王向華

[摘 要]城市社區(qū)黨建工作是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，新形勢(shì)下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)組織角色定位模糊，對(duì)社區(qū)黨建工作的物質(zhì)投入不足，社區(qū)黨建人員素質(zhì)不夠高，黨員發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)和管理體制落后等。要理順黨組織和社區(qū)政權(quán)組織的關(guān)系，加大黨建工作財(cái)力和物力投入力度，加強(qiáng)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作管理體制和黨組織設(shè)置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；城市；社區(qū)黨建

社區(qū)黨建是指“黨的組織、黨的活動(dòng)、黨的工作通過(guò)覆蓋和滲透到社區(qū)內(nèi)全體黨員、全體群眾、各個(gè)群體、各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各個(gè)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事業(yè)，從而將社區(qū)內(nèi)所有黨的基層組織緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)筑起社區(qū)黨建格局的基層黨建模式?！盵1]目前城市社區(qū)黨組織建設(shè)中面臨著許多新現(xiàn)象，存在眾多新問(wèn)題，影響中國(guó)城市化的進(jìn)程。因此，要加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)新局面，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

一、城市社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題分析

（一）社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)組織角色定位模糊，影響黨務(wù)工作的開(kāi)展

在居民自治的條件下，社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)容易出現(xiàn)角色定位模糊甚至錯(cuò)位的現(xiàn)象。社區(qū)居委會(huì)是城市基層自治組織，同時(shí)又是在城市社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法處理社區(qū)事務(wù)的基層政權(quán)組織。在社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)下開(kāi)展工作，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，社區(qū)黨支部和居委會(huì)機(jī)構(gòu)重疊、人員交叉任職，幾乎每個(gè)黨務(wù)工作者都兼任社區(qū)居委會(huì)成員，既負(fù)責(zé)基層黨建工作，又負(fù)責(zé)城市基層政權(quán)的管理和服務(wù)工作，同一人同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色，容易出現(xiàn)以黨代政和黨政不分的現(xiàn)象。同時(shí)，在繁重的黨務(wù)工作和社區(qū)居委會(huì)行政工

作壓力下，難免出現(xiàn)精力不濟(jì)、顧此失彼的現(xiàn)象，影響黨務(wù)工作的有效開(kāi)展。

（二）社區(qū)黨建工作的物質(zhì)投入不足

高水平的社區(qū)黨建工作需要強(qiáng)大的物質(zhì)保障機(jī)制。但目前的情況是，社區(qū)黨務(wù)人員的待遇較低，辦公條件差，還經(jīng)常在“干了事拿不到錢(qián)，給了錢(qián)也辦不了自己的事”的尷尬境況。究其原因，第一，絕大部分社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，上級(jí)主管單位撥付的經(jīng)費(fèi)非常有限，大部分僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開(kāi)支，其余活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，至于駐區(qū)單位和聯(lián)建單位贊助則日趨減少，并且很難保障。第二，社會(huì)職能由政府和單位向社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和單位在將原有職能轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時(shí)，并沒(méi)有按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)社會(huì)職能的義務(wù)，而沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力和物力支撐。

（三）社區(qū)黨建人員素質(zhì)不夠高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)條件的限制，社區(qū)黨務(wù)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低。黨務(wù)工作者的來(lái)源主要是靠上級(jí)委派或者社區(qū)居民中選拔，由于社區(qū)黨務(wù)工作者的物質(zhì)待遇偏低，所以參與黨務(wù)工作的熱情不高，人數(shù)很少。同時(shí)，在開(kāi)展黨務(wù)工作的過(guò)程中，部分黨務(wù)工作者思想觀念落后，組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，有的甚至明顯缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理能力，對(duì)“新目標(biāo)，新格局”和“大社區(qū)，大黨建”認(rèn)識(shí)不清；有的黨務(wù)工作者工作方式生硬，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作成效不明顯；有的黨務(wù)工作者缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，與普通黨員和社區(qū)居民關(guān)系不密切；更有黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)工作缺乏耐心、細(xì)心、愛(ài)心和恒心，對(duì)日常工作的繁瑣心生厭倦，不愿意同社區(qū)黨員和居民開(kāi)展耐心細(xì)致的工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和管理體制落后

一方面，“條塊分割”的體制使城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織關(guān)系難以協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力。街道黨工委只對(duì)居民區(qū)黨支部等社區(qū)黨組織有影響，不同隸屬關(guān)系的單位黨組織相對(duì)獨(dú)立和封閉，彼此缺乏必要的聯(lián)系，其組織機(jī)構(gòu)雖然設(shè)在社區(qū)，一些單位黨組織不愿參與社區(qū)黨建工作。同時(shí)，社區(qū)黨組織的工作很難得到同級(jí)別或高級(jí)別單位黨組織的重視，以及人財(cái)物的支持。另一方面，黨組織設(shè)置滯后，覆蓋面不廣。一些城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建住宅區(qū)還沒(méi)有建立社區(qū)黨組織。隨著社區(qū)外來(lái)人口和社區(qū)黨員人數(shù)的增多，社區(qū)黨組織不健全的現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的對(duì)策

