衛(wèi)思宇+李承明

加強和創(chuàng)新社會治理事關(guān)群眾民生福祉，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)政權(quán)長治久安。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。山東省沂水縣在努力建設(shè)激情沂水、創(chuàng)新沂水、友善沂水、品牌沂水的發(fā)展戰(zhàn)略中，深刻認(rèn)識到群眾工作是黨的生命線、干部的生命線、發(fā)展的生命線、社會治理的生命線。沂水縣以群眾路線教育實踐活動為契機，積極探索基層社會治理的新方式和新措施，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建并實施“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、民意化考評”的“四位一體”社會治理體系，帶來了“最大限度服務(wù)基層基礎(chǔ)，最大限度增加和諧因素，最大限度增強發(fā)展活力”的明顯成效，創(chuàng)造了縣域社會治理“沂水新實踐”。

由北京泛亞智庫、中研智業(yè)集團聯(lián)合國家有關(guān)部委研究機構(gòu)成立的課題組，全面總結(jié)和推介沂水的做法和經(jīng)驗，根本目的就是要推動學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神向廣度、深度推進，全面促進社會治理體系和治理能力建設(shè)。

一、創(chuàng)新社會治理體系的沂水實踐

沂水縣是地處沂蒙山區(qū)腹地的紅色革命老區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1040個行政村，113.2萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級行政區(qū)劃面積中位列第二，是早年中共山東分局誕生地、《大眾日報》創(chuàng)刊地、沂蒙精神發(fā)祥地之一。近年來，沂水縣不斷改革創(chuàng)新、與時俱進，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，努力建設(shè)激情沂水、創(chuàng)新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣、千年古縣、全省社會管理創(chuàng)新試點縣、全省金融創(chuàng)新工作試點縣和省級生態(tài)縣等榮譽稱號。

近年來，沂水縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式增長，但縣委、縣政府在總結(jié)工作時也發(fā)現(xiàn)了一些問題：經(jīng)濟社會發(fā)展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠(yuǎn)；干部發(fā)展經(jīng)濟的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級要求、切合沂水實際，但群眾知情率低、參與度低，有個別環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象。

沂水縣面對經(jīng)濟社會正處于“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”的并存時期，縣委、縣政府認(rèn)識到只有以群眾路線教育活動為契機，創(chuàng)新社會治理工作，才能有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、促進和諧社會、加速轉(zhuǎn)型跨越。

“群眾工作是黨的生命線、干部的生命線、發(fā)展的生命線、社會治理的生命線”。在沂水縣委書記劉賢軍看來，當(dāng)前，沂水縣正處于大開發(fā)大開放大發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折階段，密切黨群干群關(guān)系，必須從體系和機制上創(chuàng)新社會治理，保持和諧穩(wěn)定的良好勢頭，以最大限度激發(fā)社會活力，找到發(fā)展的動力源泉。

沂水縣開展群眾路線教育和創(chuàng)新社會治理工作突出一個主題：聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)；落實兩項要求，即：帶著使命聯(lián)系群眾、增強責(zé)任意識，帶著感情服務(wù)群眾、增強宗旨意識；開展三項活動，即：萬名干部直接聯(lián)系群眾活動，黨員干部集體學(xué)習(xí)、集中討論活動，干部行為規(guī)范提升活動；強化四個保障，即：制度建設(shè)、群眾評議、宣傳引導(dǎo)、考核獎懲；實施五大工程，即：為民致富工程、為民解困工程、為民行為規(guī)范工程、為民服務(wù)網(wǎng)格化工程、幸福家園建設(shè)工程，通過干部全承諾、全述職、全評議，進一步提高為民服務(wù)的自覺性，以發(fā)展聚民心，以公道贏民心，以真情暖民心，實現(xiàn)干部聯(lián)系群眾全覆蓋、全參與、全監(jiān)督，增強執(zhí)政為民的實效，密切黨群干群關(guān)系，為建設(shè)激情沂水、創(chuàng)新沂水、友善沂水、品牌沂水提供有力保障。

（一）建立五級網(wǎng)格社會治理新體系

沂水縣對干部聯(lián)系群眾、為民排憂解困實行條塊式網(wǎng)格化管理、分層化問責(zé)、組團式服務(wù)。全縣為一個總網(wǎng)格，由縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體調(diào)度；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個大網(wǎng)格，由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任大網(wǎng)格負(fù)責(zé)人；每個工作片為一個中網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人指定縣直部門的聯(lián)系干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任中網(wǎng)格組長，一般是部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；每村一個村級網(wǎng)格，由聯(lián)系干部對應(yīng)每一戶群眾的固定網(wǎng)格組成，一名副科級以上干部擔(dān)任村級網(wǎng)格組長。

