胡永飛

摘 要：由于我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展前進，每個國家機關不僅要認真落實經(jīng)濟整治和市場督查，還要重視實施公共工作和社會整治的作用，讓政府的管轄形式由“整治”發(fā)展成“服務”。電子政務指政府機關在網(wǎng)絡上完成整治與工作責任，采用網(wǎng)絡進行行政整治以及完成平時工作，完成政府構(gòu)造布局與服務進程的整合完善，而且跨時間、區(qū)域和機關，創(chuàng)造一個清廉、公正、簡單、快速的政府實施風格，增強行政整治意識，從而更有利于為人民服務。

關鍵詞：服務政府；電子政務；建設

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0154-02

1 服務型政府視域下電子政務建設的愿景模式

在當前的時期把我國電子政務的發(fā)展模式定位為“服務導向型”，是符合當前我國的國情、符合政府服務工作的要求、更加符合公眾的需求。

①管理主體多元化。對于政府的管理方式也從單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓绞胶褪袌鰴C制結(jié)合使用；對于政府的管理理念從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招停粚τ谡墓芾磉^程從看重過程轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗亟Y(jié)果；對于交流方式從以前的單向轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦幕印Ｈ缃裎覈陌l(fā)展模式是符合當前國際發(fā)展的需求的。

②建立一個守法且負責的政府，由此可以建立一個高效、廉潔、公開、公正的政府，這是目前我國對發(fā)展政府功能的定位，這也為“服務導向型”的電子政務服務社會發(fā)展提供了依據(jù)，為了達到上述的目標，只有堅持以服務導向為指導方針。

③我國的公共服務發(fā)展規(guī)劃在面對市場化改革已經(jīng)有了很大的改變：對公共服務的發(fā)展規(guī)劃變得更加的看重市場機制的影響；并且也有了政府與非政府組織（NGO）合作提出的公共服務新規(guī)劃；還有政府和市場合作提出的新方式。這些變化使得我國對電子政務的定位更趨向服務導向型的發(fā)展模式。

2 服務型政府視域下的電子政務建設機制

2.1 創(chuàng)新的機制

創(chuàng)新機制一方面可以使政府穩(wěn)定的同時又確保增強公務人員工作的積極性，這對管理創(chuàng)新是有很大的要求的；另一方面則要注重合理的制度創(chuàng)新，因為只有擁有一個好的制度機制才能保證電子政務建設的更加的有效益。

2.2 責任的機制

對于責任機制的規(guī)劃對電子政務的發(fā)展十分重要，一個負責的政府才會得到更多人的愛戴，所以對于電子政務建設必須注重責任政府的目標：把責任作一個分類，從而確立政府和公民之間的責任關系，對于一些政府部門在處理事務時，沒有保證質(zhì)量或者犯重大失誤的人員一定要追究他的責任，這樣才會充分的體現(xiàn)政府的服務權(quán)利。例如深圳市在網(wǎng)上建設一個責任監(jiān)督系統(tǒng)，用來完成對行政過程中的監(jiān)控，還能行使行政指揮、工作效率評估等方面的工作，這樣可以做到科學決策以及對責任的落實與追究，從而促使政府行政能力的提高。

3 服務型政府視域下的電子政務建設策略

3.1 牢牢樹立“以民眾為中心”的服務理念

中國社會發(fā)展到今天，政府的工作理念正逐步轉(zhuǎn)變，由原來的管理型政府朝著服務型政府轉(zhuǎn)變，政府行政也在向服務行政努力。民乃國之本，因此，在建設電子政務時，要根據(jù)人民群眾的需求來推行電子政務，政府要以為人民服務為宗旨，強化服務意識，使我國的百姓時刻享受政府提供的公共服務。將公眾利益及公共利益作為工作的指導理念，為民眾的生活帶來更多的便利。這樣就可以一步一步的以電子政務為平臺，將我國政府建設成為“電子政府”。政府工作人員要積極主動參加國家安排的培訓，深刻認識服務理念：“以公眾為中心”的內(nèi)涵，將此句話融入到工作中去，主動適應由管理行政向服務行政的改革浪潮。在電子政務建設的關鍵階段，政府的各級行政機關，要具有“慧眼識發(fā)展前景”的戰(zhàn)略眼光，充分利用數(shù)字網(wǎng)絡的新技術(shù)加快電子政務的發(fā)展。電子政務要想得到發(fā)展，離不開政府的創(chuàng)新能力；也離不開政府內(nèi)部改革帶來的管理理念的變動，政府在逐步向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中，要將信息化的有益成果運用到改革政府運作機制中，利用信息資產(chǎn)所特有的增值特點，在構(gòu)建現(xiàn)代服務型政府體系中，要以電子政務的建設為基石，共同實現(xiàn)我國現(xiàn)代化和信息化。

3.2 建立政府CIO制度，統(tǒng)一電子政務標準

我國現(xiàn)在在進行的電子政務建設雖有著良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于沒有設置專門的領導部門來對其進行管理，也導致了政府一些部門的工作存有職責劃分不明確，沒有能起帶頭作用的人來對政務建設的全局進行規(guī)劃，沒有制定統(tǒng)一的標準。這樣做的嚴重后果就是使各部門的系統(tǒng)兼容性不夠，資源共享性難以實現(xiàn)，浪費了大量的人力物力財力。面對種種難題，我們必須建立和完善CIO制度，同時對電子政務標準化體系進行完善。

