劉雪娜

[摘 要]政府合法性的依據是公共性，建設服務型政府必須致力于公共利益，公民本位，服務理念，公共責任為中心的公共行政價值體系之中。本文通過介紹國內、國外對服務型政府概念的界定，對公共性涵義和價值的分析，最終在服務型政府背景下從不同的角度來闡述實現公共性的途徑。

[關鍵詞]服務型政府；公共性；實現途徑

服務型政府是一種新的政府管理思想，它是一個新的政府職能配置，管理方式和行為方式的革命。隨著我國社會發(fā)展的進程，各種社會問題也隨之產生和突出，過去所實行的政府管制事務的方法已經無法適應多元化的社會，應當從新塑造并構成更高水平的公共治理結構，管理各類社會公共事務，重塑和加強政府服務的內容、方式和手段，增強政府服務的有效性和針對性。

一、服務型政府內涵的界定

服務型政府不僅僅包括建構其服務理念，轉變政府職能和更新行政體制。之所以被稱作服務型政府最核心的表現是在服務上，即服務是服務型政府的本質。

（一）我國對服務型政府內涵的界定。對于服務型政府的內涵，我國有些學者會從管理模式的角度去解釋服務型政府的內涵；有些學者從政府的功能出發(fā)去詮釋其內涵；有些學者從特征視角出發(fā)去解釋其內涵；有些學者會從其理念和宗旨的層面解釋服務型政府。

（二）西方對服務型政府的內涵界定。和傳統(tǒng)的政府相比，西方服務型政府起源于傳統(tǒng)的治理模式，當代政府的發(fā)展可歸納為三個階段：官僚性政府、管理型政府和服務型政府。服務型政府的理論涵義為：服務并非掌舵；公共利益是目標；戰(zhàn)略思維，行動的民主；對人不是效率的關注；注重公民權力和公共服務。

（三）上述對服務型政府內涵的認識，可以認為服務型政府是指在公民本位理念的指導之下，在民主秩序的框架之下，通過相關的法定程序，根據公民意志組建的，以全心全意為人民服務為準審，實行并完成公共服務職能并職守著服務責任的政府。

二、服務型政府的公共性內涵及價值

政府實質性存在的合法性根據是公共性，公共性價值是服務型政府的精神。以下分別闡述了服務型政府的公共性內涵和價值。

（一）服務型政府的公共性內涵。服務型政府的公共性的內涵可以從兩個方面來看：一是從政府的范圍來看，由于公眾的需求和建立自己的合法性，公共需求決定了當代政府應該是責任政府；二是從公共權力與公民權利之間的關系的角度來解釋，公共性是指政府的公民利益活動屬性。

（二）服務型政府的公共性價值。公共服務理論為代表的行政理論發(fā)展的追求是服務型政府，其致力于構建一個以公民權力和公共利益為核心的公共行政價值體系。公共性是服務型政府最重要的價值提心，因此服務型政府是公共政府，公共政府的理念是當代公共管理理念的核心，服務型政府具有公共政府特征，這意味著服務型政府務必正確處理好政府與公民之間的關系。

三、服務型政府的公共性實現途徑

服務型政府是構建社會主義和諧社會的存在，同時在建立服務型政治的過程中，務必堅持在中國共產黨的領導，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，強化政府公共服務職能，完善政府公共制度，培育現代公民社會，使公民具有公共精神。

（一）樹立公眾至上的理念。服務型政府應該本著為人民服務的理念，以社會公眾的需求為標準，尊敬公民的意愿，創(chuàng)立和發(fā)揚寬泛的社會回應和公共責任機制，努力為公民供給科學、合理的公共產品和服務的當代政府。服務型政府促進公民的福利，在維護公共利益的活動中獲得其存在的合法性的過程。服務型政府之所以存在的緣由是為其公民服務，而不是為少數人或者自身的利益而服務，因此公眾至上的理念是服務型政府應該樹立的最根本、最核心的行政理念。

（二）強化公共性職能。建設服務型政府需要加強政府的公共性職能。以優(yōu)先發(fā)展經濟是實現服務型政府向著經濟，政治，社會，文化的四個社會平衡的方向發(fā)展的目標。根據中國特色社會主義的長遠目標和具體任務，科學的劃分公共產品和公共服務的范疇，加強公共服務職能。要做好發(fā)展理念的更新，發(fā)展道路的選擇，發(fā)展模式的創(chuàng)新，發(fā)展方式的轉變。在為政治建設服務方面，政府應自身做好系統(tǒng)的改革，建設能為公民提供便捷、優(yōu)質、高效公共服務的服務型政府。

（三）加強公共倫理精神建設。政府公務人員的職業(yè)道德是公共倫理的主要研究對象，服務型政府應致力于強化公共精神的角度來強化政府公務人員的公共倫理。首先，要注意兩個方面。一要加強公務員道德建設，二是要加強現代政府的責任倫理。我們本著科學、和諧的原則，建構當代政府決策倫理責任制度和倫理責任追究制度等，從而形成系統(tǒng)的公共倫理責任體系；其次，在公共行政理論視角下，公共倫理精神的內容包括民主法治、公平正義、服務、責任等服務政府應具備的品質。我們一方面應當高舉民主法治、公平正義、服務、責任等當代理念的旗幟，一方面應探索傳統(tǒng)精神自愿，并以持之以恒的倡導方式，彰顯公共行政倫理價值，逐漸確立起具有自律性的公共行政行為原則。

在服務型政府公共性的探析中，雖然我國不斷的建設服務型政府，成果也是顯而易見的，但是整個過程還是需要我們不斷的努力。同時在整個公共性的建構中，政府的作用也是重中之重，不僅聯系著廣大人民群眾，而且也代表著國家的公共利益。服務型政府的公共性的建設需要政府和公民的共同努力，通過對實現途徑的闡述也期望給服務型政府的建設提供可靠依據。

參考文獻：

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