(shù)特征、資源特征和戰(zhàn)略特征等就成為當下社會治理者的當務(wù)之急。

一、我國已進入大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)指的是海量的、類型繁多的、處理速度快的數(shù)據(jù)，并且經(jīng)過大規(guī)模的處理后能夠體現(xiàn)足夠的價值。隨著云技術(shù)的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進入了以深度挖掘數(shù)據(jù)價值為核心的大數(shù)據(jù)時代。

（一）海量數(shù)據(jù)激增

以計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地促進了全球信息的流通和傳遞，引發(fā)了數(shù)據(jù)流量的激增。據(jù)美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心測算，僅互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年就以高達50%的速度增長，每兩年翻一番，目前世界上90%的數(shù)據(jù)是最近幾年才產(chǎn)生的，過去3年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量比以往4萬年的數(shù)據(jù)量還多，一天產(chǎn)生的信息量可刻滿1.88億張DVD光盤，這是世界進入到大數(shù)據(jù)時代的具體體現(xiàn)。

（二）網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大

在我國，近20年來，計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展快速催生出了全世界最大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)客戶群體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。手機網(wǎng)民規(guī)模達5.27億，較2013年底增加2699萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2012年底的81.0%提升至83.4%，世界上每五個網(wǎng)民中就有一個是中國人。[1]這一事實奠定了我國是世界上名符其實的數(shù)據(jù)中心的地位，我國所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量已占到全世界的10%，說明我國在全球范圍內(nèi)已率先進入大數(shù)據(jù)時代。

（三）聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不斷增加

以物聯(lián)網(wǎng)、家電等為代表的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量增長越來越快，2007年全球有5億個設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，人均0.1個；2013年全球約有500億個設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，人均70個。[2]現(xiàn)在，我們還處于 “物聯(lián)網(wǎng)”的初級階段，隨著其技術(shù)的逐漸成熟，我們的設(shè)備、交通工具等都將能夠互相連接與溝通。據(jù)BII的預(yù)計，到2018年，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備大約等于智能手機、智能電視、平板電腦、可穿戴設(shè)備和PC的總合，將成為最大的一類聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。這些都會為人們輕松、便捷地獲取各種海量數(shù)據(jù)提供可靠的硬件支持。

二、大數(shù)據(jù)正深刻影響著社會治理領(lǐng)域

以“網(wǎng)絡(luò)化”、“數(shù)字化”、“虛擬化”為特征的大數(shù)據(jù)時代正在深刻改變著人們的生存和思維方式，有媒體將2013年稱為“大數(shù)據(jù)元年”。大數(shù)據(jù)之大的重要意義在于人類可以分析和使用的數(shù)據(jù)在大量增加，通過這些數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，人類可以發(fā)現(xiàn)新的知識，創(chuàng)造新的價值，帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發(fā)展”。[3]目前，大數(shù)據(jù)正成為一股社會浪潮，影響著社會生活的方方面面，也深刻影響著社會治理領(lǐng)域。

（一）大數(shù)據(jù)影響社會治理方式

面對激增的數(shù)據(jù)流量及其對社會治理領(lǐng)域的影響，社會治理者必須全力應(yīng)對，加強社會治理方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注通過大數(shù)據(jù)分析得出的預(yù)測結(jié)果，在社會治理過程中注重規(guī)避決策風(fēng)險。比如通過對全國手機用戶在各省區(qū)間的漫游數(shù)據(jù)進行分析，可以即時發(fā)現(xiàn)手機用戶的流動規(guī)模和遷徙規(guī)律，這對于鐵路運輸、交通管理、人口普查、公共安全、商業(yè)消費等各個方面均有重大影響，也可以為政府和社會組織決策提供數(shù)據(jù)參考，從而提升管理效率。生物學(xué)家馬塞爾·薩拉特和軟件工程師沙先克·坎都拉斯通過微博開展情緒分析，揭示了個人的衛(wèi)生行為規(guī)律，從而為政府加強公共衛(wèi)生服務(wù)提供了有力依據(jù)。以上事實充分表明社會治理已進入到大數(shù)據(jù)時代。因此，社會治理者必須樹立大數(shù)據(jù)意識，充分認識和理解大數(shù)據(jù)對社會治理的影響，正確把握大數(shù)據(jù)與社會治理之間的關(guān)系，進而掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，這是大數(shù)據(jù)時代對社會治理提出的現(xiàn)實需求和戰(zhàn)略需求。換言之，大數(shù)據(jù)已不再是簡單的計算機化管理，也不再是應(yīng)對信息挑戰(zhàn)的技術(shù)解決方案，而是政府乃至全社會的一項治理戰(zhàn)略。

