孟艷瓊

[摘 要]實施“農(nóng)家書屋”工程就是要通過加大政府投入和充分調(diào)動社會多方面力量，切實解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。近年來“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)不斷推進，取得了顯著的成績，但是，在實施農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中陸續(xù)出現(xiàn)一些問題，本文以彌渡縣農(nóng)家書屋為個案，剖析了限制農(nóng)家書屋建設(shè)獲取長足發(fā)展的不良因素，對農(nóng)家書屋建設(shè)的良性發(fā)展提供若干對策。

[關(guān)鍵詞]彌渡縣；農(nóng)家書屋；書屋建設(shè)；書屋管理

作為最基層的圖書館，受經(jīng)費、人員等多方面因素的限制，農(nóng)家書屋工程發(fā)展過程中存在諸多困難，這在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。本文以彌渡縣農(nóng)家書屋建設(shè)為例，剖析了阻礙農(nóng)家書屋建設(shè)的主客觀因素，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

一、彌渡縣農(nóng)家書屋工程實施現(xiàn)狀

彌渡縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1523平方公里，總?cè)丝?3萬，有89個行政村，截至2012年底彌渡縣共建成農(nóng)家書屋89個，覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個行政村，受益人口33萬人。2012年，彌渡縣圖書館在新街鎮(zhèn)、寅街鎮(zhèn)、彌城鎮(zhèn)辦了四個流動圖書館，每個流動圖書館配備1000多冊實用圖書。

已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋，一個農(nóng)家書屋一般只有占地面積為20平方米左右的一間房，不能提供給讀者寬敞、安靜、舒適的閱讀環(huán)境，書屋統(tǒng)一配備了圖書管理員辦公桌椅一套，書架四至五組，DVD一臺，投影設(shè)備一套，每個書屋統(tǒng)一配備了1200種以上圖書，內(nèi)容主要包括面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的一些書籍，如政治經(jīng)濟、法律、農(nóng)業(yè)科技、文學(xué)、少兒類和醫(yī)藥衛(wèi)生等，光盤100張，報刊雜志30種。將每個書屋圖書分為六類，登記造冊、貼上標(biāo)簽、編號，標(biāo)識牌懸掛到位，書屋管理制度、借閱制度上墻，備有出版物登記簿、借閱登記簿、需求登記簿等簿冊。要求“農(nóng)家書屋”書屋管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理。每個村（居）民農(nóng)家書屋都有專職或兼職圖書管理員，每周一至周五上午9點至11點，下午2點至5點，周末全天開放（每周不少于25小時）保證固定的開放時間。

彌渡縣農(nóng)家書屋自建成以來是以村委會為主導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、自主管理、無償借閱”的原則，農(nóng)家書屋的管理主要由村委會負(fù)責(zé)，每年省、州、縣給每個書屋配備2000多元的輔助經(jīng)費，村委會自身沒有更多的經(jīng)費投入到農(nóng)家書屋的建設(shè)，上級配備的資金只夠訂閱幾份報刊雜志。農(nóng)家書屋的管理人員一般由村委會的下設(shè)人員兼職承擔(dān)，沒有專職的圖書管理員。農(nóng)家書屋的借閱情況，一般的農(nóng)家書屋每年的借閱人次幾十至幾百，借閱冊次也是幾十至幾百，有的農(nóng)家書屋有時候幾天才有個一個人來借閱，農(nóng)家書屋的借閱率普遍較低。

二、阻礙農(nóng)家書屋建設(shè)的主客觀因素

■

通過比較，我縣除彌城鎮(zhèn)和寅街鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的年借閱冊次有所上升外，其他六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書借閱均有所下滑，筆者分析主要是由以下原因引起的。

一是宣傳力度還不夠大，農(nóng)家書屋建設(shè)以來，縣上通過采取多種方式進行了宣傳，但目前個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的部分農(nóng)民和學(xué)生仍對農(nóng)家書屋及其作用不太了解，加之現(xiàn)在電視、電腦、手機、網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，一些地方麻將、撲克賭博風(fēng)盛行，促使一部分農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋興趣不大。

