摘 要：完善政府法律顧問制度是全面推進依法治國的客觀要求，是深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)的需要。因此，應(yīng)加大政府法律顧問對政府工作的參與程度，建立以發(fā)現(xiàn)和預(yù)防為主的政府法律顧問制度工作機制，準確定位顧問律師與政府之間的關(guān)系，保證顧問律師的獨立性。

關(guān) 鍵 詞：政府法律顧問制度；政府法律顧問；顧問律師

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）11-0025-05

收稿日期：2014-10-10

作者簡介：王曉初（1963—），男，吉林長春人，吉林省政府法律顧問，吉林創(chuàng)一律師事務(wù)所主任，研究方向為民商法、投融資實務(wù)。

作為首次以“依法治國”為主題的中央全會，黨的十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）這一依法治國“升級版”方案，確定了全面推進依法治國和依法治國的總目標，標志著我國在“依法治國”方略提出17年之后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走進“法治中國”的新時代。

全會明確了全面推進依法治國的六項重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。其中深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，更是回答了人民群眾對有法可依和有法必依的期盼。建立和完善政府法律顧問制度，是落實推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要保障，也給政府法律顧問提出了更高的要求。

我國政府法律顧問制度起步相對較晚，但發(fā)展很快，尤其是黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中普及法律顧問制度這一國策的提出，對政府法律顧問制度的完善起到了極大推動作用。吉林省政府第四屆法律顧問團正式成立，顧問團成員絕大多數(shù)由律師組成。作為典型的社會自由職業(yè)的代表，律師以其鮮明的職業(yè)精神和專業(yè)精神為全社會提供著法律服務(wù)，同時也肩負著為政府依法行政提供法律服務(wù)的使命。律師擔任政府法律顧問并作為政府法律顧問制度的主角，是全面推進依法治國的必然。為了能做好這項工作，筆者結(jié)合多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，從完成依法行政，加快建設(shè)法治政府這一依法治國的主要任務(wù)出發(fā)，對政府法律顧問制度模式作以下探討。

一、政府法律顧問制度對深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的作用

政府聘請法律顧問，是政府遵照市場規(guī)則聘請政府管理序列以外的法律專業(yè)和職業(yè)人士為政府提供法律服務(wù)的一個舉措。政府在履行對社會的管理職能過程中，由法律顧問提供法律服務(wù)支撐，可以確保政府行為的合法性。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，深化改革的重點，就是社會資源的配置主要由市場起決定作用，建立能保證市場在資源配置中起決定作用的規(guī)則。政府如何在社會資源配置中起到恰當?shù)淖饔?，涉及到政府如何適應(yīng)這種改變以及如何主動改變?！敖?jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@不僅明確了深化改革的重點，也對市場這只“看不見的手”的地位和作用給予了科學的定位，是市場與政府關(guān)系在觀念上、認識上的一次重大理論突破。黨的十八屆四中全會作出的《決定》，更是在全面推進依法治國的進程中，突出了依法行政與法治政府建設(shè)的任務(wù)，這就迫切要求政府用法律思維、用依法施政行為準確定位和處理與市場的關(guān)系，這也是對深化改革的保障。

（一）政府法律顧問制度，是依法行政當中不可或缺的機制

我國的社會資源配置方式在黨的十八屆三中全會之前的不同歷史時期曾發(fā)揮過不同的作用，市場在社會資源配置中所起的作用經(jīng)歷了從“輔助”作用，到“基礎(chǔ)”作用，再到“主要由市場起決定作用”的演變。雖然依法行政已經(jīng)提出多年，但在十八屆三中全會之前，社會資源的配置還是行政手段起了主要作用，依法行政更多的是完成社會資源的政府配置。

