李彥

中德應(yīng)對氣候變化合作是中德兩國政治、經(jīng)貿(mào)、財經(jīng)、科技、環(huán)保等雙邊關(guān)系的重要組成部分，中德兩國在政府間應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域一直保持著密切的對話與合作。2009年1月溫家寶總理訪德時，中德兩國簽署了《中德關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作的諒解備忘錄》，同意建立中德氣候變化工作組以加強中德氣候變化伙伴關(guān)系，加強中德雙方在減緩和適應(yīng)氣候變化政策和行動方面的交流，并推動兩國在氣候變化科學(xué)研究、氣候友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新機制、清潔發(fā)展機制等方面的合作。同時，德方表示愿在“國際氣候倡議”（IKI）框架下以贈款支持在中國開展的相關(guān)項目，合作覆蓋雙邊對話、政策建議、示范工程和能力建設(shè)等領(lǐng)域，內(nèi)容涉及低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、可再生能源、低碳土地利用、碳交易、低碳發(fā)展等。

一、中德應(yīng)對氣候變化合作的現(xiàn)狀分析

進入21世紀以來，國際應(yīng)對氣候變化形勢不斷發(fā)生復(fù)雜深刻變化，中德關(guān)系日益密切和深化，正是在這樣的大背景下，中德兩國政府通過諸如雙邊對話、書信往來等各種形式，頻繁進行直接對話和交流，構(gòu)成了中德應(yīng)對氣候變化關(guān)系發(fā)展的一個顯著特點。正是通過這些直接接觸，兩國政府之間在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相互了解和政治互信不斷加深，為兩國的務(wù)實合作指明了方向，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

目前，中德在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作形式主要集中在聯(lián)合研究和能力建設(shè)，項目涉及中德氣候伙伴關(guān)系與可再生能源合作、環(huán)境與氣候領(lǐng)域的干部培訓(xùn)、溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè)、中國排放交易體系能力建設(shè)、江蘇省以及省外三個城市低碳發(fā)展、建筑節(jié)能、土地低碳利用、北京交通需求管理、中德電動汽車及氣候保護、建筑節(jié)能領(lǐng)域關(guān)鍵參與人能力建設(shè)等。合作項目具體情況如下所示：

（一）中德氣候伙伴關(guān)系項目

項目運行時間： 2011年3月—2013年11月；資助金額：200萬歐元 項目目標：中德氣候伙伴關(guān)系項目通過專業(yè)交流和分析促進雙邊對話。通過共同舉辦會議，開展能力建設(shè)，如組織講座、研討會和信息考察等充實經(jīng)驗交流。

（二）中德環(huán)境伙伴關(guān)系項目

項目運行時間：2012年1月—2016年12月；資助金額：400萬歐元 項目目標：環(huán)境和氣候政策問題是中國實現(xiàn)向“綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的基本問題。本項目將向國家環(huán)保部和國務(wù)院中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）提供這方面的咨詢服務(wù)。項目明確以中德戰(zhàn)略環(huán)境對話的相關(guān)議題（如政府綠色采購、空氣質(zhì)量改善和水資源保護、化學(xué)品安全、減少重金屬污染排放）為重點，直接支持環(huán)境領(lǐng)域的雙邊合作。

（三）環(huán)境與氣候領(lǐng)域的干部培訓(xùn)（項目二期）

項目時間：2012年1月—2016 年2月；資助金額：160萬歐元

項目目標：大幅提高各級黨、政、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力，以實現(xiàn)第十二個五年計劃（2011—2015 年）中的環(huán)境和氣候保護目標。

（四）溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè)項目

項目時間：2011年3月—2013年11月；資助金額：230萬歐元

項目目標：中國相關(guān)機構(gòu)擁有開發(fā)高效的溫室氣體監(jiān)測流程和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的能力，為中國的碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的建立預(yù)作準備。

（五）中國建立排放交易體系能力建設(shè)項目

項目時間：2012年7月—2016年7月；資助金額：400萬歐元

項目目標：中方相關(guān)機構(gòu)具備在地方層面建立和運營排放交易系統(tǒng)的能力和政策選項。

（六）江蘇省以及其它外省三個城市低碳發(fā)展項目

項目時間：2010年12月—2015年1月；資助金額：300萬歐元

項目目標：該項目旨在促使江蘇省和其他三座城市的經(jīng)濟發(fā)展逐步脫離溫室氣體排放。

（七）通過建筑節(jié)能實現(xiàn)氣候保護（基準線調(diào)研）

項目時間：2011年1月—2013年9月；資助金額：200萬歐元

項目目標：借助激勵機制，例如碳交易平臺，實施大規(guī)模的住宅建筑節(jié)能改造，從而為減少建筑行業(yè)的溫室氣體排放做出貢獻。

（八）低碳土地利用（土地利用中的氣候保護）

項目時間：2012年3月—2016年2月；資助金額：350萬歐元

項目目標：為決策者在政策制定過程中提供農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦區(qū)復(fù)墾領(lǐng)域的減排的行業(yè)方法和手段。