二是資金投入不足，目前縣鄉(xiāng)財政吃緊，民間捐助有限或幾乎沒有，89個農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)和日常財政保障機制尚未建立，出版物補充完善和鞏固資金仍有很大缺口，許多農(nóng)家書屋基本上是建起來時是什么樣現(xiàn)在還是什么樣，上級配備的2000多元輔助資金只夠訂閱幾份報刊雜志，圖書資料常年得不到補充和更新?，F(xiàn)在各個地方都在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

三是管理機制還不健全，針對農(nóng)家書屋的日常管理，省州均設(shè)立了“農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理辦公室”，但我縣未成立常設(shè)辦事機構(gòu)，對農(nóng)家書屋的監(jiān)督管理就跟不上，農(nóng)家書屋的規(guī)范管理就得不到加強，就使其作用發(fā)揮受限制。農(nóng)家書屋工程實施以來的幾年間，大部分書屋的圖書更新緩慢或沒有更新補充，甚至有出無進，加之大多數(shù)書屋建在村委會，由村干部負(fù)責(zé)管理，村干部由于身兼數(shù)職，他們既是村委會干部要承擔(dān)村委會的許多工作，他們本身還是農(nóng)民要做好農(nóng)活，又要管理書屋，再加上有些地方?jīng)]有解決好管理人員的待遇和培訓(xùn)問題，導(dǎo)致這些書屋管理混亂，不能按時開放，致使農(nóng)民群眾與農(nóng)家書屋漸行漸遠(yuǎn)。

四是受地域因素影響，由于我縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中苴力、密祉、德苴、牛街鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是是山區(qū)，另外的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有山區(qū)村委會，我縣的大部分山區(qū)村委會的自然村分布比較散，而且交通不方便，有的村組到村委會所在地步行需要1個多小時的時間，一去一來就需要3至4個小時的時間，所以農(nóng)民群眾不愿意跑那么遠(yuǎn)的地方專門去借書。

五是受讀者因素影響，由于現(xiàn)在社會壓力較大，農(nóng)民群眾不再以種田為生，為了及早致富，村子里的大部分有點文化的16至45歲左右的農(nóng)村青壯年基本都外出務(wù)工了，而留守在村子里的大多是兒童及文盲或半文盲的老人，兒童平時要以上學(xué)為主，識字又喜歡看書的老人少之又少，到農(nóng)家書屋借閱看書的人就更少。

三、促進農(nóng)家書屋建設(shè)的對策研究

一是加強輿論宣傳。由于農(nóng)家書屋建設(shè)中存在著人們對相關(guān)政策、現(xiàn)實認(rèn)識不夠或誤解的現(xiàn)象，因此有必要加強針對性宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多方位、廣角度、深層次的宣傳，報道農(nóng)家書屋對廣大農(nóng)民群眾的啟迪致富和豐富文化生活的作用，力求使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)政策、文件精神，打消他們的疑慮，傳播先進文化正能量，引導(dǎo)觀念和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。只有這樣才有可能促使群眾走出認(rèn)識誤區(qū)，并逐步擺脫傳統(tǒng)文化惰性的影響，進而培育出有利于推行農(nóng)家書屋工程的正面輿情和良好的社會氛圍，提高農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋的認(rèn)知度和利用率。

二是加大資金投入，資源整合。農(nóng)家書屋由于地處農(nóng)村這一傳統(tǒng)性的文化滯后區(qū)，能夠利用的資源是十分有限，應(yīng)積極爭取國家、省、州財政支持，將農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，及時足額撥付，在此基礎(chǔ)上，必須對有限的資源實行整合、共享。比如在書屋場所的安排上，還可以充分利用學(xué)校教育資源合并后的剩余校舍、黨員活動室等作為農(nóng)家書屋的場所，有效解決購書經(jīng)費不足、圖書種類較少、辦公場地窄和辦公條件簡陋的問題。