（二）大數(shù)據(jù)影響社會治理創(chuàng)新

從根本上說，大數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略資源。越來越多的政府、企業(yè)等開始意識到數(shù)據(jù)正在成為組織最重要的資源，數(shù)據(jù)收集和分析能力正在成為組織的核心競爭力。2012年，美國政府投資2億美元實施“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，將大數(shù)據(jù)上升至國家戰(zhàn)略層面。反觀我國，近年來，一些專家、學(xué)者不斷發(fā)出重視大數(shù)據(jù)的呼吁，在2014年“兩會”期間，一些代表也分別從大數(shù)據(jù)視角對當今社會問題進行了解讀，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)對中國社會的影響正在日益加深；但在國家層面，還沒有形成大數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略，與歐美發(fā)達國家相比，仍存在著巨大的數(shù)據(jù)鴻溝。從社會治理的戰(zhàn)略視角而言，駕馭大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新社會治理，其影響必將廣泛而深遠。大數(shù)據(jù)的包容性有利于打破政府各部門間、政府與公眾間的邊界，削除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。因此，社會治理者在創(chuàng)新社會治理過程中，一方面，要樹立大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意識，提高對大數(shù)據(jù)在社會治理全局中的地位和作用的認識。這種意識不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)本身，而是從社會治理的戰(zhàn)略高度，著眼長遠，謀劃全局，贏得大數(shù)據(jù)時代的主動權(quán)，實現(xiàn)社會治理的科學(xué)化。另一方面，要做好關(guān)于大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用。培養(yǎng)能夠理解和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型人才，解決好社會治理在大數(shù)據(jù)時代的人才短缺問題。改革現(xiàn)有的體制機制，公開信息，打破部門與部門之間、政府與社會之間的數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖界限，解決好社會治理在大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)挖掘與利用問題。增加投入，提供政策支持，安排資金用于大數(shù)據(jù)的開發(fā)，解決好社會治理在大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)支撐問題。

（三）大數(shù)據(jù)影響社會治理信息公開

大數(shù)據(jù)反映輿情和民意，公眾對于社會治理過程中各種信息資源的需求越來越迫切，一方面要求相關(guān)部門提供權(quán)威的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面還要求政府盡可能提供經(jīng)過分析的、具有指導(dǎo)意義的信息。目前，大量的數(shù)據(jù)分布在各個相關(guān)部門，在某種程度上大量的信息資源成了各部門的私有財產(chǎn)。在政府部門，大量的信息資源只有在相互流動、形成規(guī)模效應(yīng)的前提下才能夠體現(xiàn)出價值。因此，在社會治理過程中，政府有責(zé)任不斷推動大數(shù)據(jù)在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，不斷整合公共數(shù)據(jù)資源，使大量的數(shù)據(jù)信息相互流動，形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值。2014年6月國務(wù)院出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，明確提出要依法公開政府在行政管理中掌握的信用信息，增強決策的透明度，推進政務(wù)公開，建設(shè)誠信政府。這一舉措的出臺，將為相關(guān)部門開放公共數(shù)據(jù)資源提供有效的依據(jù)。當下，不少部門所掌握的、能夠開放的公共數(shù)據(jù)已經(jīng)在逐步開放之中，例如工商數(shù)據(jù)以及車輛信息等。大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢可以不受數(shù)據(jù)類型、物理和地理方面的限制，實現(xiàn)信息資源在邏輯上的聯(lián)通和集中，有利于消除部門之間的信息孤島現(xiàn)象，建立起部門間信息共享共用體系，更好地服務(wù)于公眾。