我國市場經(jīng)濟建設(shè)雖然取得了巨大成就，但一直以來的社會資源配置主要是由政府配置。也就是說由政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過層層行政審批甚至行政命令來統(tǒng)管資源和分配資源。這種配置資源方式，在一定條件下，有可能從整體上協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，集中力量辦大事。但是，審批排斥了市場主體的選擇，統(tǒng)管排斥了市場主體的競爭，從而容易出現(xiàn)資源配置不合理。近些年出現(xiàn)的市場準入門檻帶來的行業(yè)壟斷及社會資源尤其是金融資源向國企傾斜等，都是資源配置不合理所致。采取市場配置的方式，依法行政的含義與過去相比有了質(zhì)的改變，就是讓主要由市場起決定作用的過程和諧有序。所以，深入推進依法行政的前提，是更加嚴格地要求政府的一切活動必須完全至于憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范與制約之下。政府工作人員特別是政府相關(guān)部門的領(lǐng)導，他們雖然也有很強的法律意識，但畢竟不是法律專業(yè)人士，所以讓律師作為法律顧問參與到政府的決策和履行政府具體行政行為當中，參與政府的立法與執(zhí)法，解讀法律，發(fā)現(xiàn)風險，規(guī)避風險，解決問題，有利于主動并有效解決依法行政進程中的問題。

（二）政府法律顧問制度，是處理好公權(quán)與私權(quán)關(guān)系的客觀要求

處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，需要避免政府行為的盲目性和隨意性，特別是減少政府行為違法的可能性，避免給社會和公民權(quán)益造成損失。這就必須要求政府依法決策，政府行為合法。依法治國的重要內(nèi)容之一也在于保護公民的私權(quán)利。公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系在于行使公權(quán)力的終極目的是為了保護私權(quán)利。政府在履行政府職責的過程中就包含著公權(quán)力的行使與私權(quán)利保護的對話。雖然完善產(chǎn)權(quán)制度在黨的十八屆三中全會的決定中處于非常重要的地位，雖然我國也頒布了《物權(quán)法》，但我國仍然缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護法律制度，其中包括法律的執(zhí)行問題，也包括一定的政府公權(quán)力的濫用導致產(chǎn)權(quán)保護不利的客觀現(xiàn)實。長時期以來，侵權(quán)容易，維權(quán)難，侵權(quán)成本過低而維權(quán)成本過高的落后執(zhí)法文化，已經(jīng)讓人們付出了沉重的代價，甚至表現(xiàn)在個人財產(chǎn)受到侵犯時，個人保護則需付出生命的代價；也存在消費者權(quán)益不能得到充分保護，巨額國有資產(chǎn)流失嚴重等等。之所以社會存在仇富現(xiàn)象，就是因為一部分人財富的獲得是通過非法途徑或是通過特權(quán)得到的。產(chǎn)權(quán)是市場行為的起點和終點，只有通過法律上的完善，才能使“私有產(chǎn)權(quán)同樣神圣不可侵犯”成為可能，否則，在缺乏規(guī)則和不遵守規(guī)則的狀態(tài)下，即在缺乏法律保護下，任何人的產(chǎn)權(quán)都是不安全的。因此，產(chǎn)權(quán)的法律保護就成為社會資源合理配置的前提。

筆者認為，在我國，政府是人民群眾最應(yīng)該信任的權(quán)利保護者，依法治國與其說是制度建設(shè)，同時也應(yīng)是文化建設(shè)。當法律成為全民的信仰，當社會公正成為人民群眾毋庸置疑的存在時，法治文化就會成為我們社會主義國家的核心文化。依法行政，首先體現(xiàn)為依憲行政，同時也應(yīng)體現(xiàn)為政府準確執(zhí)行和遵守法律，因此，應(yīng)不斷地擴大私權(quán)和保護私權(quán)，依法約束公權(quán)，公有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，私有財產(chǎn)同樣神圣不可侵犯，合法權(quán)利必須受到平等保護。如知識產(chǎn)權(quán)的保護就關(guān)乎整個民族的可持續(xù)發(fā)展。我國創(chuàng)新能力差（2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全球最具創(chuàng)新能力的企業(yè)前100名，沒有中國企業(yè)）的主要原因之一就是知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。因此，法律顧問機制的存在，有利于保障政府通過嚴格依法、準確公正地執(zhí)法，保護創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新，打擊山寨、高仿等侵權(quán)行為。

