余宏

[摘 要]十八屆三中全會關(guān)于推進文化體制機制創(chuàng)新是在一個特定歷史背景下，對文化建設(shè)提出的一個新的要求。我國文化建設(shè)如火如荼，取得了一定的成績，但存在一些問題，如龐大的國內(nèi)文化需求長期得不到滿足，加入WTO之后我國的文化體制機制不適應(yīng)等等。這都促使我們不得不加快推進體制機制的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]文化需求；恩格爾系數(shù)

隨著改革開放30多年，我國在物質(zhì)與精神層面發(fā)生了巨大的變化，早在1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中就指出，經(jīng)濟體制改革，不僅會引起人們經(jīng)濟生活的重大變化，而且會引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會出現(xiàn)了經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化，就業(yè)崗位與就業(yè)形式多樣化。面對這些變化文化體制機制變現(xiàn)出諸多“不適應(yīng)”。

一、文化體制機制與人民群眾日益增長的精神文化需求不適應(yīng)

我國文化水平逐步提高，隨著教育投入持續(xù)增加，教育規(guī)模也不斷擴大，全國在學(xué)或在校的研究生、普通本?？茖W(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生、普通高中和初中學(xué)生人數(shù)迅速上升。隨著教育規(guī)模的擴大，較高學(xué)歷層次人口數(shù)快速增長，具有研究生學(xué)歷的人數(shù)從1994年的41.83萬人增加到2010年的192.20萬人，具有大學(xué)學(xué)歷和高中學(xué)歷的人口數(shù)分別從1994年的1863萬人、9169萬人增加到了2010年的11963.7萬人、18798.6萬人；不識字人口數(shù)從1994年的17324.3萬人下降到2010年的5465.7萬人。以上數(shù)據(jù)表明，20年來我國教育各項指標(biāo)都在以較快的速度增長。文化程度不斷提高，國民素質(zhì)不斷上升，使我國的閱讀人口和讀者群體不斷擴大，對書籍、音像制品等產(chǎn)生了極大的需求。

收入不斷提高與恩格爾系數(shù)的不斷降低。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是343.4元，恩格爾系數(shù)是57.5，農(nóng)村居民人均純收入是133.6元，恩格爾系數(shù)是67.7。到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是21809.8元，恩格爾系數(shù)是36.3，農(nóng)村居民人均純收入是6977.3元，恩格爾系數(shù)是40.4。以上數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計資料。恩格爾系數(shù)的下降，使國民生活水準(zhǔn)得到提高，使我國民眾可以有多余的財力用于文化消費，為文化產(chǎn)品開拓了空間。

休閑時間的不斷增加與生命的不斷延長。1995年5月將我國職工每周工作時間改為40小時，實行雙休日制度。工作時間減少，休閑時間增多，一定程度上推動了文化消費。目前五一、十一等長假帶動了文化產(chǎn)品，尤其是旅游等市場的火爆是有目共睹的事實。專家預(yù)測，隨著社會的發(fā)展，勞動時間將越來越少，閑暇時間會越來越多。此外，隨著醫(yī)學(xué)進步，人的生存時間也不斷延長，1957年中國11省男女平均預(yù)期壽命為57歲，根據(jù)第六次全國人口普查詳細(xì)匯總資料計算，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達到74.83歲，男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，提高4.04歲。人均壽命的不斷增長，使國民有更多的時間用于文化產(chǎn)品的消費。

在這龐大的社會需求背后（需求數(shù)量多，種類繁，層次多）我國在文化產(chǎn)品的供給方面，存在嚴(yán)重不足。

首先是人均擁有的文化設(shè)施幾無增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年末發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團體2089個，全國共有公共圖書館2975個，文化館3286個。10年前也就是2002年全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團體2592個，公共圖書館2689個，文化館有2847個?？偭可下杂性鲩L，但通過人均測算就會發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有增長，甚至有下降，不利于我國國民的文化需求。

其次是人均擁有的文化產(chǎn)品幾無增長。以圖書為例，2002年出版的圖書總數(shù)是68億冊，人口約為12.8億人。2012年出版的圖書總數(shù)是77.05億冊，人口約為13.7億。2002年人均擁有圖書5.3，2012年人均擁有圖書5.6，從數(shù)據(jù)上看這10幾乎沒有變化。然而這10年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入發(fā)生了巨大的變化，2012年是24565，2002年是7702.8，增長3倍。說明兩者之間沒有同步增長。因此人民群眾的文化需求與落后的文化生產(chǎn)力帶來的文化產(chǎn)品供給不足之間存在著矛盾。當(dāng)然，影響文化產(chǎn)品供給與文化需求的因素很多，有主觀因素也有客觀因素，這里只是就宏觀可量化的層面來審視一些文化現(xiàn)象。

二、文化體制機制與我國加入WTO后對外開放的新形勢不適應(yīng)

隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化趨勢的進一步發(fā)展，國際文化交流不斷擴大，特別是加入WTO之后，不同文化相互影響日益加劇，保持中國文化獨立品格，樹立當(dāng)代中國形象，傳遞當(dāng)代中國信息，是今后一個時期對外文化交流的主要任務(wù)。WTO規(guī)則在文化產(chǎn)品（電影、廣播、書籍）中的應(yīng)用，仍然在世貿(mào)組織各成員國中存在很大分歧，比如法國持文化例外原則。對于文化產(chǎn)品的貿(mào)易談判，一直在持續(xù)，也就是說隨著新的談判，隨時都可能產(chǎn)生新的協(xié)議。拿電影來說，2012年2月18日，中國和美國就解決WTO電影相關(guān)問題諒解備忘錄達成協(xié)議，確定在每年20部進口分賬電影配額的基礎(chǔ)上再增加14部進口分賬的高新技術(shù)格式美國電影，票房分賬比例也由此前的17.5%提高到25%（美國拿），國產(chǎn)影片市場地位受到極大挑戰(zhàn)，壓力前所未有。尤其是2012年上半年進口影片票房達到了52.67億元，其中12部影片票房過億，而國產(chǎn)影片票房只有28.05億元，票房過億的國產(chǎn)影片只有6部，市場份額僅為34.75%。如果我們不能適應(yīng)或者說沒有做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在國際國內(nèi)兩個市場中就會失去應(yīng)用的競爭力。