三是加強管理，發(fā)揮農(nóng)家書屋作用。首先，要靠有效的管理運行機制，當(dāng)前彌渡縣農(nóng)家書屋管理體制建設(shè)水平的提升，有必要依托于專業(yè)的圖書管理機構(gòu)，規(guī)范自身管理，構(gòu)建管理體制上的保障。這就要求農(nóng)家書屋建設(shè)要注重以具有專業(yè)管理能力、擁有大量人力、物力資源和圖書儲備的圖書館為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)平臺，把農(nóng)家書屋納入公共圖書館輻射服務(wù)體系，嘗試把農(nóng)家書屋辦成縣級圖書館的分館，實行縣圖書館、鄉(xiāng)文化站、農(nóng)家書屋三者之間圖書借閱的“通借通還”，使農(nóng)民一卡在手就能便捷地借閱到更多想看到的書刊雜志，充分滿足農(nóng)民的閱讀需求。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上安排部署，最好是確定一名專職的圖書管理員，并明確給予一定的報酬，定期組織書屋管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，幫助圖書管理員搞好圖書的管理和使用；最后，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)家書屋”的進展情況及書屋工作運行情況，全部納入全縣精神文明建設(shè)工作目標(biāo)管理體系，年終一并考核獎懲。

四是積極推行流動書屋。針對我縣山區(qū)村委會自然村落分布較散的情況，積極推行流動書屋，農(nóng)家書屋每隔一段時間就輪換一個村自然，或者把農(nóng)家書屋的書分成幾份，分別放在不同的自然村，定期輪換一次，農(nóng)家書屋在哪個村，就在那個村推選出一個具有一定文化知識、責(zé)任心強的村民擔(dān)任農(nóng)家書屋圖書管理員，這樣就可以讓那些距離村委會較遠(yuǎn)的村民方便地借閱到農(nóng)家書屋的圖書及報刊雜志。

五是拓展外延，提升內(nèi)涵和品位，以活動助推書屋建設(shè)。要想建設(shè)好農(nóng)家書屋，切實發(fā)揮農(nóng)家書屋的有效作用，需要以農(nóng)家書屋為陣地，開展多種形式的讀書活動。這不僅有利于提升農(nóng)村讀者的文化素質(zhì)，也有利于擴大文化活動的影響，培育文化氛圍。鑒于農(nóng)村文化實際需要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的讀書活動?；顒觾?nèi)容在不失品位的同時要求通俗化和大眾化，貼近農(nóng)民，彰顯激發(fā)農(nóng)民閱讀熱情、普及科學(xué)文化知識、豐富農(nóng)村文化生活的重要作用。各種活動的舉辦，既要有利于農(nóng)民的廣泛參與，使讀書活動深入到千家萬戶，又要能使農(nóng)家書屋在讀書活動中不斷增強影響力和凝聚力，有利于將農(nóng)家書屋打造一個具有普遍社會效力的文化平臺。

二0一三年九月

[摘 要]實施“農(nóng)家書屋”工程就是要通過加大政府投入和充分調(diào)動社會多方面力量，切實解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。近年來“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)不斷推進，取得了顯著的成績，但是，在實施農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中陸續(xù)出現(xiàn)一些問題，本文以彌渡縣農(nóng)家書屋為個案，剖析了限制農(nóng)家書屋建設(shè)獲取長足發(fā)展的不良因素，對農(nóng)家書屋建設(shè)的良性發(fā)展提供若干對策。

[關(guān)鍵詞]彌渡縣；農(nóng)家書屋；書屋建設(shè)；書屋管理

作為最基層的圖書館，受經(jīng)費、人員等多方面因素的限制，農(nóng)家書屋工程發(fā)展過程中存在諸多困難，這在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。本文以彌渡縣農(nóng)家書屋建設(shè)為例，剖析了阻礙農(nóng)家書屋建設(shè)的主客觀因素，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

一、彌渡縣農(nóng)家書屋工程實施現(xiàn)狀

彌渡縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1523平方公里，總?cè)丝?3萬，有89個行政村，截至2012年底彌渡縣共建成農(nóng)家書屋89個，覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個行政村，受益人口33萬人。2012年，彌渡縣圖書館在新街鎮(zhèn)、寅街鎮(zhèn)、彌城鎮(zhèn)辦了四個流動圖書館，每個流動圖書館配備1000多冊實用圖書。