（三）政府法律顧問制度，是加快建設(shè)法治政府的客觀要求

全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，事關(guān)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國從根本上講也是對政府提出的要求，對此，人民有很高的期盼。全面推進依法治國要求政府必須提高依法執(zhí)政水平，嚴格按照憲法和法律治國理政。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。這一規(guī)律的實質(zhì)內(nèi)涵就是建立市場規(guī)則，用市場規(guī)則完成對市場的調(diào)整。市場規(guī)則就是法律制度，所以，市場經(jīng)濟又叫規(guī)則經(jīng)濟。政府應(yīng)模范遵守這一規(guī)則，以樹立政府誠信，真正實現(xiàn)社會的和諧與公平。因此，政府在履行政府職能過程中，必須依法決策，決策合法。政府要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)主動邀請顧問律師參與，為具體的決策者和執(zhí)行者提供法律服務(wù)，以解決經(jīng)濟和社會諸多問題，化解和防范可能出現(xiàn)的社會矛盾?？梢?，政府法律顧問是政府履行職能過程中發(fā)現(xiàn)風險、規(guī)避風險、解決問題的客觀要求。

李克強總理曾提出我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展第二季，也是社會民主與法治發(fā)展的黃金時期。過去的發(fā)展雖然取得了很大成績，但也犧牲了很多，其中包括能源的過多消耗，對環(huán)境的破壞，以及法治方面的相對滯后，也堆積了一些社會矛盾。2014年，中國債市首現(xiàn)違約事件，即ST超日（2014年3月4日）公告：2011年公司債券第二期利息無法按期全額支付。從而正式違約，成為國內(nèi)首例債券違約事件，這也標志著延續(xù)至今的中國債市剛性兌付就此終結(jié)。剛性兌付是非法律手段解決問題的方式，這種方式的存在，降低了投資者特別是廣大散戶的投資風險意識，認為反正國家不能讓我損失，實在不行政府也能兜底以保持社會穩(wěn)定。這一事件標志著，在我國，遵守市場規(guī)則，用法律處理社會和市場關(guān)系，用法律解決社會矛盾，由市場決定資源配置時代的來臨。

（四）政府法律顧問制度，有利于推動政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變

政府職能是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而轉(zhuǎn)變的。目前，我國政府正在向有限政府、責任政府、服務(wù)政府和法治政府轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。李克強總理在政府工作報告中再次明確了建立法治政府，廉潔政府和創(chuàng)新政府的目標，明確了政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的方向。特別是創(chuàng)新社會管理，依法與合法將成為必要條件。

政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變不會是一帆風順的，必然涉及到保持政府政策的透明與穩(wěn)定，涉及到加強立法和完善監(jiān)督以強化對政府行為的規(guī)范，避免政府行為的主觀性與隨意性。這就需要政府法律顧問用專業(yè)知識為政府的立法行為和具體的行政行為提出具有前瞻性及有實際價值的專業(yè)建議，參與到政府具體的行政行為當中，完成具體法律事務(wù)的處理。

（五）政府法律顧問制度，對保障社會公平與正義具有一定的推動作用

社會的公平與正義與政府公權(quán)力的行使和市場壟斷程度密切相關(guān)。李克強總理提出了政府權(quán)力清單概念，即用約束政府權(quán)力來實現(xiàn)政府行為的合法性。其中，放開市場準入也將出現(xiàn)負面清單形式，沒規(guī)定的行業(yè)一律放開，但問題是由于國企對行業(yè)的壟斷，導致了不公平競爭。筆者認為，國企壟斷就是公權(quán)力所致，其直接危害是導致現(xiàn)在的市場主體都不擅長有序競爭。而社會資源的市場配置，市場準入門檻的降低，將有利于問題的解決。比如在香港，無線通訊服務(wù)是完全競爭的市場，大陸是采取市場準入制度的壟斷性行業(yè)，移動香港推出的68港元套餐含1600分鐘話費，大陸同款套餐只包含350分鐘話費，價格則是香港的4-5倍。