全縣行政事業(yè)單位干部除一線教師和醫(yī)生外共有10180人，全縣農(nóng)村群眾共33.7萬戶，約100萬人，每名干部負(fù)責(zé)聯(lián)系30戶左右的群眾，萬名干部聯(lián)系百萬群眾，實現(xiàn)干部聯(lián)系群眾全覆蓋、無遺漏、無縫隙對接。

目前，全縣共設(shè)置干部聯(lián)系網(wǎng)格10180個、村級網(wǎng)格1040個、工作片網(wǎng)格135個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格19個，縣總網(wǎng)格1個。形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責(zé)、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

依托五級網(wǎng)格建立了系統(tǒng)完整、環(huán)環(huán)相扣的群眾訴求表達(dá)、搜集、研判、解決、反饋，再搜集、再研判、再解決的動態(tài)循環(huán)機制，對群眾訴求需求，堅持回到原點，求根溯源，聯(lián)系干部個人能解決的要及時辦結(jié)并反饋；不能解決的，逐級上報到村級網(wǎng)格、工作片網(wǎng)格、鎮(zhèn)網(wǎng)格。由各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每月定期組織召開分析研判會，制定解決措施和方案，明確解決時限和責(zé)任單位或責(zé)任人員。實在解決不了的上報縣聯(lián)系群眾工作辦公室，匯總到縣總網(wǎng)格進行解決，確?！笆率掠谢匾?、件件有落實”。

聯(lián)系工作主要圍繞“五個一”開展：一張承諾卡，為民服務(wù)公開化；一條聯(lián)系線，溝通交流經(jīng)?；?；一份民情表，群眾冷暖明細(xì)化；一門好親戚，解困釋疑親情化；一張為民網(wǎng)，聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。

干部上門直接聯(lián)系群眾，分四個步驟循序漸進：第一步，干部入戶走訪見面，聯(lián)系對接群眾，建立起聯(lián)系線；第二步，搜集群眾訴求，解決實際問題；第三步，加強感情交流，建立與群眾的互信共贏關(guān)系；第四步，逐步規(guī)范、形成制度，建立群眾工作長效機制。干部工作崗位可以變動，但只要在沂水，聯(lián)系戶就不變。如此讓群眾放心大膽提訴求、獻計策，讓干部兢兢業(yè)業(yè)抓進度、辦實事，逐漸變干部強勢為群眾強勢，最終讓主仆歸位。

在全覆蓋的基礎(chǔ)和前提下，他們總結(jié)出了一個“循環(huán)理論”，建立起了群眾工作大循環(huán)體系。具體做法是：干部對每戶群眾的家庭成員、社會關(guān)系、收入來源、生產(chǎn)生活、困難需求等基本情況全面掌握，對每戶群眾提出的訴求問題，建立搜集、研判、解決、反饋機制，這樣就形成一個動態(tài)小循環(huán)，每名干部聯(lián)系30戶就是30個循環(huán)，一萬多名干部各聯(lián)系30戶群眾就是30多萬個循環(huán)，從而在全縣形成一個大循環(huán)。應(yīng)該說，通過這個大循環(huán)體系，既能全面真實地了解掌握群眾情況，又能在這個體系里面把群眾的問題解決，沒有遺漏，不留死角。民心是鏡子，民意是標(biāo)準(zhǔn)，民情是依據(jù)，民望是方向，群眾工作循環(huán)體系讓沂水縣委一班人做到了心中有數(shù)、有據(jù)可依，解決群眾問題能夠?qū)ΠY下藥、科學(xué)決策，工作也更有信心、更有底氣。

（二）用大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會治理服務(wù)新平臺

1、沂水社會管理的數(shù)字化變革

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，老百姓的訴求需求也日益多元復(fù)雜，沂水縣對所收集的群眾訴求進行數(shù)字化分析，全縣3萬多條群眾需求和意見，經(jīng)過系統(tǒng)分析，最終匯總成78個共性的問題。通過數(shù)字化把群眾的需求和訴求直觀有效地表達(dá)，針對系統(tǒng)總結(jié)的共性問題結(jié)合實際深入分析，統(tǒng)籌資源創(chuàng)新工作方法。

通過“網(wǎng)格化”收集群眾訴求需求，用當(dāng)?shù)馗刹康脑捴v，只不過是萬里長征走完了第一步，建立數(shù)字化長效監(jiān)管機制才是治本之策。

收集群眾訴求不是目的，解決問題才是根本?；谶@種認(rèn)識，沂水縣的決策者們對聯(lián)系群眾中的弄虛作假“零容忍”，所有工作都體現(xiàn)一個“實”字，核心抓手是建立“數(shù)字化信息系統(tǒng)”。

