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        價改試點擴圍或成一號文件重點

        2014-11-27 19:19:16林遠
        關鍵詞:機制改革

        林遠

        農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革試點有望進一步擴圍。記者日前從多位權威人士處獲悉,除現(xiàn)有試驗品種和地區(qū)將延續(xù),有關部門正研究在廣西開展食糖的目標價格補貼,如通過論證,將寫入明年的中央一號文件。除此之外,土地制度改革將進一步深化,包括集體土地入市等重量級政策或將于明年推出。

        按照今年中央一號文件部署,在新疆、東北和內(nèi)蒙古陸續(xù)開展的棉花和大豆目標價格試點備受市場關注。據(jù)相關人士介紹,農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的試點今年僅僅是個開頭,有關部門正在積極研究2015年的價改方案。因為現(xiàn)有試點農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)到收至少要到2015年春天才能基本了解試驗的情況,而價改不經(jīng)過兩個周期又很難形成比較完善的政策和辦法,所以初步設想是在2015年繼續(xù)實行新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標價格改革試點,從而使未來價改的整體方案更加完善、更加科學、更具可操作性。

        對于此前市場關心的農(nóng)產(chǎn)品價改試點品種和范圍是否會增加,記者了解到,由于對CPI影響過于明顯,現(xiàn)在基本確定對小麥、稻谷和玉米繼續(xù)執(zhí)行最低價收購政策,最終是否生變,要根據(jù)今年大豆目標價格試點的情況而定?!按饲笆饕凇迤陂g取消臨儲政策并不準確,這必須是在價改試點經(jīng)驗累積到一定程度后才能做出的重大決定?!币晃恢槿耸糠Q,此外,由于食糖的情況和棉花十分類似,現(xiàn)在有關部門正研究在廣西開展目標價格補貼試點。據(jù)稱,上述針對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革計劃都將成為2015年中央一號文件的重要組成部分。

        今年中央一號文件首次提出的目標價格改革試點,是完善中國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的一個重要舉措。所謂目標價格制度,是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格,當實際市場價格高于目標價格時,補貼低收入消費者;當市場價格低于目標價格時,則按差價補貼生產(chǎn)者。

        目標價格的形成完全是由市場的供給關系決定。這既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用,也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負有的責任。

        中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文此前表示,開展目標價格試點是按照十八屆三中全會決定的要求,讓供求關系反映到市場上從而形成產(chǎn)品的價格,這也是市場經(jīng)濟條件下價格形成的一般機制。

        據(jù)了解,目前我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格形成遵循市場機制,政府主要對六個重要品種的價格進行干預,即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。2004年在全面放開糧食市場的同時,中央提出了價格調(diào)控的主要手段,一開始是針對小麥和稻谷實行最低收購價制度,后來又逐漸擴充了四個品種,設定了“臨時收儲價格”。這次目標價格試點的調(diào)整主要有兩層含義:一是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時政府也要發(fā)揮很好作用;二是解決當前實際存在的一些問題。這些問題除了土地總體收益仍然偏低、農(nóng)民種糧積極性不高以外,還包括從2010年以后,有些農(nóng)產(chǎn)品進口量比較大,甚至呈現(xiàn)出凈進口的趨勢。一些農(nóng)產(chǎn)品進口價格明顯比國內(nèi)低,形成了價格倒掛,于是經(jīng)營者和加工者更愿意選擇進口農(nóng)產(chǎn)品。由于不完全是由供求關系引起的進口量增加,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收了之后反而更不好銷,造成庫存積壓,市場受到巨大沖擊。

        陳錫文認為,目前農(nóng)產(chǎn)品價改所面臨最重要的問題是機制,既然是社會主義市場經(jīng)濟,更多要發(fā)揮市場機制的作用,然而糧食又關乎國計民生,政府也不能完全不管。“以前的最低價和臨時收儲都有政府來托市和兜底,而實行目標價格后,從一定程度上這個底就沒有了。”

        針對明年是否會在廣西開展食糖目標價格試點,陳錫文說,廣西現(xiàn)在食糖價格倒掛問題非常緊迫,接下來有可能會出現(xiàn)大規(guī)模的減產(chǎn),需要采取措施保護農(nóng)民的利益和國家糧食安全。但是因為目前食糖的價格倒掛過于嚴重,實行目標價格調(diào)整到底會不會有效果很難說,有關部門正在研究和磋商。

        中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,目前世界上對農(nóng)產(chǎn)品實行定價干預的國家越來越少,如何對農(nóng)產(chǎn)品從定價改為評估價格,發(fā)揮政府公益性的作用,協(xié)助農(nóng)民提高收益,是未來中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

        除農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革外,多位市場人士預測,圍繞農(nóng)村土地制度改革,明年將會有一系列重量級政策推出。據(jù)了解,目前有關部門正在研究征地制度改革、集體土地入市、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押轉讓等政策。

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