薛盛堂

信息化是當今世界發(fā)展大勢，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、移動寬帶網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術發(fā)展應用，信息化正醞釀著重大變革和新的突破，已成為推動轉型升級的“催化劑”、“加速器”。近年來，江蘇省建湖縣將縣域信息化作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，因縣制宜，精準發(fā)力，創(chuàng)造性地開展“智慧建湖”建設，作了積極的探索和有益的嘗試。

一、當前縣域信息化建設應避免的誤區(qū)

誤區(qū)一：“貪大求全”。信息化建設涉及經(jīng)濟、社會各個領域，不少地方不切實際、好高騖遠，片面追求面面俱到、一步到位，過分強調(diào)“高、精、尖、全”，甚至作為政績工程，重復建設，重復投資，耗費巨大，卻沒有明顯效果。其根本原因在于缺乏頂層設計、科學引導，沒有根據(jù)本地發(fā)展實際和財力，從整體和長遠角度統(tǒng)籌規(guī)劃，仍處于無序化發(fā)展狀態(tài)。

誤區(qū)二：“各行其是”。由于缺乏科學規(guī)劃，行業(yè)、部門、企業(yè)間系統(tǒng)開發(fā)水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的技術規(guī)程、標準體系、信息代碼和運行管理制度，選用的設備型號、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件平臺不一致，難以搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息平臺，導致協(xié)同共享難。不少部門出于對信息安全、保密考慮，條塊分割現(xiàn)象嚴重，公共信息資源不能共享共用，造成一個個“信息孤島”。

誤區(qū)三：“重硬輕軟”。信息化集信息采集、數(shù)據(jù)管理、決策運用、網(wǎng)絡發(fā)布于一體，硬件建設是基礎，軟件開發(fā)、應用和運行是關鍵。一些部門和單位往往只注重設備、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等硬件建設，忽視了軟件的開發(fā)應用和運行環(huán)境的配置，導致有些硬件建成后成為“花瓶”。特別是縣域信息技術人才短缺，具有計算機應用技術、信息業(yè)務和信息管理的綜合性人才愈加匱乏，遠不能滿足信息化建設需求。

誤區(qū)四：“本末倒置”?？h級層面經(jīng)常缺乏與之相配套的運行、管理、安全、監(jiān)督等措施，導致信息化建設“頭重腳輕”。重社會效益、輕經(jīng)濟效益，“形象工程”、“被動工程”較多，忽視面向經(jīng)濟效益的技術應用和轉化；重城市、輕農(nóng)村，城市信息技術普及和應用較多，農(nóng)村成為“邊緣區(qū)”、“空檔區(qū)”；重政府投入、輕社會資本，忽視了市場在資源配置中的決定性作用，過分依賴政府投入，沒有建立政府資金為引導、企業(yè)投資為主體、金融機構和民間資本廣泛參與的多元化投融資體系。

二、建湖縣推進縣域信息化的有益嘗試

（一）突出頂層設計，加快平臺載體建設

科學規(guī)劃抓引領。緊密結合全面小康社會指標體系，科學確定信息化目標指數(shù)，今年6月，聘請華信咨詢設計公司專家深入機關、企業(yè)、農(nóng)村、學校，全面調(diào)研信息化基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術、應用消費、知識支撐等發(fā)展現(xiàn)狀，編制縣域信息化建設總體規(guī)劃，明確今后一段時期主要任務和節(jié)點安排，有計劃、有步驟地實施信息化工程項目。打造平臺強輻射。積極引進無錫騰云創(chuàng)智公司，在縣高新區(qū)開工建設蘇北第一家云計算中心，政府以購買服務方式參股，致力建成服務全縣、輻射蘇北的集政務云、商務云于一體的大數(shù)據(jù)平臺。加強對接已建、在建或即將建設的社會信用、城鄉(xiāng)管理、政務信息等服務平臺，提供技術規(guī)范和相關參數(shù)，優(yōu)化跨行業(yè)、跨部門業(yè)務流程，提前留足接口，確保中心建成后，各部門平臺數(shù)據(jù)在保證安全的前提下，全部接入中心網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享共用、信息互聯(lián)互通。完善政策增活力。制定出臺《關于推進“智慧建湖”建設的意見》、《關于加快信息化推進工業(yè)轉型升級的實施意見》等政策文件，設立信息化建設專項引導資金，鼓勵社會資本以投資、承包建設、外包服務等方式參與“智慧建湖”建設，探索建立市場化運營機制。研究出臺信息化項目管理辦法，嚴格規(guī)范審批、備案和驗收程序，由縣經(jīng)信委統(tǒng)一扎口，未經(jīng)核準同意建設項目，一律不予撥付資金和參加招標采購。