數(shù)字化管理就是把通過網(wǎng)格化系統(tǒng)收集的群眾訴求信息輸入自行設(shè)計的電腦軟件，用數(shù)字化系統(tǒng)去分析、監(jiān)督干部聯(lián)系群眾的工作，推進問題的有效解決。

縣委班子確定了剛性考核標(biāo)準(zhǔn)：以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。讓群眾當(dāng)主角，變干部的強勢為群眾的強勢。讓群眾當(dāng)考官，由聯(lián)系戶對干部聯(lián)系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選任、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

用數(shù)字化去監(jiān)督考核干部聯(lián)系群眾工作，讓“南郭先生”無處遁形。沂水縣連續(xù)5次召開干部聯(lián)系群眾工作成效現(xiàn)場調(diào)查會和群眾訴求需求落實承諾大會，均采取現(xiàn)場直播方式，并邀請省內(nèi)外媒體參與“揭丑”。全縣萬余黨員干部被逐一編號，錄入計算機系統(tǒng)，隨機抽取調(diào)查，并向其所聯(lián)系群眾核實情況，共有50多名干部被抽到或被點名要求針對群眾訴求需求作答，工作作風(fēng)扎實不扎實，當(dāng)場“曬一曬”。

沂水縣探索建立部門專業(yè)工作平臺，由各個部門單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，突出重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、責(zé)任落實和群眾監(jiān)督，建立起各自的“可抽查”工作系統(tǒng)，各項工作通過抽取群眾，由群眾評判是否滿意，打出分?jǐn)?shù)。這些專業(yè)平臺用群眾的思維方式、工作方法、評判標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道來解決群眾問題，既是工作平臺，也是服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作由平面化轉(zhuǎn)向立體化。目前，沂水縣正在嘗試改變以往工作考核方式，將各專業(yè)平臺抽查成績，作為各項工作年度考核檢查成績，在創(chuàng)新社會治理和行政服務(wù)方式，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作有益探索。

2、用數(shù)據(jù)實現(xiàn)民生民情可控化

數(shù)字化分析研判解難題，實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。數(shù)字化之后，通過建立分級群眾訴求需求研判機制解決問題，統(tǒng)籌全縣公共資源。對于群眾的訴求需求，按照首問負(fù)責(zé)制的要求，區(qū)分類別加以解決。聯(lián)系干部能解決的要及時辦結(jié)并做好反饋；聯(lián)系干部不能解決的，按照網(wǎng)格體系逐級上報至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每月召開會議分析研判，直到問題解決。低保、鄰里糾紛、宅基地、計劃生育、就業(yè)甚至婚姻問題……一個個群眾關(guān)心的切身利益通過數(shù)字化系統(tǒng)得到解決，群眾和干部逐漸成為一家人。數(shù)字化實現(xiàn)優(yōu)化配置的不僅僅是政府的公共資源，而且還促進了干群之間社會關(guān)系和社會資本的共享。

幾乎每一名聯(lián)系干部都有服務(wù)百姓民生的故事。村民高興地說自己有了城里的“親戚”。城里“親戚”給農(nóng)戶送技術(shù)、送市場信息、送文化活動、送發(fā)展信心，既全面提升了老百姓的“人力資本”，又極大促進了農(nóng)村居民共享機關(guān)干部的“社會資本”，為促進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、和諧社會建設(shè)、積聚社會發(fā)展正能量發(fā)揮了積極作用。

數(shù)字化聯(lián)系群眾讓干部接地氣，讓群眾有底氣。“干部下訪多了，來信來訪少了。干部電話多了，群眾訴求少了。干部‘麻煩多了，群眾難題少了?！眲①t軍這樣評價活動開展以來干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。廣大聯(lián)系干部活躍在鄉(xiāng)村，帶著使命聯(lián)系群眾，帶著感情服務(wù)群眾，丟掉官氣，沾上土氣，在思想上、感情上、心靈上、行動上貼近群眾，使聯(lián)系群眾成為干部工作、生活和感情的一部分。

（三） 開創(chuàng)“干部述職、百姓考評”的新創(chuàng)舉

沂水縣創(chuàng)新干部考評方式，讓群眾成為評議主體，以群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，群眾當(dāng)考官，干部當(dāng)考生，讓老百姓掌握評判權(quán)。

沂水縣2013年以來已先后召開了數(shù)次大規(guī)模的干部聯(lián)系群眾工作現(xiàn)場直播調(diào)查大會，全縣萬名干部當(dāng)場接受群眾考評。萬名干部被逐一編號，現(xiàn)場隨機抽取號碼，選中的干部必須當(dāng)面或在電話中接受大會的調(diào)查考評，調(diào)查的重點是干部是否征求群眾的意見訴求、是否正確解答或解決群眾提出的實際問題，并當(dāng)場公開向群眾求證。

