李瀟瀟

摘要：2011年，財(cái)政部繼《中央部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》之后，又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步明確了預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)容等方面。本文結(jié)合中央級(jí)事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效工作實(shí)踐，探討績(jī)效管理體制下，事業(yè)單位預(yù)算管理、財(cái)政支出管理的問題。

關(guān)鍵詞：中央級(jí)預(yù)算項(xiàng)目 績(jī)效管理

一、預(yù)算績(jī)效管理工作的作用和意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，財(cái)政管理邁入關(guān)鍵期，為了適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)。作為政府績(jī)效管理重要組成部分的預(yù)算績(jī)效管理，在提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)工作任務(wù)的高效完成和健康發(fā)展等方面，起到了至關(guān)重要的作用。其所表現(xiàn)出的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于提高財(cái)政資金的使用效益

預(yù)算績(jī)效管理旨在以支出結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率，以及“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的先進(jìn)管理理念，在預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更關(guān)注財(cái)政資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果。其根本的目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（二）有利于增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)把公眾作為顧客，要求政府的一切活動(dòng)都要從滿足顧客需求出發(fā)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，強(qiáng)化對(duì)公共資源使用結(jié)果的關(guān)注，使政府行為變得更加務(wù)實(shí)、有效，有利于提高政府的決策、管理和服務(wù)水平。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)

預(yù)算績(jī)效是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，每年的財(cái)政支出要與取得的產(chǎn)出或成效掛鉤。在建立完善績(jī)效反饋機(jī)制的同時(shí)，將績(jī)效管理與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，上一年公共產(chǎn)品和服務(wù)帶來(lái)的效益會(huì)影響下一年的預(yù)算安排。

二、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀

《中央部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中明確指出績(jī)效考評(píng)的范圍為納入中央部門預(yù)算管理的資金?？梢砸园ɑ局С龊晚?xiàng)目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出為對(duì)象實(shí)施部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)，也可以以項(xiàng)目支出為對(duì)象實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)。

（一）初步樹立了績(jī)效理念

通過開展預(yù)算績(jī)效管理工作，中央各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理理念開始轉(zhuǎn)變。績(jī)效管理工作從無(wú)到有，從單一項(xiàng)目到涵蓋單位所有行政事業(yè)類預(yù)算項(xiàng)目，經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的過程。無(wú)論是負(fù)責(zé)項(xiàng)目支出的財(cái)務(wù)人員，還是參與項(xiàng)目具體工作的業(yè)務(wù)人員都開始逐步重視財(cái)政支出績(jī)效問題，重視支出的責(zé)任和成本。

（二）增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算安排決策的科學(xué)性

通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政支出的科學(xué)性、效益性和管理水平開展評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋和應(yīng)用，有利于促進(jìn)部門和單位不斷完善內(nèi)部管理，自覺加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)政資金分配管理的科學(xué)性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能從項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作完成的角度，更為客觀地反映財(cái)政資金的使用情況，為財(cái)政預(yù)算安排提供重要的決策依據(jù)，有利于增強(qiáng)預(yù)算安排決策的科學(xué)性。

（三）提高了財(cái)政資金的使用效益

預(yù)算績(jī)效管理將部門預(yù)算與部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行跟蹤問效，一方面有利于整合財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最大限度的將有限資源配置到效益最佳的部門并發(fā)揮最大效益。此外，監(jiān)督預(yù)算單位合理高效使用財(cái)政資金，減少了財(cái)政資金支出的隨意性和盲目性。

三、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作的重難點(diǎn)

（一）績(jī)效指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

目前，中央級(jí)事業(yè)單位絕大部分的財(cái)政資金用來(lái)安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這也是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，如何科學(xué)、合理的設(shè)置績(jī)效指標(biāo)是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提，尤為重要。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要由產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)組成，這些指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)具體、明確、可衡量、可完成且有時(shí)間限制。目前，還有很多項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的建立還并不完善，單一的使用定性或定量指標(biāo)，甚至許多沒有針對(duì)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)、項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際效果設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行績(jī)效分析評(píng)判的依據(jù)。在評(píng)價(jià)體系中，一些定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定的，而一些定性的標(biāo)準(zhǔn)，由于沒有統(tǒng)一的參考依據(jù)，只能依據(jù)評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，導(dǎo)致其具有很強(qiáng)的主觀性。

四、對(duì)推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作的建議

（一）建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。除目前已經(jīng)較為成熟的績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理的實(shí)踐，將其作為下一年度預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)。

（二）完善績(jī)效管理制度體系建設(shè)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度

完善預(yù)算績(jī)效管理制度的體系建設(shè)，主要是要從工作方向和目標(biāo)上加以規(guī)劃和指導(dǎo)，要出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的政策文件及具體實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各部門各單位開展績(jī)效管理工作。一是要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，使預(yù)算績(jī)效管理工作有法可依、有章可循，明確預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)、工作程序、工作任務(wù)和主要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制定系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確績(jī)效管理工作涉及的各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，建立分級(jí)分類、適用、便于操作的實(shí)施細(xì)則及業(yè)務(wù)規(guī)范。

（三）增點(diǎn)擴(kuò)面，繼續(xù)深化績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作

預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)過幾年的摸索，這項(xiàng)工作的難點(diǎn)仍主要集中在績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置、細(xì)化和量化上。在今后的工作中，可以考慮繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的工作范圍，讓更多的項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，讓更多的項(xiàng)目編制人員參與到績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作中來(lái)。