已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋，一個農(nóng)家書屋一般只有占地面積為20平方米左右的一間房，不能提供給讀者寬敞、安靜、舒適的閱讀環(huán)境，書屋統(tǒng)一配備了圖書管理員辦公桌椅一套，書架四至五組，DVD一臺，投影設(shè)備一套，每個書屋統(tǒng)一配備了1200種以上圖書，內(nèi)容主要包括面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的一些書籍，如政治經(jīng)濟、法律、農(nóng)業(yè)科技、文學(xué)、少兒類和醫(yī)藥衛(wèi)生等，光盤100張，報刊雜志30種。將每個書屋圖書分為六類，登記造冊、貼上標(biāo)簽、編號，標(biāo)識牌懸掛到位，書屋管理制度、借閱制度上墻，備有出版物登記簿、借閱登記簿、需求登記簿等簿冊。要求“農(nóng)家書屋”書屋管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理。每個村（居）民農(nóng)家書屋都有專職或兼職圖書管理員，每周一至周五上午9點至11點，下午2點至5點，周末全天開放（每周不少于25小時）保證固定的開放時間。

彌渡縣農(nóng)家書屋自建成以來是以村委會為主導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、自主管理、無償借閱”的原則，農(nóng)家書屋的管理主要由村委會負(fù)責(zé)，每年省、州、縣給每個書屋配備2000多元的輔助經(jīng)費，村委會自身沒有更多的經(jīng)費投入到農(nóng)家書屋的建設(shè)，上級配備的資金只夠訂閱幾份報刊雜志。農(nóng)家書屋的管理人員一般由村委會的下設(shè)人員兼職承擔(dān)，沒有專職的圖書管理員。農(nóng)家書屋的借閱情況，一般的農(nóng)家書屋每年的借閱人次幾十至幾百，借閱冊次也是幾十至幾百，有的農(nóng)家書屋有時候幾天才有個一個人來借閱，農(nóng)家書屋的借閱率普遍較低。

二、阻礙農(nóng)家書屋建設(shè)的主客觀因素

■

通過比較，我縣除彌城鎮(zhèn)和寅街鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的年借閱冊次有所上升外，其他六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書借閱均有所下滑，筆者分析主要是由以下原因引起的。

一是宣傳力度還不夠大，農(nóng)家書屋建設(shè)以來，縣上通過采取多種方式進行了宣傳，但目前個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的部分農(nóng)民和學(xué)生仍對農(nóng)家書屋及其作用不太了解，加之現(xiàn)在電視、電腦、手機、網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，一些地方麻將、撲克賭博風(fēng)盛行，促使一部分農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋興趣不大。

二是資金投入不足，目前縣鄉(xiāng)財政吃緊，民間捐助有限或幾乎沒有，89個農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)和日常財政保障機制尚未建立，出版物補充完善和鞏固資金仍有很大缺口，許多農(nóng)家書屋基本上是建起來時是什么樣現(xiàn)在還是什么樣，上級配備的2000多元輔助資金只夠訂閱幾份報刊雜志，圖書資料常年得不到補充和更新?，F(xiàn)在各個地方都在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

三是管理機制還不健全，針對農(nóng)家書屋的日常管理，省州均設(shè)立了“農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理辦公室”，但我縣未成立常設(shè)辦事機構(gòu)，對農(nóng)家書屋的監(jiān)督管理就跟不上，農(nóng)家書屋的規(guī)范管理就得不到加強，就使其作用發(fā)揮受限制。農(nóng)家書屋工程實施以來的幾年間，大部分書屋的圖書更新緩慢或沒有更新補充，甚至有出無進，加之大多數(shù)書屋建在村委會，由村干部負(fù)責(zé)管理，村干部由于身兼數(shù)職，他們既是村委會干部要承擔(dān)村委會的許多工作，他們本身還是農(nóng)民要做好農(nóng)活，又要管理書屋，再加上有些地方?jīng)]有解決好管理人員的待遇和培訓(xùn)問題，導(dǎo)致這些書屋管理混亂，不能按時開放，致使農(nóng)民群眾與農(nóng)家書屋漸行漸遠(yuǎn)。