坐在臺上的，是沂水縣不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和部分老干部以及部分駐沂水單位代表，還有新華社、人民日報社等十幾家主流媒體記者；坐在臺下的，是包括縣幾套班子在內(nèi)的全縣一千多名副科級以上干部；縣委書記劉賢軍坐在臺前直接與干部群眾對話。會議設(shè)置了分會場并電視直播，當(dāng)天觀看直播的群眾達(dá)幾十萬人。會議的主要設(shè)施是一部“電話”和一套自行設(shè)計的選號系統(tǒng)?？h長等幾位縣領(lǐng)導(dǎo)也被這套自動系統(tǒng)公平抽中，當(dāng)眾調(diào)查，由民考評。

這樣，請百姓當(dāng)考官，讓干部當(dāng)考生，發(fā)現(xiàn)任務(wù)沒完成的，當(dāng)即提出整改措施，限時承諾完成。發(fā)現(xiàn)干群說法有出入的，當(dāng)即派出紀(jì)檢監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成調(diào)查組調(diào)查核實。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，依規(guī)作出處罰。出臺了《關(guān)于將“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作納入干部考核及選拔使用的意見》，以群眾評議為基礎(chǔ)，結(jié)合單位民主測評、明察暗訪等情況，確定干部年度考核總成績。對聯(lián)系群眾取得顯著實績的干部給予表彰獎勵，同等條件下優(yōu)先評先樹優(yōu)和提拔重用。聯(lián)系群眾工作考核等次“不合格”的干部，一律不予提拔；屬試用期的干部，免除其試用期職務(wù)。凡出現(xiàn)3人次以上聯(lián)系群眾考核不合格的單位，對主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。

如今，沂水縣已經(jīng)走出“下級述職，上級考評”傳統(tǒng)考核的老路，創(chuàng)造了“干部述職、百姓考評”的新路，把干部聯(lián)系群眾的考核權(quán)、評判權(quán)交給群眾，組織聯(lián)系干部進行公開述職，由聯(lián)系戶對干部聯(lián)系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，其考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，形成了“要過組織關(guān)，先過群眾關(guān)”的用人導(dǎo)向。2013年對新提拔的87名副科級以上干部全部進行了任前群眾評議，滿意度達(dá)100%。 2014年上半年，全縣提拔重用了52名干部，全部在所聯(lián)系群眾中進行了評議，群眾滿意度均為100%。

二、實踐成效

沂水縣開展聯(lián)系群眾、創(chuàng)新社會治理工作兩年來，讓廣大干部和群眾在縣域社會治理中始終發(fā)揮著主體作用，獲得了廣大干部群眾的認(rèn)可，取得了良好的成效。

有這樣一組數(shù)據(jù)：一年來，全縣收集群眾訴求需求4.8萬余條，解決95%以上（其余為歷史遺留問題和政策限制問題）；投資3.8億元，村級公路硬化595公里，城區(qū)道路改造3250米；投資3000萬元，擴大農(nóng)村低保覆蓋面2個百分點，干部親屬主動退出低保3925人，新增低保33071人；審批農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造1255份；357名走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的教干重返講臺，6611名教師聯(lián)系學(xué)生家長75096人；農(nóng)村上訪下降14.2%，到市以上越級上訪下降23.6%，集體上訪下降27.3%；刑事案件發(fā)案率同比下降3.4%，治安案件發(fā)案率同比下降8.2%；全市干部作風(fēng)民意調(diào)查中，群眾滿意度上升3.52個百分點，名列全市第一。

一是調(diào)動了群眾積極性，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。通過開展“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作，群眾開始了解縣里的工作思路、重點，各單位、各級干部樹立了“把群眾情緒作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一追求”的工作理念，凝聚了同心同向促發(fā)展的正能量。2014年上半年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175.35億元，增長12.1%；地方財政收入9.97億元，增長31%。

二是解決了實際問題，密切了黨群干群關(guān)系。堅持干部沉下去、問題浮上來，群眾有需求、干部有行動，前期共收集群眾訴求35489個，解決了92%。同時，縣委、縣政府把群眾所思、所盼、所求作為工作的導(dǎo)向，對涉及全局的低保、村莊道路、衛(wèi)生醫(yī)療、在外人員計生查體、農(nóng)村住房、通訊、有線電視等78個共性問題，本著“先急后緩、先集中后分散”的原則，統(tǒng)籌解決，不留尾巴，并于5月19日召開了群眾訴求需求落實大會，16個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人通過電視直播，向全縣人民作了公開答復(fù)承諾。如針對群眾普遍反映的村莊主街道破損嚴(yán)重的問題，爭取了全省第二批“村級公路網(wǎng)化示范縣”，縣財政投入一部分，兩年內(nèi)建設(shè)道路800公里，村村硬化一條主街道；針對普遍反映的農(nóng)村低保不規(guī)范的問題，核查清退不符合條件的低保戶3800余戶，爭取各級財政投資近3000萬元，擴大農(nóng)村低保覆蓋面2個百分點，新增低保人數(shù)近3萬人。