由于政府外聘的法律顧問大多數(shù)由律師擔任，而律師是典型的自由職業(yè)者，非政府公務(wù)人員，法律顧問在提供具有專業(yè)特性服務(wù)的同時，也有來自民間的監(jiān)督與參與。政府對法律意見的采納與否，也間接影響著政府行為的公正與公平。

二、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府形勢下的政府法律顧問工作模式探討

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國約兩萬多名律師受聘擔任各級政府部門的法律顧問，構(gòu)建了省、市、縣三級政府法律顧問工作體系。他們?yōu)楦骷壵块T提供法律咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，為政府科學決策、依法行政、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、推進法治建設(shè)作出了積極貢獻，但也存在很多問題。如部分政府官員缺乏對政府法律顧問應(yīng)有的重視；部分政府法律顧問專業(yè)素質(zhì)不高，責任心不強，不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的需求；政府法律顧問工作缺乏應(yīng)有的獨立性等等。這些問題都直接體現(xiàn)在工作模式當中，使政府法律顧問的作用沒有發(fā)揮到極致。對此，筆者從完善政府法律顧問制度的角度，對政府法律顧問的工作模式作以下探討。

（一）加大政府法律顧問對政府工作的參與程度

政府法律顧問對政府工作的參與不應(yīng)是在出現(xiàn)問題的事后來處理問題，而是應(yīng)該把法律顧問當作政府決策與社會管理過程中的剛性需求，政府法律顧問不是指的某個人，而是一個機構(gòu)，并且這個機構(gòu)應(yīng)該成為依法行政框架下政府決策與社會管理不可逾越的環(huán)節(jié)。具體應(yīng)體現(xiàn)在：一是參與政府決策的論證過程，提供法律解讀和法律風險論證，對政府行為的合法性作出判斷。建立未經(jīng)過法律論證的問題不形成最終決策的機制。二是參與各級政府及職能部門的依法行政過程，對政府具體行政行為提供法律服務(wù)。通過各級政府、各職能政府機關(guān)聘請法律顧問的方式，讓政府法律顧問覆蓋政府的社會管理與服務(wù)行為，并通過法律顧問的工作調(diào)研與信息反饋獲得對政府管理行為的依法與合法的評估判斷，以期發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給政府決策部門，以利于解決問題。三是政府法律顧問應(yīng)貼近政府各級、各部門領(lǐng)導工作，及時提供法律咨詢服務(wù)。通過常態(tài)化溝通機制，為政府各級領(lǐng)導提供法律支持。如建立顧問律師與領(lǐng)導一對一服務(wù)機制，或為某項具體工作提供專項服務(wù)。這不僅有利于提高領(lǐng)導的法律意識，也最大限度地減少了領(lǐng)導的工作與決策風險，更重要的是可以確保各級領(lǐng)導的職務(wù)行為合法合規(guī)，不觸犯法律。

（二）建立政府專職律師與兼職法律顧問相結(jié)合的顧問律師隊伍

根據(jù)普及法律顧問制度這一國策，應(yīng)明確要求各級政府必須建立法律顧問制度。為了能使政府法律顧問工作全面覆蓋政府的主要行為，切實保證運轉(zhuǎn)有實效，防止政府法律顧問制度流于形式，應(yīng)建立專職與兼職相結(jié)合的政府法律顧問隊伍。