（二）突出經(jīng)濟效益，加強信息化深度融合

推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。信息化具有極強的滲透、倍增和創(chuàng)新功能，加快信息技術在企業(yè)設計研發(fā)、工藝流程、市場營銷、資源開發(fā)、經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)的廣泛應用，全縣375家規(guī)上企業(yè)60%以上采用5S、6S管理，50強企業(yè)ERP管理系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。幫助50強企業(yè)量身定制“兩化融合”提升方案，建成100家重點企業(yè)網(wǎng)上運行監(jiān)測直報體系，加快“一網(wǎng)兩庫”公共信用信息系統(tǒng)建設，探索建立以管理、誠信等抵押融資新模式。建成省“兩化融合”示范企業(yè)4家、試點企業(yè)13家，信息化拉動工業(yè)經(jīng)濟增長幅度達5個百分點。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化互動發(fā)展。在全市率先建設農(nóng)村信息服務平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，進一步整合涉農(nóng)信息資源，形成縱向貫通省、市、縣，向下延伸到鎮(zhèn)、村的三級綜合平臺五級應用網(wǎng)絡，行政村“新三通”覆蓋率達100%。完善提升建湖農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)、“12316”三農(nóng)工作站，重點打造智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，及時發(fā)布現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)信息及農(nóng)情預測預警，惠農(nóng)短信已擁有1萬多用戶，每年發(fā)布農(nóng)業(yè)信息2000條以上，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高到76%。推進智慧園區(qū)與智慧產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。將高新區(qū)作為高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息技術核心區(qū)，進一步優(yōu)化空間布局，合理定位大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。依托國家級石油機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、未來科技城、集賢公寓等優(yōu)質(zhì)載體，采取政府代建、政企共建、企業(yè)自建等方式，加快建設電子信息產(chǎn)業(yè)園、電子商務示范園、海外大學生創(chuàng)業(yè)基地，已落戶騰云創(chuàng)智、?？【W(wǎng)絡等15個智慧型高科技企業(yè)。到2015年，建成高標準廠房20萬平方米，完成投入20億元，招引智慧產(chǎn)業(yè)項目50個，引進科技創(chuàng)新型人才50名，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，建成省級“兩化融合”試驗區(qū)。推進信息消費與電子商務協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓國家鼓勵信息消費的政策機遇，加快電子商務發(fā)展，組建電子商務協(xié)會，著力完善基礎設施、物流配送、在線支付、信用服務四個體系，爭創(chuàng)國家信息消費試點縣。

（三）突出資源整合，提升公共服務水平

加快電子政務信息化。完善以“中國建湖”為主站，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門網(wǎng)站為子站的政務信息管理服務平臺，建成運行建湖人才網(wǎng)、招商引資網(wǎng)等一批專業(yè)網(wǎng)站，改版升級政務信息管理服務平臺，及時依法公開政府信息。加快社會管理信息化。整合公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、信訪等子系統(tǒng)，建成政府應急指揮平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)公共突發(fā)事件快速調(diào)度指揮和有效應急處置。深入推進智慧城市應用，完善“12345”公共服務平臺，成立電話呼叫中心，加快建立覆蓋全面、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理信息平臺，“智慧城管”、“智慧醫(yī)療”、“智慧交通”、“智慧教育”、“智慧旅游”等信息化手段初步應用，在全市率先建成省首批技防城市。加快公共領域信息化。堅持信息化建設面向公眾、面向基層，建成3G基站296個、4G基站169個、無線熱點526個，縣城公共場所熱點免費開放。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大”保險，推動社會保險業(yè)務信息化管理。