三是有效化解了矛盾，構(gòu)建起信訪工作新格局。堅持把干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動與基層矛盾排查化解工作聯(lián)動起來，關(guān)口前移，把問題解決在群眾家門口，變接訪為“找訪”，變上訪為“下訪”。建立了群眾初訪聯(lián)系干部陪同制度，群眾初訪干部不知情、未陪同的，對聯(lián)系干部進行約談、問責(zé)，已對86名干部和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了約談。今年上半年，全縣未發(fā)生一起進京非正常上訪案件，信訪總量同比下降1.4%，其中農(nóng)村上訪下降8.5%，到市以上越級上訪下降19.1%，集體上訪下降30.6%。

四是提高了思想覺悟，干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。通過聯(lián)系群眾，干部隊伍發(fā)生了積極變化：一是打電話的內(nèi)容變了，多集中在聯(lián)系群眾上；二是服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)；三是議論的話題變了，多是聯(lián)系群眾情況、群眾訴求解決情況；四是電視節(jié)目內(nèi)容變了，干部聯(lián)系群眾的報道多了，群眾成為主角。同時，工作中也涌現(xiàn)出許多先進典型，“講誠善、做好人”的新風(fēng)尚在沂水蔚然成風(fēng)。

三、經(jīng)驗啟示

（一）社會治理就是群眾路線

推動縣域治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心是讓群眾當(dāng)家做主，過上美好生活。近年來，中共沂水縣委堅定不移地把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨工作的宗旨，始終將群眾路線視為黨的生命線，將群眾工作作為黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。他們通過創(chuàng)新群眾路線教育實踐活動，讓廣大干部和群眾在縣域社會治理中始終發(fā)揮著主體作用，實現(xiàn)了群眾工作與社會治理的高度統(tǒng)一。

1、社會治理現(xiàn)代化的根本前提是充分尊重群眾的主體地位

在沂水，群眾不是被動的管理者，是主動的治理者。隨著沂水現(xiàn)階段的社會治理主體平等化與結(jié)構(gòu)扁平化，沂水群眾在社會治理中的基礎(chǔ)地位更加突出了。首先是尊重群眾的主體地位，堅定不移地貫徹落實了黨的群眾路線，始終把為了群眾、依靠群眾、組織群眾作為他們工作的基本方法，這正是中國特色社會治理現(xiàn)代化的根本所在、力量之源；二是堅定不移地推進改革，切實轉(zhuǎn)變了政府職能，厘清了政府、社會組織和群眾的責(zé)任、利益和機制關(guān)系，解決好了“政府失靈”問題，強化了群眾主動參與治理的功能，從而形成了各種主體協(xié)同、合作、良性互動的社會共治局面；三是堅定不移地推進了民主化、法治化進程，充分尊重了民意，讓群眾通過互聯(lián)網(wǎng)有序、有效地參與社會治理過程的方方面面，形成了群眾參與社會治理的社會環(huán)境。

群眾不僅僅是公共管理與服務(wù)的接受者，同時也是重要的提供者。現(xiàn)代社會治理的本質(zhì)特征是共治，群眾享有與其他主體同等的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。沂水做到了。在沂水，群眾不僅僅是社會規(guī)范的執(zhí)行者，同時更是其制定者與監(jiān)督者。社會規(guī)范作為社會活動準(zhǔn)則，是規(guī)定人們社會行為的規(guī)矩。社會規(guī)范對人的約束力不僅來自不遵循規(guī)范要受到社會的譴責(zé)和懲罰，還取決于多數(shù)成員對規(guī)范的評價，也就是社會規(guī)范一旦形成，就是一種公認(rèn)的社會力量。當(dāng)這種社會力量轉(zhuǎn)化為社會的價值尺度時，就可以成為衡量人們行為的尺度。由此可以看出，社會規(guī)范是群眾為了社會共同生活需要衍生出來并用來規(guī)范自己的社會活動，沂水也做到了。