三、大數(shù)據(jù)時代的社會治理必須強化大數(shù)據(jù)意識

（一）大數(shù)據(jù)的資源意識

IBM執(zhí)行總裁羅睿蘭認為，“數(shù)據(jù)將成為一切行業(yè)當中決定勝負的根本因素，最終數(shù)據(jù)將成為人類至關(guān)重要的自然資源?！北蛔u為大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用第一人的維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中也指出：“未來數(shù)據(jù)將會像土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟運行中的根本性資源?！本蘖康臄?shù)據(jù)正在成為一種資源，一種生產(chǎn)要素，滲透至各個領(lǐng)域，從某種意義上說大數(shù)據(jù)代表著一種生產(chǎn)力，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以在任何行業(yè)創(chuàng)造價值。據(jù)麥肯錫公司2011年報告推測，如果把大數(shù)據(jù)用于歐洲的公共管理，可獲得年度潛在價值2500億歐元；如果美國醫(yī)療業(yè)全面使用大數(shù)據(jù)，保障醫(yī)療系統(tǒng)安全有效運行，每年能多創(chuàng)造3000億美元的價值，同時減少8%的醫(yī)療支出。大數(shù)據(jù)的資源屬性也滲透在社會治理的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。對社會治理者而言，如何管理和運用好這些資源，已成為社會治理各環(huán)節(jié)致勝的關(guān)鍵因素。一是利用大數(shù)據(jù)資源，可以獲得社會各行各業(yè)的動態(tài)信息，及時了解公眾的心態(tài)，防患于未然，從源頭治理層面防止或減少社會治理問題和沖突的產(chǎn)生。二是根據(jù)大數(shù)據(jù)資源的即時性特征，對大數(shù)據(jù)進行實時分析，可以從動態(tài)管理層面實現(xiàn)社會治理動態(tài)化，有效化解社會矛盾和沖突。三是利用大數(shù)據(jù)資源，可以即時、有效地掌握突發(fā)事件發(fā)生后的各種信息，對聚集的海量數(shù)據(jù)進行挖掘，找出原因并對事件進行動態(tài)監(jiān)測，從危機處置層面提高決策效率，最大限度地減少損失，做到處危不亂。

（二）大數(shù)據(jù)的技術(shù)意識

大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種收集和分析大量信息并從中提煉知識和發(fā)現(xiàn)規(guī)律的能力。雖然大數(shù)據(jù)概念早已被普遍使用，但由于大量、高速、復(fù)雜、變化不定的數(shù)據(jù)需要采用先進的方法和技術(shù)實現(xiàn)收集、存儲、分配、管理和分析，導(dǎo)致其理念超前和技術(shù)復(fù)雜。因此，從具體應(yīng)用上看，尤其是從復(fù)雜的社會治理過程中考察，大數(shù)據(jù)在我國社會治理過程中還沒有真正發(fā)揮作用，以政府機構(gòu)為主體的社會治理者還沒有充分學(xué)會運用大數(shù)據(jù)進行社會治理創(chuàng)新。而實際上，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個領(lǐng)域均扮演著重要角色，已顯示出不可估量的價值。如電信運營商利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對用戶的行為習(xí)慣進行分析，可以更有針對性地制訂市場營銷計劃或開發(fā)出全新的商業(yè)模式和服務(wù)方式；金融行業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更快速地分析在金融機構(gòu)之間交換的營銷與交易數(shù)據(jù)，以確保交易的安全可靠并預(yù)防欺詐；醫(yī)療衛(wèi)生部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以根據(jù)社會化網(wǎng)絡(luò)媒體、搜索引擎上的數(shù)據(jù)來跟蹤流感等傳染性疾病的爆發(fā)，預(yù)測疫情可能爆發(fā)的地點和時間；智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更快實現(xiàn)智能交通監(jiān)控、智能公共安全、氣象和污染變化的智能監(jiān)控及預(yù)測等。從社會治理視角考察，大數(shù)據(jù)技術(shù)亦已顯現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。一是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效改進政府的社會治理方式，使政府機構(gòu)更加前瞻性地提高工作效率。聯(lián)合國全球脈動項目就是對社交網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測某地區(qū)的失業(yè)、疾病爆發(fā)等情況。因此，社會治理者應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)對社會人群進行細分，對不同人群進行有針對性的服務(wù)。二是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以降低社會治理成本。據(jù)智囊團Policy Exchange分析，英國政府通過高效使用公共大數(shù)據(jù)，每年可節(jié)省330億英鎊。對于社會治理部門來說，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析，可以跨越部門內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，節(jié)約行政成本、提高行政效率。三是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以建立公眾與政府間的有效溝通渠道，為公眾廣泛參與社會治理創(chuàng)造條件。目前，政府對于公眾訴求的了解，基本上局限于開座談會或相關(guān)負責(zé)人下基層調(diào)研的傳統(tǒng)方式，往往達不到全面、準確地掌握社會實際情況的目的。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，社會治理者可以將散落的各種數(shù)據(jù)進行深度挖掘，分析數(shù)據(jù)價值，掌握輿情，感知公眾的需求并將其轉(zhuǎn)化為有意義、有價值的信息。如此，才能使公共服務(wù)供給、政府網(wǎng)站建設(shè)、各類信息投放等符合公眾的需要，創(chuàng)造出良好的社會價值。