（四）突出人才支撐，打造一流信息隊伍

搭建引才平臺。放大石油裝備、節(jié)能電光源兩大國家級產(chǎn)業(yè)基地的品牌效應，構建“產(chǎn)業(yè)+項目+人才”的政產(chǎn)學研合作模式，先后與近100家知名高校院所建立長期合作關系，建成國家級創(chuàng)新平臺（科技孵化器）4家、省級工程（技術、研究）中心41家。突出企業(yè)主體，打造高端人才“落地生根”、“開花結果”的優(yōu)質(zhì)平臺，完善助推高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。暢通引才渠道。組織“海外招才美、加行”、“海外專家建湖行”系列活動，舉辦兩屆科技與人才節(jié)，在歐美地區(qū)建立海外引才工作站4家。圍繞國家“千人計劃”和省“雙創(chuàng)計劃”、“博士計劃”等高層次人才項目，推動以才引才、以企招才、網(wǎng)絡求才、中介薦才，為“智慧建湖”建設提供人才儲備。先后聘請25名“兩院”院士擔任經(jīng)濟發(fā)展顧問，引進國家“千人計劃”專家11名、省“雙創(chuàng)”領軍人才23名。加強人才培訓。舉行“創(chuàng)新中國行·建湖站”活動，邀請國內(nèi)知名信息化專家及3大運營商有關專家，來湖專題講座，展示信息化產(chǎn)品。舉辦電子商務知識培訓班5期，邀請阿里巴巴、淘寶、中國制造網(wǎng)等國內(nèi)知名電商平臺專家來湖授課，集中培訓1000多人次。在縣委黨校、縣中等專業(yè)學校、技校建立信息化培訓基地，每季度組織信息化技能培訓，動態(tài)滿足“智慧建湖”建設需求。

三、推進縣域信息化的構想

（一）必須始終突出頂層設計引領

合拍上情。始終遵循國家信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，與國家信息化發(fā)展舉措和宏觀政策相銜接，與加快“兩化融合”發(fā)展相吻合，與物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”及3G、4G通信等基礎設施建設相協(xié)調(diào)，與發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、新一代軟件信息、電子商務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，從全局上把準縣域信息化發(fā)展方向和工作重點。緊貼縣情。頂層設計必須立足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，著眼“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標，既瞄準前沿，又緊扣實際。全面了解城市、社區(qū)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)情況，深入把握縣域人口、法人、經(jīng)濟、地理和時空布局，科學制定縣域信息化總體規(guī)劃和專項詳規(guī)，確定分層推進目標，避免“千縣一面”、同質(zhì)發(fā)展。切合下情。縣域信息化既要“接上氣”，更要“接地氣”；既要統(tǒng)籌總攬，又要兼顧條塊。全面梳理現(xiàn)有信息化資源，廣泛征詢社會群體需求，嚴格設定信息化發(fā)展目標、工程項目和具體要求，明確建設方式和資金渠道。聘請社會各界代表擔任顧問，提出建設性意見和建議，并在新聞媒體上公開公示，廣角接受全社會的監(jiān)督。