2、社會治理現(xiàn)代化的核心價值是滿足群眾的基本需要

沂水現(xiàn)階段推動現(xiàn)代社會治理，抓住了滿足人民群眾基本利益這一中心環(huán)節(jié)，建立了普惠性、無選擇性、無歧視性和全覆蓋的公共服務(wù)體系，打牢了現(xiàn)代社會治理的基石。一是沂水特別關(guān)注以社會保障為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，在不斷提升服務(wù)水平與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快改革，從根本上調(diào)整了社會心態(tài)、減輕了社會壓力、減少和防范了社會隱患；二是沂水特別關(guān)注以文化教育、健康衛(wèi)生為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，三是沂水特別關(guān)注以住房、交通、能源、環(huán)境為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，加快解決基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，滿足了群眾生產(chǎn)、生活的基本需要；四是沂水特別關(guān)注以衛(wèi)生安全、食品安全、社會安全為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，建立健全了公共安全管理與服務(wù)體系，提高了全社會公共安全意識和監(jiān)控能力，建立了安全穩(wěn)定的社會心態(tài)環(huán)境。如果說社會治理現(xiàn)代化是沂水的必由之路，那么基本公共服務(wù)就是鋪路的基石。

沂水特別關(guān)注以各種訴求表達(dá)為主要內(nèi)容的民情民意，暢通民意表達(dá)渠道和窗口，建立了既能讓人民群眾充分表達(dá)訴求意愿，又能維護良好社會秩序的環(huán)境；沂水特別關(guān)注以群眾權(quán)益維護為主要內(nèi)容的法治環(huán)境，在城市征遷、土地征用、企業(yè)改制、城市管理、安全生產(chǎn)等方面，正確處理了發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，沂水決不可以犧牲群眾利益而換取政績，決不可以犧牲長遠(yuǎn)利益而制造形象工程；沂水特別關(guān)注以群眾主體地位為主要內(nèi)容的民主政治，充分調(diào)動了各單位、各部門萬名干部及社會組織、市場主體、自治組織和群眾參與的積極性；沂水特別關(guān)注以政府誠信為主要內(nèi)容的社會誠信，大力弘揚社會主義核心價值觀，以黨內(nèi)整治“四風(fēng)”為契機，帶動了社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，建立了以誠信為主要內(nèi)容的良好的社會風(fēng)尚；沂水特別關(guān)注以公平正義為主要內(nèi)容的法治社會，不斷強化對司法的人民監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和政黨監(jiān)督，堅決維護司法公正，為群眾提供公正、便利的司法服務(wù)。

現(xiàn)代社會治理是開放的治理模式，沂水圍繞群眾的物質(zhì)文化以及各種不同的需要，最大限度地開放市場主體服務(wù)、社會組織服務(wù)、自治組織服務(wù)以及群眾自我服務(wù)等形式，防止了政府公共服務(wù)盲區(qū)。沂水特別重視社會組織的公共服務(wù)功能培育，迅速擴大社會組織規(guī)模，增強社會組織的成長能力，改善社會組織的成長環(huán)境，擴展社會組織的服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍；沂水特別重視自治組織的自我服務(wù)功能?，F(xiàn)代基層社會治理就是社會自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展；沂水特別重視和保護群眾參與社會服務(wù)的積極性，倡導(dǎo)了“我為人人，人人為我”的理念，培育了志愿者群體，強化了群眾的主體意識與社會責(zé)任感，形成了全社會服務(wù)全社會的大格局；沂水特別重視社會治理主體的協(xié)作機制培育，不僅注重互相補缺，更加注重互相推動發(fā)展；沂水特別重視無歧視的差別化服務(wù)，盡可能地滿足了不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓群眾在綜合服務(wù)體系中各得其所，各取所需。

沂水現(xiàn)代社會治理與群眾工作是高度統(tǒng)一，這是沂水對中國社會治理理論與實踐的歷史性貢獻，是中國特色社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。因此，我們建議認(rèn)真研究推廣實踐完善沂水實踐，既要在推進群眾工作的過程中，把握社會治理現(xiàn)代化的方向，抓住推進社會治理工作的本質(zhì)，又要在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，找準(zhǔn)群眾工作的著力點，遵循群眾工作的社會規(guī)律。唯有如此，群眾工作才能按照社會運行規(guī)律深入推進，社會治理才能圍繞群眾工作主線科學(xué)展開。

（二）群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作

沂水縣堅持以“雙覆蓋、雙到位、雙評價、雙激勵”為抓手，探索創(chuàng)新群眾工作的做法，符合中央和省委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動的決策部署。他們工作抓得早、做得實、措施硬，保證了聯(lián)系群眾、開展群眾工作的實效，給我們以有益啟示：