（九）北京交通需求管理

項目時間：2011年1月—2014年2月；資助金額：200萬歐元

項目目標：提出北京實施高效的交通需求管理（TDM）措施的建議，為北京市政府提供能力建設(shè)培訓(xùn)，使其有能力對交通需求管理措施在城市中減少溫室氣體排放的效果進行建模和量化。以北京項目的成果和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在中國另外五個大城市，推廣高效的交通需求管理措施。

（十）中德電動汽車及氣候保護項目

項目時間：2009年9月—2016年1月；資助金額：5，623，977歐元

項目目標：該項目旨在為相關(guān)政府部門及研究機構(gòu)提供電動汽車發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)理論、技術(shù)及戰(zhàn)略層面的建議，促使電動汽車的發(fā)展有利于應(yīng)對氣候變化，并在國家及地方范圍內(nèi)開展電動汽車的推廣示范。

二、中德應(yīng)對氣候變化合作的成效和特點

近幾年，我方積極與德國政府、研究機構(gòu)合作開展雙邊科研項目，取得重要成果。例如：中德氣候伙伴關(guān)系項目，有力地支持了中德氣候變化工作組機制的順利進行，開展中德合作新議題實驗實施，并成為中德間氣候變化快速信息交流的平臺；中國排放交易體系能力建設(shè)項目，支持碳交易試點地區(qū)引入市場化減排手段，使中國擁有高效實施排放交易系統(tǒng)的能力，該項目自2012年實施至今，國內(nèi)7個碳交易試點均以啟動，這與雙方的合作密不可分；江蘇省以及其它外省三個城市低碳發(fā)展項目，除開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究、能力建設(shè)項目外，還進行了建筑節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等示范項目，為中德應(yīng)對氣候變化務(wù)實合作開啟了新篇章。

在兩國良好政治關(guān)系的推動下，特別是隨著中國應(yīng)對氣候變化信心和決心的增強，中德應(yīng)對氣候變化未來的合作將呈現(xiàn)以下幾個特點。

（一）中德雙邊合作框架下的互利共贏

德國是中國在歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，且擁有先進的低碳理念、技術(shù)及管理經(jīng)驗。中國低碳環(huán)保市場潛力巨大，兩國合作的互補性強。通過近幾年來的合作，我國學(xué)習(xí)借鑒了德國的低碳環(huán)保最佳實踐，推進了國內(nèi)低碳環(huán)保事業(yè)向國際化發(fā)展。與此同時，我國也開放市場，引進德國的低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)了中德合作的互利共贏，對兩國關(guān)系的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，將中國的市場與德國的技術(shù)結(jié)合起來，將為雙方創(chuàng)造巨大的發(fā)展動力。隨著兩國政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，應(yīng)對氣候變化雙邊合作將進一步深化。

（二）中德對話交流機制下的多層級參與

在中德應(yīng)對氣候變化對話合作機制下，國家發(fā)展改革委與德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核能安全部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，雙方部長通過積極溝通，為中德應(yīng)對氣候變化合作明確了務(wù)實合作的方向；自2010年，中德應(yīng)對氣候變化工作組會議以制度化形式確定下來，成為雙方重要的合作組織形式，雙方充分利用司局級中德氣候變化工作組對話渠道，及時溝通，目前已舉辦了五次工作組會議，拓展了全方位務(wù)實合作領(lǐng)域；此外、國家發(fā)展改革委和德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部自2006年在中德高科技對話論壇的框架下成立了中德能源工作組，加強了能源技術(shù)合作與政策交流，為兩國企業(yè)間交流與合作搭建了很好的平臺。

（三）中德合作講究規(guī)劃，注重實際

德國政府對氣候變化雙邊項目的管理基本模式，是設(shè)立專門的機構(gòu)對項目進行全過程管理，該機構(gòu)實際上是代替政府行使業(yè)主的職能。管理內(nèi)容涉及如下三個方面：一是具體的項目評估考核指標，包括社會穩(wěn)定程度、政府利益、專業(yè)技術(shù)考量等；二是嚴謹?shù)恼撟C與批準程序，一個項目的確定，除考慮上述因素外，項目申請內(nèi)容要包括：項目執(zhí)行期、資金來源、經(jīng)濟效益、知識含量等；三是嚴格的組織實施程序，詳細核查項目活動及資金使用情況。

三、中德應(yīng)對氣候變化合作的建議

（一）組建專業(yè)的項目管理團隊

為深入貫徹國務(wù)院提出的在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度的要求，深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識；建立健全項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。

（二）編制詳細的項目合作規(guī)劃

注重中德合作的戰(zhàn)略規(guī)劃及對國內(nèi)工作的指導(dǎo)作用，建議制定三年期“應(yīng)對氣候變化對外合作滾動計劃”及“中德氣候變化合作2015—2020戰(zhàn)略規(guī)劃”。

（三）促進合作研究成果的轉(zhuǎn)化

加強地方政府的政策引導(dǎo)，提高企業(yè)參與中德氣候變化合作的積極性，探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化機制，推進科研機構(gòu)與企業(yè)的對接。