四是受地域因素影響，由于我縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中苴力、密祉、德苴、牛街鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是是山區(qū)，另外的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有山區(qū)村委會，我縣的大部分山區(qū)村委會的自然村分布比較散，而且交通不方便，有的村組到村委會所在地步行需要1個多小時的時間，一去一來就需要3至4個小時的時間，所以農(nóng)民群眾不愿意跑那么遠(yuǎn)的地方專門去借書。

五是受讀者因素影響，由于現(xiàn)在社會壓力較大，農(nóng)民群眾不再以種田為生，為了及早致富，村子里的大部分有點文化的16至45歲左右的農(nóng)村青壯年基本都外出務(wù)工了，而留守在村子里的大多是兒童及文盲或半文盲的老人，兒童平時要以上學(xué)為主，識字又喜歡看書的老人少之又少，到農(nóng)家書屋借閱看書的人就更少。

三、促進農(nóng)家書屋建設(shè)的對策研究

一是加強輿論宣傳。由于農(nóng)家書屋建設(shè)中存在著人們對相關(guān)政策、現(xiàn)實認(rèn)識不夠或誤解的現(xiàn)象，因此有必要加強針對性宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多方位、廣角度、深層次的宣傳，報道農(nóng)家書屋對廣大農(nóng)民群眾的啟迪致富和豐富文化生活的作用，力求使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)政策、文件精神，打消他們的疑慮，傳播先進文化正能量，引導(dǎo)觀念和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。只有這樣才有可能促使群眾走出認(rèn)識誤區(qū)，并逐步擺脫傳統(tǒng)文化惰性的影響，進而培育出有利于推行農(nóng)家書屋工程的正面輿情和良好的社會氛圍，提高農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋的認(rèn)知度和利用率。

二是加大資金投入，資源整合。農(nóng)家書屋由于地處農(nóng)村這一傳統(tǒng)性的文化滯后區(qū)，能夠利用的資源是十分有限，應(yīng)積極爭取國家、省、州財政支持，將農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，及時足額撥付，在此基礎(chǔ)上，必須對有限的資源實行整合、共享。比如在書屋場所的安排上，還可以充分利用學(xué)校教育資源合并后的剩余校舍、黨員活動室等作為農(nóng)家書屋的場所，有效解決購書經(jīng)費不足、圖書種類較少、辦公場地窄和辦公條件簡陋的問題。

三是加強管理，發(fā)揮農(nóng)家書屋作用。首先，要靠有效的管理運行機制，當(dāng)前彌渡縣農(nóng)家書屋管理體制建設(shè)水平的提升，有必要依托于專業(yè)的圖書管理機構(gòu)，規(guī)范自身管理，構(gòu)建管理體制上的保障。這就要求農(nóng)家書屋建設(shè)要注重以具有專業(yè)管理能力、擁有大量人力、物力資源和圖書儲備的圖書館為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)平臺，把農(nóng)家書屋納入公共圖書館輻射服務(wù)體系，嘗試把農(nóng)家書屋辦成縣級圖書館的分館，實行縣圖書館、鄉(xiāng)文化站、農(nóng)家書屋三者之間圖書借閱的“通借通還”，使農(nóng)民一卡在手就能便捷地借閱到更多想看到的書刊雜志，充分滿足農(nóng)民的閱讀需求。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上安排部署，最好是確定一名專職的圖書管理員，并明確給予一定的報酬，定期組織書屋管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，幫助圖書管理員搞好圖書的管理和使用；最后，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)家書屋”的進展情況及書屋工作運行情況，全部納入全縣精神文明建設(shè)工作目標(biāo)管理體系，年終一并考核獎懲。