1、直接聯(lián)系群眾是最有效的群眾工作方法

感情深一寸，作風(fēng)好一分。沂水縣堅持“幸福民享、責(zé)任官當(dāng)”的理念，把密切聯(lián)系群眾作為事關(guān)全局的重要任務(wù)，沒有落下一名群眾，沒有落下一名干部，做到了聯(lián)系群眾全覆蓋，很不簡單。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，牢固樹立群眾觀點，提高群眾工作能力，具體的方式方法有很多，但最根本、最管用的方法是直接聯(lián)系群眾。特別是縣以下，主要任務(wù)就是群眾工作，也最有條件直接聯(lián)系群眾。不能聯(lián)系群眾、不能直接聯(lián)系群眾，說得再多、干得再熱鬧，也只能是“花把式、假把式”。學(xué)習(xí)沂水縣的做法，各級干部就要真正走出機關(guān)大門，真心進入群眾的家門，了解群眾的所思、所盼、所需，正確對待群眾的意愿、呼聲，增進同群眾的感情，這應(yīng)當(dāng)成為廣大黨員干部的共識和自覺行動。

2、群眾滿意是檢驗社會治理水平的硬指標(biāo)

沂水縣在聯(lián)系群眾工作中，始終堅持真聯(lián)系、不斷線，從每一名縣級班子領(lǐng)導(dǎo)到每一名普通干部都一視同仁，一個標(biāo)準(zhǔn)。沂水縣的做法效果好，好就好在他們有一整套過硬的措施、過硬的制度。在制度面前，沒有特殊，沒有例外。學(xué)習(xí)沂水縣的做法，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)他們把群眾工作當(dāng)作硬指標(biāo)，用硬措施推動工作，用硬制度規(guī)范工作。反思一些地方和單位，在對待群眾的問題上，不能說沒有措施、不能說沒有制度，但效果為什么時好時差，甚至流于形式，說到底是不認(rèn)真，措施上墻、制度進柜，好看不中用。這樣的聯(lián)系群眾，終究不會有生命力。各級各部門要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真查找聯(lián)系群眾工作中的問題與不足，切實建立嚴(yán)格的督查落實制度，確保聯(lián)系群眾不走樣、解決問題不空談。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部既要為機關(guān)干部聯(lián)系群眾明確任務(wù)，也要為機關(guān)干部解決實際問題創(chuàng)造條件

沂水縣在聯(lián)系群眾工作中，不搞簡單化，不“把問題推給部門”，而是妥善處理一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部、一般部門與管錢管物部門掌握資源不均衡的關(guān)系，對聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)的重大問題，縣委、縣政府統(tǒng)一研判分析、通盤協(xié)調(diào)解決，調(diào)動了一般干部和一些部門解決問題的積極性。“細(xì)節(jié)決定成敗”，統(tǒng)籌解決聯(lián)系群眾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是那些依靠個人、部門難以解決的問題，既是細(xì)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)系群眾是基層黨委、政府和基層干部工作的重要組成部分，然而，這些年很多地方的聯(lián)系群眾工作，都成了“一陣風(fēng)”，上級安排時抓一抓，風(fēng)頭過去就松下來；這個領(lǐng)導(dǎo)抓得緊，領(lǐng)導(dǎo)一換就熄了火，群眾非常反感。出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵問題是干部的宗旨意識、群眾觀念不牢，群眾感情不深，但更根本的原因是沒有建立起長效機制。沂水縣強調(diào)，全縣干部聯(lián)系群眾工作的總理念是“幸福民享、責(zé)任官當(dāng)”，總路徑是“只有起點，沒有終點”，制定了《干部直接聯(lián)系群眾工作規(guī)程》，從制度上確定了直接聯(lián)系群眾工作的堅定性和長期性。強化聯(lián)系群眾考核結(jié)果的運用，先后對20名弄虛作假的干部進行公開曝光、嚴(yán)肅處理；將聯(lián)系群眾工作納入單位和干部年度考核的重要內(nèi)容，將所聯(lián)系群眾的評議結(jié)果作為干部提拔重用的重要依據(jù)，群眾滿意，程序繼續(xù)，群眾不滿意，程序中止，形成了“要過組織關(guān)，先過群眾關(guān)”的鮮明導(dǎo)向。通過正反雙向措施，使聯(lián)系群眾成為干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，成為了全縣廣大黨員干部的共識和自覺行動。全縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作開展以來，廣大聯(lián)系干部以滿足群眾訴求需求為目標(biāo)，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。

學(xué)習(xí)沂水縣的做法，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部就要為機關(guān)和干部解決這些實際問題創(chuàng)造條件。這是一個十分現(xiàn)實，也十分重要的問題。

（三）實現(xiàn)了從理念到實踐的“四個轉(zhuǎn)變”

沂水縣的生動實踐，賦予了群眾路線工作和社會治理體系創(chuàng)新豐富的內(nèi)涵，給了人們深刻的啟示：歸根到底要從理念到實踐實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