首先，建立穩(wěn)定的專職顧問律師崗位。專職顧問應(yīng)該屬于公職律師崗位，由具備律師資格的專業(yè)律師擔任，人數(shù)應(yīng)該是政府顧問團全體人員的三分之一。每一個專職顧問可以對應(yīng)幾個兼職顧問，以保證專業(yè)對口，專業(yè)分工明確。專職顧問律師完成緊急事務(wù)處理和日常事務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，與兼職顧問律師互相補充并拾遺補闕。

其次，以律師為主，吸收法學理論研究專家、學者，組成兼職法律顧問隊伍。政府法律顧問應(yīng)按專業(yè)分工，有針對性地對應(yīng)政府行為，分擔政府日常法律服務(wù)工作。顧問團內(nèi)部應(yīng)實行集體討論制度，特別是對政府決策問題和重大政府行為，或涉及疑難法律問題的，均應(yīng)采取集體討論，匯總結(jié)論，形成法律意見后上報政府。

（三）建立以發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風險為主的政府法律顧問制度工作機制

完成深入推進依法行政和加快建設(shè)法治政府的任務(wù)，要求政府的觀念必須改變，體現(xiàn)在政府應(yīng)該也必須形成法律思維方式，用法律的思維去研究問題和解決問題。法治政府的簡單含義就是一切政府權(quán)力來自于法律規(guī)定，行使權(quán)力的過程受法律的約束并接受全社會的監(jiān)督。法律顧問制度的建立和完善，就是政府法律顧問在參與政府工作時的作用體現(xiàn)，讓政府法律顧問不僅僅只為政府提供簡單的法律咨詢，而應(yīng)從多角度、全方位、全程介入政府的日常工作，完成政府法律思維的培養(yǎng)并形成習慣，最終讓依憲、依法、依規(guī)成為政府行為文化。這樣，就能保證在事前去發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)風險，隨之解決問題，規(guī)避風險，而不是出現(xiàn)問題后讓法律顧問成為“消防隊員”。因此筆者認為，為實現(xiàn)以發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風險為主的法律顧問工作目的，政府法律顧問的具體工作應(yīng)該包括：一是讓法律顧問充分了解政府某項決策或具體行為的動因和目的，以使法律顧問在充分知情的情況下作出合理性判斷；二是根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對政府機關(guān)作出的重大具體行政行為的法律依據(jù)、合理性進行審查，提供法律意見；三是參與對政府機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件作出的政策性創(chuàng)新進行合法性審查或法律論證；四是為政府機關(guān)的重大行政決策提供法律風險評估，并提供咨詢、論證意見；五是參與對政府舉行的重大活動進行研究、論證、評估并出具書面意見；六是協(xié)助政府參與協(xié)調(diào)政府各部門之間因職責不清引發(fā)的行政執(zhí)法爭議；七是參與政府重大投融資項目論證、商務(wù)談判和重大涉外商務(wù)合同的談判；八是為政府機關(guān)工作人員定期進行法律培訓，讓具體的工作人員和領(lǐng)導具有工作上的法律思維。

三、政府法律顧問工作的保障

（一）準確定位顧問律師與政府之間的關(guān)系，保證顧問律師的獨立性

去行政化管理，重專業(yè)性需求是政府法律顧問充分發(fā)揮作用的前提。律師作為社會自由職業(yè)者，應(yīng)獨立于司法機關(guān)，獨立于當事人，也獨立于行政機關(guān)。只有這樣，才能保證律師作為獨立第三方參與到社會各個階層的關(guān)系當中，充分了解利益各方的訴求，提供以事實為依據(jù)，以法律為準繩的專業(yè)意見或律師代理服務(wù)。在律師為政府提供法律顧問服務(wù)過程中，要嚴格確立顧問律師與政府之間的委托關(guān)系系政府委托第三方（政府法律顧問）參與到政府決策程序和合法性審查機制中來，委托第三方處理相關(guān)法律事務(wù)和起草法案。由于律師是在一定程度上代表了公眾，所以也拓寬了公眾參與立法的途徑。這樣，就必須把顧問律師和行政人員嚴格區(qū)分開來，保證其以獨立第三方的身份，從專業(yè)角度，完成法律論證與提出法律意見。這也是律師參與政府工作的優(yōu)勢——獨立發(fā)表專業(yè)意見并堅持己見，不受非法律專業(yè)因素的影響。