四是積極推行流動書屋。針對我縣山區(qū)村委會自然村落分布較散的情況，積極推行流動書屋，農(nóng)家書屋每隔一段時間就輪換一個村自然，或者把農(nóng)家書屋的書分成幾份，分別放在不同的自然村，定期輪換一次，農(nóng)家書屋在哪個村，就在那個村推選出一個具有一定文化知識、責(zé)任心強的村民擔(dān)任農(nóng)家書屋圖書管理員，這樣就可以讓那些距離村委會較遠(yuǎn)的村民方便地借閱到農(nóng)家書屋的圖書及報刊雜志。

五是拓展外延，提升內(nèi)涵和品位，以活動助推書屋建設(shè)。要想建設(shè)好農(nóng)家書屋，切實發(fā)揮農(nóng)家書屋的有效作用，需要以農(nóng)家書屋為陣地，開展多種形式的讀書活動。這不僅有利于提升農(nóng)村讀者的文化素質(zhì)，也有利于擴大文化活動的影響，培育文化氛圍。鑒于農(nóng)村文化實際需要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的讀書活動。活動內(nèi)容在不失品位的同時要求通俗化和大眾化，貼近農(nóng)民，彰顯激發(fā)農(nóng)民閱讀熱情、普及科學(xué)文化知識、豐富農(nóng)村文化生活的重要作用。各種活動的舉辦，既要有利于農(nóng)民的廣泛參與，使讀書活動深入到千家萬戶，又要能使農(nóng)家書屋在讀書活動中不斷增強影響力和凝聚力，有利于將農(nóng)家書屋打造一個具有普遍社會效力的文化平臺。

二0一三年九月

[摘 要]實施“農(nóng)家書屋”工程就是要通過加大政府投入和充分調(diào)動社會多方面力量，切實解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。近年來“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)不斷推進，取得了顯著的成績，但是，在實施農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中陸續(xù)出現(xiàn)一些問題，本文以彌渡縣農(nóng)家書屋為個案，剖析了限制農(nóng)家書屋建設(shè)獲取長足發(fā)展的不良因素，對農(nóng)家書屋建設(shè)的良性發(fā)展提供若干對策。

[關(guān)鍵詞]彌渡縣；農(nóng)家書屋；書屋建設(shè)；書屋管理

作為最基層的圖書館，受經(jīng)費、人員等多方面因素的限制，農(nóng)家書屋工程發(fā)展過程中存在諸多困難，這在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。本文以彌渡縣農(nóng)家書屋建設(shè)為例，剖析了阻礙農(nóng)家書屋建設(shè)的主客觀因素，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

一、彌渡縣農(nóng)家書屋工程實施現(xiàn)狀

彌渡縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1523平方公里，總?cè)丝?3萬，有89個行政村，截至2012年底彌渡縣共建成農(nóng)家書屋89個，覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個行政村，受益人口33萬人。2012年，彌渡縣圖書館在新街鎮(zhèn)、寅街鎮(zhèn)、彌城鎮(zhèn)辦了四個流動圖書館，每個流動圖書館配備1000多冊實用圖書。

已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋，一個農(nóng)家書屋一般只有占地面積為20平方米左右的一間房，不能提供給讀者寬敞、安靜、舒適的閱讀環(huán)境，書屋統(tǒng)一配備了圖書管理員辦公桌椅一套，書架四至五組，DVD一臺，投影設(shè)備一套，每個書屋統(tǒng)一配備了1200種以上圖書，內(nèi)容主要包括面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的一些書籍，如政治經(jīng)濟、法律、農(nóng)業(yè)科技、文學(xué)、少兒類和醫(yī)藥衛(wèi)生等，光盤100張，報刊雜志30種。將每個書屋圖書分為六類，登記造冊、貼上標(biāo)簽、編號，標(biāo)識牌懸掛到位，書屋管理制度、借閱制度上墻，備有出版物登記簿、借閱登記簿、需求登記簿等簿冊。要求“農(nóng)家書屋”書屋管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理。每個村（居）民農(nóng)家書屋都有專職或兼職圖書管理員，每周一至周五上午9點至11點，下午2點至5點，周末全天開放（每周不少于25小時）保證固定的開放時間。