1、創(chuàng)新社會治理體系，要實現(xiàn)治理理念由“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)社會管理模式的突出特點是“管控為主”，為了便于自身管理和控制，整個社會運轉(zhuǎn)都由政府主導(dǎo)推動，公共服務(wù)的提供內(nèi)容與方式，往往由政府單方面決定甚至強制性實施，民眾只能被動接受，其真實需求較少得到考慮。傳統(tǒng)社會治理理念是官本位、政府本位、權(quán)力本位的體現(xiàn)，必須向民本位、社會本位、權(quán)利本位的現(xiàn)代社會治理理念轉(zhuǎn)變。沂水縣社會治理體系創(chuàng)新的成功之處，就在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本導(dǎo)向與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，通過各種有效的方式與手段，主動回應(yīng)和滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，扎扎實實做到扣民生之本、解民生之急、排民生之憂，既促進了基層社會的和諧與穩(wěn)定，也提升了基層政府全心全意為人民服務(wù)的良好形象。

2、創(chuàng)新社會治理體系，要實現(xiàn)治理方式由“粗放機械”向“精細(xì)靈活”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前的基層社會管理大多依托街道、建制社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，街道辦事處、社區(qū)工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要服務(wù)平臺。其管理流程大多以上級黨委政府和部門的指令為起點，自上而下傳達(dá)實施，工作的快捷性、針對性與有效性明顯不足。并且，由于城鎮(zhèn)化的快速推進，新建社區(qū)規(guī)模普遍增大，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口逐步萎縮，繼續(xù)以基層政府為基本管理單位顯然管理半徑過大，基層管理服務(wù)總體呈現(xiàn)力量薄弱、粗放機械、存在盲點死角等問題。沂水縣社會治理體系創(chuàng)新通過“網(wǎng)格”這一神經(jīng)末梢的“敏感效應(yīng)”，借助先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建的管理服務(wù)平臺，群眾的訴求與呼聲能夠“自下而上”及時、準(zhǔn)確地傳遞與掌握。網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件和問題實時傳遞到縣網(wǎng)格化社會管理服務(wù)平臺，這些訴求與信息均做到一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實時監(jiān)控、限時辦理，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。這種通過縮小管理空間、固定管理范圍、明確管理責(zé)任人的方式，實現(xiàn)了“精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)、精細(xì)管理”，減少了社會管理工作的機械性和盲目性，使得政府服務(wù)更加精細(xì)靈活，甚至能夠提供個性化、多樣化的“訂單式”服務(wù)。

3、創(chuàng)新社會治理體系，要實現(xiàn)治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉(zhuǎn)變。

長期以來，基層社會治理的主體與資源主要為基層黨委政府，這一單一的資源由于條塊分割使得基層黨委政府在面對群眾日益復(fù)雜多樣的訴求時顯得力不從心甚至有時無能為力。要化解社會矛盾，維護群眾利益，促進社會和諧，就必須優(yōu)化整合相對分散的社會資源，形成社會管理、群眾工作的合力。沂水縣社會治理體系創(chuàng)新從三個層面系統(tǒng)調(diào)配、統(tǒng)籌安排，對多元資源進行優(yōu)化整合。一是整合條塊資源，不僅充分調(diào)動相關(guān)單位和職能部門積極參與和支持社會管理工作，而且充分整合公安、人防、計生、民政、社保等多部門的信息資源，實現(xiàn)信息共用共享，政府辦事效率大大提高，管理成本大大降低；二是整合服務(wù)團隊資源，普遍建立以機關(guān)黨員干部、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）干部、民警等組成的“扁平化、開放式”管理服務(wù)團隊，提升了團隊的整體服務(wù)能力；三是整合社會資源，充分發(fā)揮民間組織、社會公眾等社會機構(gòu)的特有優(yōu)勢。

4、創(chuàng)新社會治理體系，要實現(xiàn)治理機制由“職責(zé)不分”向“完善機制”轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的社會管理、群眾工作，由于職責(zé)不明、機制不全、考核不清，導(dǎo)致基層干部在進行社會管理、開展群眾工作過程中存在被動應(yīng)付、放任自流的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)簡單化、表面化的傾向。健全與完善社會管理、群眾工作的運行機制是創(chuàng)新社會治理體系的重中之重。沂水縣社會治理體系創(chuàng)新高度重視機制建設(shè)，健全與完善了包括定人定點責(zé)任包干、分級分類限時辦理、過程結(jié)果公示公開、民主規(guī)范科學(xué)考核等運行機制，從而使整個治理體系能夠科學(xué)運轉(zhuǎn)、卓有成效。

如此，大大增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主體意識和責(zé)任意識，充分調(diào)動了各網(wǎng)格服務(wù)團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建了更加科學(xué)、更加規(guī)范、更具生機、更富實效的長效工作機制。