（三）大數(shù)據(jù)的風(fēng)險意識

科學(xué)開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)可以給我們帶來巨大的收益，但不容忽視的是，大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，在給我們帶來收益的同時，也帶來了巨大的風(fēng)險。由于大數(shù)據(jù)的開放性、信息技術(shù)的先進性以及相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失，國家安全、社會安全、商業(yè)安全以及個人隱私安全等均面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2013年5月發(fā)生的“斯諾登事件”再一次給我們敲響了警鐘。美國政府利用先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)對全世界進行全方位的監(jiān)聽，對我國而言，就是全方位的安全威脅。在社會治理領(lǐng)域，虛假信息與個人隱私安全已成為大數(shù)據(jù)時代安全風(fēng)險多發(fā)、高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。國內(nèi)外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)制造和傳播虛假信息，左右社會輿論，影響民意，破壞社會穩(wěn)定的事件時有發(fā)生。至于個人隱私安全問題，則是一個世界性難題，侵犯個人隱私案件頻頻出現(xiàn)。如2011年，韓國三大門戶網(wǎng)站之一Nate和社交網(wǎng)絡(luò)“賽我網(wǎng)”遭到黑客攻擊，致使3500萬用戶信息泄露；2012年2月，中國人壽80萬份保單個人信息泄露；2012年，央視“3·15”晚會披露了招商銀行、工商銀行員工向他人出售客戶個人信息，導(dǎo)致銀行客戶資金被盜，造成損失3000多萬元的案例等等。[4]這些案件都嚴重侵犯了個人隱私權(quán)，給社會成員的人際關(guān)系以及個人與機構(gòu)之間的關(guān)系均帶來了極大的負面影響，也必然增加了社會成員的不安全感，為社會治理增加了難度。

從技術(shù)層面而言，大數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在數(shù)據(jù)存儲過程中給信息安全造成的危害，二是在信息銷毀過程中給信息安全造成的危害。云服務(wù)商常常在刪除信息的過程中進行備份，從而導(dǎo)致銷毀不徹底。同時，各國政府為滿足協(xié)助執(zhí)法的需要，也往往要求服務(wù)商提供可用數(shù)據(jù)，這就造成了公權(quán)力與信息安全之間的沖突。為此，社會治理者如何從國家治理和社會治理的視角把握大數(shù)據(jù)時代的機遇，強化大數(shù)據(jù)的風(fēng)險意識，真正做到趨利避害，就成為一個重大的課題。

（四）大數(shù)據(jù)的法制意識

由于大數(shù)據(jù)時代信息傳播的即時性、匿名性、交互性及廣覆蓋性，既容易在信息傳播過程中對社會輿情產(chǎn)生放大作用，引發(fā)大量突發(fā)性事件，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，陷社會治理于被動，又容易發(fā)生大量數(shù)據(jù)被盜竊和篡改以及丟失、出賣、個人隱私泄露等數(shù)據(jù)安全問題，給國家安全、社會安全和個人隱私帶來了極大的隱患。這些現(xiàn)實問題的大量存在給大數(shù)據(jù)的管理、挖掘和使用帶來了很多法律問題，因此，依法對大數(shù)據(jù)進行管理，就成為社會治理者繞不開的一個時代課題。

目前，我國雖然在傳播和輿情管理方面出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》；在維護互聯(lián)網(wǎng)安全方面，全國人大出臺了《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，但就總體而言，還處于法律建設(shè)不完善的狀態(tài)。在相關(guān)領(lǐng)域的法律建設(shè)中呈現(xiàn)出三個特點：一是針對大數(shù)據(jù)的專項立法還是空白。在數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬，服務(wù)可靠性保障，爭端化解與裁決等方面缺乏法律規(guī)范，極大地制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了全社會對數(shù)據(jù)可靠性的擔(dān)憂。二是立法主體的部門化和低層化。除《突出事件應(yīng)對法》和《全國人大常委會關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)安全的決定》外，其他法規(guī)均由各地方和各部門制定，主體多元，層次較低，必然導(dǎo)致其權(quán)威性不足，各地方和各部門之間缺乏法規(guī)之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性。由于不同法規(guī)之間的交叉、覆蓋與差異，又必然導(dǎo)致在執(zhí)法實踐中的執(zhí)法沖突，加劇了大數(shù)據(jù)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亂象。三是現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)跟不上實踐發(fā)展的需要，在大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)立法空白的同時，已有的法律法規(guī)也存在諸多不完善之處。比如《突出事件應(yīng)對法》，把重點放在了政府在處理突出事件的不同階段如何發(fā)布信息上，沒有對大數(shù)據(jù)時代的開放性和廣覆蓋性做出反應(yīng)，沒有對公眾在突出事件中的權(quán)利和義務(wù)進行直接規(guī)范，在社會輿情對突出事件的影響方面也沒有給予足夠的關(guān)注。