（二）必須充分體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色

緊扣產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是信息化發(fā)展的重要支撐。要利用信息化改造提升現(xiàn)有新特產(chǎn)業(yè)，修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注入信息化元素，推動信息技術在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、研發(fā)設計、生產(chǎn)流程、市場營銷等領域融合滲透，實現(xiàn)從生產(chǎn)型制造向創(chuàng)新型、服務型制造轉型。要依托信息平臺載體，大力培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字文化、軟件開發(fā)應用產(chǎn)業(yè)鏈，著力構建現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)體系。打造城市特色。智慧城市是以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活為主的城市發(fā)展新模式。要充分挖掘城市特色、歷史沿襲、旅游商務等城建資源，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡的深度推廣，建設覆蓋交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系，實現(xiàn)城市智慧化、數(shù)字化。著力推進城市新區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，把準城市定位，優(yōu)化空間布局，細化功能分區(qū)，強化產(chǎn)城互動、以產(chǎn)促城，產(chǎn)用互動、以用促產(chǎn)，加快政務、商務、事務各領域的智慧應用，進一步創(chuàng)塑城市對外名片。彰顯人文特色。特色不僅體現(xiàn)在物的信息化，更體現(xiàn)在人的智慧化。必須以信息化建設為契機，運用信息化手段，打造、展示地方文化底蘊，傳承、延續(xù)獨具地域特色的民俗文化。要建立地方文化數(shù)字化平臺，對旅游資源、歷史人文與風土人情等進行信息化管理，動態(tài)發(fā)布信息，提升區(qū)域知名度和吸附力。

（三）必須著力打造優(yōu)質(zhì)載體平臺

建立數(shù)據(jù)庫。要以支持各領域、各行業(yè)信息化融合發(fā)展和信息資源整合為目標，加快建設城鄉(xiāng)一體化的宏觀經(jīng)濟、實有人口、企業(yè)法人基礎數(shù)據(jù)庫，建立完善智慧城市應用體系的社會保障、教育、醫(yī)療、土地、住房、交通等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，著力打造誠信體系的企業(yè)、個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，為政府公共管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活服務提供有力的信息支撐。要按照“標準統(tǒng)一、分類采集、共享共用”的要求，建設信息資源交換與共享平臺，規(guī)范信息資源技術標準，消除“信息孤島”。建立項目庫。信息化建設的基礎是項目。要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，結合地方財力，梳理編排信息化工程項目，明確建設內(nèi)容、實施時間和責任單位，分期分步推進。要加強信息化項目管理，公共性、基礎性項目實行事前審報論證、事中監(jiān)管督查、事后審計驗收，沒有通過審批備案的，一律不得列入財政預算，沒有通過竣工驗收的，一律不得投入運營；盈利性、效益性項目堅持政府搭臺、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵社會資本、民間資本深度融入。建立人才庫。要積極對接“985”、“211”高校和知名科研院所，聘請一批國家“千人計劃”和省“雙創(chuàng)計劃”專家擔任經(jīng)濟發(fā)展顧問和科技顧問，建立人才智庫。健全人才激勵政策，大力引進科技研發(fā)團隊、高層次技術人才和信息化應用人才，廣泛開展合作交流。充分利用信息傳播平臺，開展智慧人才培訓，為縣域信息化建設提供堅實的智力支持和人才保障。

（四）必須加快推廣信息技術應用

提升工業(yè)信息化內(nèi)涵。大力推進工業(yè)研、產(chǎn)、供、銷全流程的無縫銜接和綜合集成，加快新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的融合創(chuàng)新，增強企業(yè)資源共享和業(yè)務整合能力。深入推進省市“兩化融合”示范、試點企業(yè)創(chuàng)建工作，努力打造一批標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)信息化標準，建立行業(yè)供應鏈管理系統(tǒng)、研發(fā)設計制造系統(tǒng)和跨地域經(jīng)營管理系統(tǒng)，推進面向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的集成應用。延伸農(nóng)村信息化觸角。加快建設覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的三級“數(shù)字新農(nóng)村”公共服務網(wǎng)絡體系，整合農(nóng)、林、牧、副、魚、水利等涉農(nóng)信息資源，提供農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營決策等信息服務，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力實施縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的光纖工程建設，加快信息進村入戶，拓寬信息化在農(nóng)村的全面應用。做大市場信息化規(guī)模。創(chuàng)新發(fā)展電子商務，加快構建電子商務交易平臺，推行網(wǎng)絡銷售和采購業(yè)務，實現(xiàn)網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付功能升級，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)商務協(xié)同。加快建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品、鋼材等大宗商品電子商務交易平臺，實現(xiàn)由信息流向物流、商流和資金流綜合服務延伸。推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對接，有序外包采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)業(yè)務，提高社會化、專業(yè)化、市場化水平。

（作者系江蘇省建湖縣縣長）