張偉

摘要：近年來，行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”的問題依然比較突出，屢禁不止的根源主要在于管理不到位。只有認(rèn)真分析其存在形式和產(chǎn)生根源，才能對(duì)癥下藥提出有針對(duì)性的治理措施，逐步克服這一問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 小金庫 成因 治理對(duì)策

過近年來工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”問題依然比較突出。只有認(rèn)真分析其存在形式，深刻分析其產(chǎn)生根源，才能提出有針對(duì)性的治理措施，逐步克服這一問題。

一、行政事業(yè)單位“小金庫”的表現(xiàn)形式

行政事業(yè)單位“小金庫”的表現(xiàn)形式比較多樣，主要有以下幾種形式：

一是合法收入設(shè)置“小金庫”。部分行政事業(yè)單位將收取的房屋租賃、處理報(bào)廢固定資產(chǎn)、銷售賬外財(cái)產(chǎn)、行政事業(yè)性收費(fèi)收入，以及服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)收入等不入賬，形成“小金庫”。

二是非法收入設(shè)置“小金庫”。部分行政事業(yè)單位將違規(guī)集資、收費(fèi)、贊助、回扣等收入不入賬，形成“小金庫”。

三是資金賬外管理形成“小金庫”。部分行政事業(yè)單位將所管理的某些資金放在賬外管理或者設(shè)置賬外賬，在大部分資金專款專用的同時(shí)，還從中支付一些不合理支出，如不該報(bào)銷的費(fèi)用、超預(yù)算超計(jì)劃的支出等（或者列支出，或者掛暫付款），擠占了這些資金，形成“小金庫”。

四是收入掛“暫存款”形成“小金庫”。有些單位雖然將收入放在財(cái)務(wù)賬內(nèi)管理，但卻掛在“暫存款”賬戶，一些不合理、不合規(guī)支出也從該賬戶列支，形成“小金庫”。

五是資金放在下屬單位或關(guān)聯(lián)單位形成“小金庫”。某些單位將應(yīng)由自身管理核算的資金撥付下屬單位或者其他關(guān)聯(lián)單位，或?qū)?yīng)由其收取的收入讓下屬單位收取，從中開支一些不合理、不合規(guī)支出，形成“小金庫”。

六是直接在關(guān)聯(lián)單位報(bào)銷費(fèi)用形成“小金庫”。部分單位將應(yīng)該從管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用不再收取，將費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)直接合在關(guān)聯(lián)單位的單據(jù)中報(bào)銷，形成“小金庫”。

七是虛列支出設(shè)置“小金庫”。部分單位利用假發(fā)票在賬內(nèi)報(bào)銷費(fèi)用，將資金轉(zhuǎn)到賬外，用于其他方面的支出，形成“小金庫”。

二、行政事業(yè)單位“小金庫”的成因

多年來治理“小金庫”效果較差，以至屢查屢犯、屢治屢亂，有其深刻的根源。具體來說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）基層單位資金緊張

基層行政事業(yè)單位設(shè)置“小金庫”不是因?yàn)橘Y金多了，恰恰是因?yàn)橘Y金缺口太大，單位正常經(jīng)費(fèi)收入不足以維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、謀取贊助等。這些不合法收入自然就不敢入賬，即便收入合法，因擔(dān)心政府收走，也不敢入賬，從而形成了“小金庫”。

（二）利益驅(qū)動(dòng)

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)，為了自身工作有成績，需要一些不合理支出以爭取上級(jí)支持，這些支出不便于入賬，便想方設(shè)法設(shè)置“小金庫”，在“小金庫”中開支。有些單位領(lǐng)導(dǎo)，為了迎合群眾，需要開支一些不合規(guī)的福利、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等，也通過設(shè)置“小金庫”的途徑解決。

（三）管理、監(jiān)督不力

一是對(duì)于“小金庫”的治理沒有形成長效機(jī)制，往往實(shí)行運(yùn)動(dòng)式治理。二是多口管理、責(zé)任不清，管理和監(jiān)督的職責(zé)模糊，管理部門自認(rèn)為自己是監(jiān)督部門，未發(fā)揮管理者職責(zé)，也未追究管理者治理不力的責(zé)任。

三、行政事業(yè)單位“小金庫”治理對(duì)策

“小金庫”問題既損害了國家利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且成為誘發(fā)和滋生腐敗的溫床。因此，應(yīng)研究措施加以治理。

（一）完善法規(guī)制度

對(duì)于危害性較小的一些問題，如在暫存款核算的“小金庫”，或者因經(jīng)費(fèi)緊張不得已“創(chuàng)收”，又不敢入賬而形成的“小金庫”，如果支出比較合理，可以不定性為“小金庫”，而是按其收入來源情況分別定性為其它問題，如應(yīng)繳未繳、截留坐支、亂收費(fèi)等。因?yàn)檫@些問題是上級(jí)的責(zé)任造成的（例如經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足），可以對(duì)違紀(jì)單位從寬處理，或者只進(jìn)行入賬糾正。而違紀(jì)的最終責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)，如撥付資金用于退還亂收費(fèi)，不再補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳、截留坐支的資金等。

（二）加強(qiáng)管理和監(jiān)督

明確紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、主管部門在“小金庫”治理工作中的責(zé)任和職能，明確責(zé)任，分工協(xié)作，實(shí)行成果共享，形成治理合力。紀(jì)檢、監(jiān)察部門利用自身的職權(quán)優(yōu)勢(shì)，做好綜合協(xié)調(diào)和處理工作；審計(jì)部門發(fā)揮監(jiān)督職能，做好具體監(jiān)督檢查工作，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門處理；財(cái)政部門發(fā)揮綜合管理職能，利用自身具有的源頭控制優(yōu)勢(shì)，抓好行政事業(yè)單位資源、資產(chǎn)、資金管理，將全部收入納入賬內(nèi)管理；主管部門發(fā)揮具體管理職能，利用自身掌握、熟悉本系統(tǒng)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，抓好對(duì)下屬單位的管理，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

一是如果是為了保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)置“小金庫”的，以自查自糾、批評(píng)教育為主，下不為例；對(duì)于主觀惡意設(shè)置“小金庫”，主要用于不正當(dāng)支出，或者屢查屢犯的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。二是對(duì)“小金庫”責(zé)任的處理還應(yīng)追溯至管理和監(jiān)督部門及有關(guān)人員。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及主管部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，各盡其能，承擔(dān)起各自的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的管理職責(zé)和責(zé)任追究。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)

不僅僅是“小金庫”問題，基層行政事業(yè)單位很多違紀(jì)問題都是由于經(jīng)費(fèi)不足造成的，因此，要合理確定預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)需要，既然設(shè)了這個(gè)部門單位，就要保證其經(jīng)費(fèi)，否則就不設(shè)。如果經(jīng)費(fèi)有合理保證的情況下，單位仍然截留坐支、亂收亂罰、虛報(bào)冒領(lǐng)、隱瞞轉(zhuǎn)移而形成“小金庫”，則不論其支出是否合理，都應(yīng)嚴(yán)肅處理。

“小金庫”只是問題的形式，發(fā)現(xiàn)“小金庫”也不困難，屢禁不止的根源主要在于管理不到位，或者不合理。只有認(rèn)清了小金庫的本質(zhì)和根源，才能對(duì)癥下藥解決這一問題。