（二）優(yōu)化工作軟環(huán)境，建立律師調(diào)研綠色通道

要發(fā)揮政府法律顧問在政府工作中的作用，就必須使其參與政府事務(wù)的權(quán)利和地位得以充分保障。律師作為社會應(yīng)用型專業(yè)人士，其任何服務(wù)都離不開對事實的了解，因此，在工作中需要進行大量的社會調(diào)研，完成課題調(diào)研、專項事務(wù)調(diào)研和政府行為結(jié)果調(diào)研。這樣，就需要政府相關(guān)部門給予配合，讓顧問律師充分了解政府管理過程中的實際情況，掌握真實的第一手資料，以保障政府法律顧問工作的高效、順利展開。

（三）建立對顧問律師定期培訓機制，提高顧問律師的服務(wù)能力

隨著全面推進依法治國，深入推進依法行政和加快建設(shè)法治政府的任務(wù)的確立，政府將面臨著日益復雜的法律事務(wù)，這就需要律師提供大量的專業(yè)法律服務(wù)。律師在參與政府法律顧問工作中，能夠較好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府處理行政管理以及民商事活動中的相關(guān)法律事務(wù)，發(fā)揮律師在推進法治政府中的職能作用。因此，應(yīng)將優(yōu)秀法律服務(wù)人才納入重點開發(fā)的高端人才項目，有重點、有計劃地加強對急需的復合型、高層次律師的培養(yǎng)和引進。建立定期或不定期的滾動式培訓機制，特別是在綜合能力方面使顧問律師有所提升。同時，顧問律師了解政府各部門職能的內(nèi)容及特點，也是顧問律師提供準確服務(wù)的前提條件之一。

（四）建立經(jīng)費保障制度和顧問律師激勵制度，充分調(diào)動顧問律師的積極性

這里的經(jīng)費是指政府應(yīng)設(shè)立法律顧問專項經(jīng)費，如政府購買服務(wù)的經(jīng)費及日常政府法律顧問團正常工作（調(diào)研）所需經(jīng)費等。實際上這就是政府購買服務(wù)機制的推廣和體現(xiàn)。政府購買服務(wù)機制充分說明了政府與法律顧問之間的關(guān)系是一種聘任關(guān)系，這種關(guān)系有利于防止行政權(quán)力對顧問工作的介入和影響。同時，為了鼓勵和表彰那些業(yè)績突出的顧問律師，還應(yīng)當建立激勵機制，適當時機給予恰當?shù)臉s譽和獎勵。

總之，全面推進依法治國，完成深入推進依法行政和加快建設(shè)法治政府的任務(wù)這一新形勢下的政府法律顧問制度需要不斷完善，因此，要保證其健康發(fā)展，真正地發(fā)揮其作用，使政府的決策與行政行為都在法律框架內(nèi)完成，最終完成法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府的建設(shè)目標。

【參考文獻】

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[4]第十二屆全國人大二次會議《政府工作報告》[Z].

（責任編輯：徐 虹）

Research on the Mode of Government Legal Adviser System

——From the Perspective of Lawyer Occupation

Wang Xiaochu

Abstract：To perfect government legal adviser system is the objective requirement of comprehensively promoting "rule by law"，the need of deeply advancing administration by law and speed up the building of government by law.The government should increase the participation of government legal advisers in government work，build the mechanism of government legal adviser system which is mainly about discovering and preventing，accurately locate the relationship between the lawyers as the advisers and the government， in order to ensure the independence of the lawyers as the advisers.

Key words：government legal adviser system；government legal advisers；the lawyer as the adviser