依法治國，建設(shè)法治國家是我們的目標，大數(shù)據(jù)時代的社會治理尤其需要法制予以保障。社會治理是一項浩大的系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)時代的社會治理尤為復(fù)雜多變，而在我國的整個法律體系中，社會治理和大數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)只占有很少的比重，社會需求與公共產(chǎn)品供給嚴重失衡。依據(jù)大數(shù)據(jù)時代社會治理的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢，政府和立法機構(gòu)應(yīng)當站在國家治理和社會治理的高度，對大數(shù)據(jù)視閾下涉及社會治理的民生、社會組織、社會輿情、信息公開、個人隱私以及大數(shù)據(jù)的收集、存儲、銷毀等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加緊研究和立法，這是大數(shù)據(jù)時代的社會治理對法律保障的急切呼喚。

（五）大數(shù)據(jù)的人才意識

麥肯錫公司在其2011年報告中概括：“大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率提高的前沿?！盵5]大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新一代信息技術(shù)的集中反應(yīng)，是一種應(yīng)用驅(qū)動性很強的服務(wù)性技術(shù)，也是具有無窮潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景取決于各國在相關(guān)各領(lǐng)域的人才狀況。根據(jù)蓋特納咨詢公司預(yù)測，大數(shù)據(jù)將為全球帶來440萬個IT新崗位和上千萬個非IT崗位。另據(jù)麥肯錫公司預(yù)測，到2018年，僅美國就需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬-49萬，缺口14萬-19萬人；需要既熟悉本單位需求又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理者150萬，這方面的人才缺口更大。正因為如此，美國的一些大學(xué)已經(jīng)開設(shè)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)課程，培訓(xùn)下一代的“數(shù)據(jù)科學(xué)家”，；美國一些企業(yè)也參與進來，向培訓(xùn)機構(gòu)提供資助，這是奪取大數(shù)據(jù)時代科技制高點的戰(zhàn)略之舉。我國是世界性的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)流量已占到全世界的10%，所需人才自然也遠在其它任何國家之上。但由于觀念、技術(shù)、體制機制等因素的制約，能在各個領(lǐng)域理解與應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型人才稀缺。國家信息化專家咨詢委員會副主任、中國工程院院士鄔賀銓認為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要從業(yè)人員既懂數(shù)據(jù)分析工具，又懂行業(yè)分析，而這樣的創(chuàng)新人才是奇缺的。在社會治理領(lǐng)域，缺乏大數(shù)據(jù)的時代意識和大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的短缺更是制約社會治理方式轉(zhuǎn)變和效率提高的瓶頸。大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)鍵不在于收集大數(shù)據(jù)本身，而在于數(shù)據(jù)處理加工能力。我國的社會治理主體，無論是政府還是社會組織，在一定程度上還缺乏大數(shù)據(jù)建設(shè)的數(shù)據(jù)分析方法、使用體系和高端人才，既缺乏專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析與管理部門，又缺乏能夠理解大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)專家。因此，要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)實需要和廣闊的發(fā)展前景，必須強化人才意識，樹立人才是最寶貴的資源，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵的人才觀。

【參考文獻】

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[5]麥肯錫全球研究所.大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和提高生產(chǎn)率的下一個新領(lǐng)域[R].麥肯錫咨詢公司，2011.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Big Data Consciousness from the Perspective of Social Governance

Liu Xia

Abstract：With the rapid development of internet technology and computer technology，our country has entered the era of big data.From the perspective of social governance，big data deeply changed the objective environment of social governance，and it is gradually becoming the basis for the decision making and innovation of government and social organizations and the scientific core of social governance.To realize social governance scientifically and to reply the social governance issue in the era of big data，the people who carry out social governanace should strengthen the big data consciousness.

Key words：big data；social governance；consciousness