彌渡縣農(nóng)家書屋自建成以來是以村委會為主導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、自主管理、無償借閱”的原則，農(nóng)家書屋的管理主要由村委會負(fù)責(zé)，每年省、州、縣給每個書屋配備2000多元的輔助經(jīng)費，村委會自身沒有更多的經(jīng)費投入到農(nóng)家書屋的建設(shè)，上級配備的資金只夠訂閱幾份報刊雜志。農(nóng)家書屋的管理人員一般由村委會的下設(shè)人員兼職承擔(dān)，沒有專職的圖書管理員。農(nóng)家書屋的借閱情況，一般的農(nóng)家書屋每年的借閱人次幾十至幾百，借閱冊次也是幾十至幾百，有的農(nóng)家書屋有時候幾天才有個一個人來借閱，農(nóng)家書屋的借閱率普遍較低。

二、阻礙農(nóng)家書屋建設(shè)的主客觀因素

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通過比較，我縣除彌城鎮(zhèn)和寅街鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的年借閱冊次有所上升外，其他六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書借閱均有所下滑，筆者分析主要是由以下原因引起的。

一是宣傳力度還不夠大，農(nóng)家書屋建設(shè)以來，縣上通過采取多種方式進行了宣傳，但目前個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的部分農(nóng)民和學(xué)生仍對農(nóng)家書屋及其作用不太了解，加之現(xiàn)在電視、電腦、手機、網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，一些地方麻將、撲克賭博風(fēng)盛行，促使一部分農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋興趣不大。

二是資金投入不足，目前縣鄉(xiāng)財政吃緊，民間捐助有限或幾乎沒有，89個農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)和日常財政保障機制尚未建立，出版物補充完善和鞏固資金仍有很大缺口，許多農(nóng)家書屋基本上是建起來時是什么樣現(xiàn)在還是什么樣，上級配備的2000多元輔助資金只夠訂閱幾份報刊雜志，圖書資料常年得不到補充和更新?，F(xiàn)在各個地方都在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

三是管理機制還不健全，針對農(nóng)家書屋的日常管理，省州均設(shè)立了“農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理辦公室”，但我縣未成立常設(shè)辦事機構(gòu)，對農(nóng)家書屋的監(jiān)督管理就跟不上，農(nóng)家書屋的規(guī)范管理就得不到加強，就使其作用發(fā)揮受限制。農(nóng)家書屋工程實施以來的幾年間，大部分書屋的圖書更新緩慢或沒有更新補充，甚至有出無進，加之大多數(shù)書屋建在村委會，由村干部負(fù)責(zé)管理，村干部由于身兼數(shù)職，他們既是村委會干部要承擔(dān)村委會的許多工作，他們本身還是農(nóng)民要做好農(nóng)活，又要管理書屋，再加上有些地方?jīng)]有解決好管理人員的待遇和培訓(xùn)問題，導(dǎo)致這些書屋管理混亂，不能按時開放，致使農(nóng)民群眾與農(nóng)家書屋漸行漸遠(yuǎn)。

四是受地域因素影響，由于我縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中苴力、密祉、德苴、牛街鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是是山區(qū)，另外的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有山區(qū)村委會，我縣的大部分山區(qū)村委會的自然村分布比較散，而且交通不方便，有的村組到村委會所在地步行需要1個多小時的時間，一去一來就需要3至4個小時的時間，所以農(nóng)民群眾不愿意跑那么遠(yuǎn)的地方專門去借書。

五是受讀者因素影響，由于現(xiàn)在社會壓力較大，農(nóng)民群眾不再以種田為生，為了及早致富，村子里的大部分有點文化的16至45歲左右的農(nóng)村青壯年基本都外出務(wù)工了，而留守在村子里的大多是兒童及文盲或半文盲的老人，兒童平時要以上學(xué)為主，識字又喜歡看書的老人少之又少，到農(nóng)家書屋借閱看書的人就更少。