（一）理順黨組織和社區(qū)政權(quán)組織的關(guān)系

針對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)中，黨組織和社區(qū)政權(quán)組織關(guān)系定位模糊的現(xiàn)象，應(yīng)該按照“黨政分開(kāi)”、“政社分開(kāi)”的原則，理順黨組織和社區(qū)政權(quán)組織的關(guān)系。一是，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織要保持清醒的政治頭腦，通過(guò)細(xì)致的思想政治工作保證黨的最新精神和政策深入社區(qū)、深入居民頭腦，轉(zhuǎn)化為居民積極自愿的行動(dòng)中，激發(fā)居民參與政治的熱情；有針對(duì)性地做好宣傳教育工作，協(xié)調(diào)穩(wěn)定工作，確保和諧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)。二是，明確社區(qū)黨組織和居委會(huì)的角色定位。社區(qū)黨組織應(yīng)該從城市社區(qū)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，遇事應(yīng)該通過(guò)說(shuō)服教育、宣傳引導(dǎo)、典型示范的方式來(lái)進(jìn)行，并充分發(fā)揮模范帶頭作用和服務(wù)群眾的作用，通過(guò)其出色的表現(xiàn)贏得群眾的贊譽(yù)和認(rèn)可，把社區(qū)層面與居民直接有關(guān)的公共事務(wù)交給居民自己來(lái)決定，充分發(fā)揮居委會(huì)的自主決策作用，使社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)各司其職，使社區(qū)居委會(huì)在黨組織的正確的領(lǐng)導(dǎo)下順利開(kāi)展工作。

（二）加大黨建工作財(cái)力和物力投入力度

第一，各級(jí)政府加大經(jīng)費(fèi)和物資投入。城市社區(qū)黨建工作的“責(zé)任主要在市、區(qū)（市、縣）委。”[2]市、區(qū)（市、縣）黨委和各級(jí)政府要下決心專(zhuān)門(mén)撥付一定的經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)黨建工作的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，保障社區(qū)黨建工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)工作者的基本工資、生活補(bǔ)貼等開(kāi)支的正常進(jìn)行，特別要建立流動(dòng)黨員工作專(zhuān)項(xiàng)資金，要健全黨務(wù)工作者激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)工作者工資福利待遇。同時(shí)建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施，解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地等問(wèn)題。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的社區(qū)，政府應(yīng)該明確由建設(shè)局負(fù)責(zé)督促開(kāi)發(fā)商興辦社區(qū)福利性服務(wù)設(shè)施，完善黨建活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。第二，拓寬融資渠道，增強(qiáng)社區(qū)財(cái)力。政府撥款是社區(qū)黨建工作物資來(lái)源的重要渠道，但是社區(qū)的資金投入不能單純依靠政府，還應(yīng)該拓寬渠道，通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)自己創(chuàng)收能力、社會(huì)組織募捐等多種方式來(lái)增強(qiáng)社區(qū)財(cái)力。

（三）加強(qiáng)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)

“鍛造高素質(zhì)的城市社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍”，是提高城市社區(qū)黨建工作水平的關(guān)鍵。為此，要加大社會(huì)黨建工作隊(duì)伍的選拔、教育管理力度。一是，適應(yīng)城市社區(qū)居委會(huì)改革和城市社區(qū)黨建工作新局面的需要，政府部門(mén)改革社區(qū)現(xiàn)有用人機(jī)制，改變社區(qū)黨建工作者文化水平低、綜合素質(zhì)弱等問(wèn)題，選拔一支較高水平的黨建工作隊(duì)伍。面向全社會(huì)公開(kāi)招聘和選拔黨務(wù)工作人才，或者面向街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生黨員中選配人才，提高黨建工作者的綜合素質(zhì)，同時(shí)，通過(guò)分流、下派、掛職、兼職等渠道，選派一些干部充實(shí)到社區(qū)黨建工作崗位上來(lái)。還應(yīng)該建立專(zhuān)兼職相結(jié)合的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)黨建工作后備力量，確保社區(qū)黨建工作事業(yè)后繼有人。第二，改進(jìn)和完善黨建工作教育培訓(xùn)機(jī)制。按照“職業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，嚴(yán)把黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)關(guān)。培訓(xùn)方式上，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。在教育培訓(xùn)的約束機(jī)制上，細(xì)化各種教育培訓(xùn)制度和規(guī)則，建立科學(xué)的教育考評(píng)體系，切實(shí)達(dá)到培訓(xùn)的效果。第三，加強(qiáng)黨務(wù)工作者的監(jiān)督管理工作，通過(guò)黨內(nèi)生活監(jiān)督和黨外群眾監(jiān)督等方式，以及建立健全管理制度，嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度來(lái)完善監(jiān)督工作。

（四）創(chuàng)新黨建工作管理體制和黨組織設(shè)置方式

社區(qū)黨組織要改變觀念，調(diào)整策略，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，把社區(qū)居民滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)社區(qū)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織聯(lián)建機(jī)制，明確各自責(zé)權(quán)利，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變條塊分割機(jī)制的劣勢(shì)為條塊結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)體制大致可分為三個(gè)層面：一市委、區(qū)委對(duì)街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)；二是街道黨工委對(duì)社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)；三是社區(qū)黨總支對(duì)社區(qū)內(nèi)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。[3]還要完善組織體系，消滅黨建工作的“空白點(diǎn)”。一方面，沿襲傳統(tǒng)的縱向管理模式，加強(qiáng)社區(qū)黨總支對(duì)黨支部的縱向領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其作為黨在社區(qū)的最基層一級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，發(fā)揮基層黨組織的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)社區(qū)黨總支與與社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及各類(lèi)民間組織等的橫向聯(lián)系。及時(shí)掌握新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的情況，在這些組織和領(lǐng)域消除黨建空白點(diǎn)，積極發(fā)展黨員和建立黨支部，將黨的觸角伸向全新的領(lǐng)域。

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課題來(lái)源：河南省教育廳2013年度人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“河南城市社區(qū)黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2013-GH-550。