所謂政府CIO，指的是在政府部門專門負責IT系統(tǒng)、信息系統(tǒng)進行管理的高素質(zhì)人才。CIO利用所學的知識，整合科學技術(shù)及政府的業(yè)務，建立一個專門應用于政府政務的系統(tǒng)，達到提高工作效率，減少工作成本，提高政府工作的質(zhì)量，為建設組織保障體現(xiàn)奠定良好的基石。伴隨著電子政務建設的推進，我國會有越來越多的政府CIO出現(xiàn)，他們會在電子政務的建設上給出極有建設性的建議，促進信息化進程的演進。建立和完善CIO制度有以下幾種做法：

①要理順地方管理體制，明確組織機構(gòu)和配置CIO專門人員。建議各級地方政府明確由主管信息產(chǎn)業(yè)的副職分管電子政務工作，切實履行本級政府CIO的職能，認真研究部署并及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)電子政務建設中的重大問題。

②要摸清地方管理體制的優(yōu)缺點，以確定政府CIO工作的人員及組織結(jié)構(gòu)。配置的工作人員要運用自己的長處及優(yōu)勢，對所服務的政府的組織結(jié)構(gòu)提出建設性的想法，如要求該政府明確每個政府工作人員的職責，電子政務的工作由專門的機構(gòu)或人員管理等?？傊瓹IO的職責就是為所服務的地區(qū)在電子政務建設過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)解決。

③政府CIO的職責要有清晰的規(guī)定，通過行政法規(guī)保障政府CIO在政府部門中的地位。政府CIO在政府工作中的地位也要有明文規(guī)定。政府CIO的職責應包括以下幾點：整合先進的科學技術(shù)、政府管理、服務；簡化政府的辦公流程，使政府內(nèi)部的信息資源得到充分有效地利用，實現(xiàn)資源共享。endprint

④建立CIO制度的同時，要設計一套知識培訓方案。設計這套方案的目的是切實提高政府CIO的素質(zhì)，使他們能夠擔負起電子政務建設組織者這項偉大的工作，也是為了培養(yǎng)更多的電子政務人才。

⑤國家相關部門要為電子政務的建設配置專業(yè)人員，制定長遠的規(guī)劃，設立專門領導機構(gòu)，明確政府職責，利用信息化的有益成果打破政府各部門的隔閡，實現(xiàn)為人民服務的宏偉目標。

3.3 完善信息基礎設施，盡力填平數(shù)字鴻溝

我國電子政務公共服務涉及的領域還不是很廣，而民眾對其的參加與熱情也不是很高，而英國在2002年就有51%以上的民眾可以隨時上網(wǎng)，而且具有完善的基礎設施，同時，美國也在2003年讓其所有的聯(lián)邦機構(gòu)都可以上網(wǎng)。我國在網(wǎng)絡基礎的設施上要加強完善，而這也是國家實現(xiàn)信息化和電子政務不斷完善的重點所在，國家要在互聯(lián)網(wǎng)密度的提升，國家政府要實施公債發(fā)行等一系列的方法來獲取投入的資金，利用此可以使我國的網(wǎng)絡的覆蓋率顯著提高，也給電子政府的創(chuàng)建設立了好的基礎。在進行信息基礎設施創(chuàng)建的同時，一定要盡量消除無效和反復創(chuàng)建，應該立足于對已經(jīng)所有的資源的改造和提升，從而讓已經(jīng)存在的資源仍然可以發(fā)揮應有的影響。

我國國土面積廣大，人口眾多，不同的地區(qū)經(jīng)濟差異也很大，人口的素質(zhì)也不同，在相關的數(shù)據(jù)上也有差異。因此政府需要實施相應的舉措去拉近數(shù)字上的鴻溝，最好可以消除，比如可以通過對網(wǎng)絡基礎設施上的物質(zhì)支持；對社會計算機的培訓方面來采取相應的措施進行完善和提升；對于比較偏僻，路途遙遠的西部地區(qū)要著重強化網(wǎng)絡的基礎設施；通過使信息化和義務化的教育的結(jié)合，從而讓學校對數(shù)字的鴻溝的縮小做出貢獻；在照顧弱勢群眾上，可以創(chuàng)建公共服務網(wǎng)站、對電子政務的服務方面進行不斷的擴充。在每一個地區(qū)，在進行電子政務的創(chuàng)建的時候都要注意當?shù)氐胤揭源死速M、追求形式和“面子工程”的腐朽認知，一定要有正確的成本觀念，使其符合本地經(jīng)濟發(fā)展的實際，這樣才可以使電子政務對實現(xiàn)高效經(jīng)濟有顯著的作用。

3.4 強化公務員的信息化培養(yǎng)，提高政府服務的水平

由于我們國家有些公務員在信息化方面的知識水平還不能和電子政務的更新發(fā)展速度相匹配，美歐國家，特別看重公務員在信息化方面的素質(zhì)，并且著重于培養(yǎng)和提高這方面的水平技能，但是在我國政府主要是推廣和實施電子政務的實際應用工作，特別是提升公務員的信息化知識的了解，以及素質(zhì)水平的提高，在對他們電子政務方面的知識要做相應的工作，主要需要從下面幾點來采取行動：

①培養(yǎng)上層領導在信息化的意識，從而讓他們同意將電子政務可以提上工作議程，并放置在關鍵的位置；

②側(cè)重于技術(shù)人員的培養(yǎng)、挑選和不斷的提升，比如在維護數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡運營和電子政務體系管理等上面；

③在對公務員進行培訓時要注重聯(lián)系生活和實際需要，從而使其具有可行性，在實際的考核中一定要注意運用到生活中。利用信息化的培訓工作，公務員學到相關的電子政務技術(shù)，方便進行交互式和無紙化的工作方式；同時，還有利于建立完善的信息化培訓機構(gòu)，從而有規(guī)劃的培養(yǎng)信息化技術(shù)公務員，并使其推進我國電子政務快速的發(fā)展壯大，對公共管理也進一步的完善，提升政府為人民服務的質(zhì)量。

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