三、促進農(nóng)家書屋建設(shè)的對策研究

一是加強輿論宣傳。由于農(nóng)家書屋建設(shè)中存在著人們對相關(guān)政策、現(xiàn)實認(rèn)識不夠或誤解的現(xiàn)象，因此有必要加強針對性宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多方位、廣角度、深層次的宣傳，報道農(nóng)家書屋對廣大農(nóng)民群眾的啟迪致富和豐富文化生活的作用，力求使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)政策、文件精神，打消他們的疑慮，傳播先進文化正能量，引導(dǎo)觀念和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。只有這樣才有可能促使群眾走出認(rèn)識誤區(qū)，并逐步擺脫傳統(tǒng)文化惰性的影響，進而培育出有利于推行農(nóng)家書屋工程的正面輿情和良好的社會氛圍，提高農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋的認(rèn)知度和利用率。

二是加大資金投入，資源整合。農(nóng)家書屋由于地處農(nóng)村這一傳統(tǒng)性的文化滯后區(qū)，能夠利用的資源是十分有限，應(yīng)積極爭取國家、省、州財政支持，將農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，及時足額撥付，在此基礎(chǔ)上，必須對有限的資源實行整合、共享。比如在書屋場所的安排上，還可以充分利用學(xué)校教育資源合并后的剩余校舍、黨員活動室等作為農(nóng)家書屋的場所，有效解決購書經(jīng)費不足、圖書種類較少、辦公場地窄和辦公條件簡陋的問題。

三是加強管理，發(fā)揮農(nóng)家書屋作用。首先，要靠有效的管理運行機制，當(dāng)前彌渡縣農(nóng)家書屋管理體制建設(shè)水平的提升，有必要依托于專業(yè)的圖書管理機構(gòu)，規(guī)范自身管理，構(gòu)建管理體制上的保障。這就要求農(nóng)家書屋建設(shè)要注重以具有專業(yè)管理能力、擁有大量人力、物力資源和圖書儲備的圖書館為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)平臺，把農(nóng)家書屋納入公共圖書館輻射服務(wù)體系，嘗試把農(nóng)家書屋辦成縣級圖書館的分館，實行縣圖書館、鄉(xiāng)文化站、農(nóng)家書屋三者之間圖書借閱的“通借通還”，使農(nóng)民一卡在手就能便捷地借閱到更多想看到的書刊雜志，充分滿足農(nóng)民的閱讀需求。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上安排部署，最好是確定一名專職的圖書管理員，并明確給予一定的報酬，定期組織書屋管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，幫助圖書管理員搞好圖書的管理和使用；最后，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)家書屋”的進展情況及書屋工作運行情況，全部納入全縣精神文明建設(shè)工作目標(biāo)管理體系，年終一并考核獎懲。

四是積極推行流動書屋。針對我縣山區(qū)村委會自然村落分布較散的情況，積極推行流動書屋，農(nóng)家書屋每隔一段時間就輪換一個村自然，或者把農(nóng)家書屋的書分成幾份，分別放在不同的自然村，定期輪換一次，農(nóng)家書屋在哪個村，就在那個村推選出一個具有一定文化知識、責(zé)任心強的村民擔(dān)任農(nóng)家書屋圖書管理員，這樣就可以讓那些距離村委會較遠(yuǎn)的村民方便地借閱到農(nóng)家書屋的圖書及報刊雜志。

五是拓展外延，提升內(nèi)涵和品位，以活動助推書屋建設(shè)。要想建設(shè)好農(nóng)家書屋，切實發(fā)揮農(nóng)家書屋的有效作用，需要以農(nóng)家書屋為陣地，開展多種形式的讀書活動。這不僅有利于提升農(nóng)村讀者的文化素質(zhì)，也有利于擴大文化活動的影響，培育文化氛圍。鑒于農(nóng)村文化實際需要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的讀書活動。活動內(nèi)容在不失品位的同時要求通俗化和大眾化，貼近農(nóng)民，彰顯激發(fā)農(nóng)民閱讀熱情、普及科學(xué)文化知識、豐富農(nóng)村文化生活的重要作用。各種活動的舉辦，既要有利于農(nóng)民的廣泛參與，使讀書活動深入到千家萬戶，又要能使農(nóng)家書屋在讀書活動中不斷增強影響力和凝聚力，有利于將農(nóng)家書屋打造一個具有普遍社會效力的文化平臺。

二0一三年九月