朱海濤

企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，其信用是社會信用的重要組成部分。國務(wù)院不久前公布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》提出，要堅持政府推動、健全法制、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破等原則完善社會信用體系建設(shè)。那么，為什么要鼓勵企業(yè)給自己套上信用“緊箍咒”？企業(yè)建立信用檔案又能為自身的經(jīng)營發(fā)展帶來哪些利好呢？

“信用檔案”提升核心競爭力

企業(yè)“信用檔案”是由公共管理部門公正記錄生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者誠實守信、依法簽約、認(rèn)真履約的材料總匯。它集中體現(xiàn)了企業(yè)在社會和市場行為過程中的可信度、公信度和誠實信用的綜合競爭力，是證明企業(yè)是否誠實守信、遵紀(jì)守法或有無違法違約行為的重要憑證和依據(jù)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)所必備的國民信用體系尚未完全建立起來，因信用缺失而引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。最典型的就是當(dāng)前層出不窮的制假售假事件，以及“逃債”、“壞賬”、“合同欺詐”等事件。據(jù)估算，我國年均假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值超過1300億人民幣，每年企業(yè)間簽訂的近40億份合同中，能夠得到基本落實的不到70%，有些地區(qū)甚至不到20%。

企業(yè)信用不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為企業(yè)的一種重要的無形資源，更是企業(yè)發(fā)展的無形動力，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著巨大的推進(jìn)作用。企業(yè)建立和完善“信用檔案”，是進(jìn)一步完善社會信用體系的要求，是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，有利于營造公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

具體來說，完善企業(yè)信用檔案有三大作用：

●提升誠信形象，增強(qiáng)信用競爭力。資質(zhì)和榮譽(yù)，是企業(yè)最有價值的無形資產(chǎn)，是在發(fā)展過程中承擔(dān)社會責(zé)任的重要見證。若陳列室內(nèi)，無法讓公眾和客戶知曉；掛在網(wǎng)站，因網(wǎng)上造假泛濫而易被懷疑、易被仿冒“搬遷”。把資質(zhì)、榮譽(yù)記錄到信用檔案，可匯聚信用力量，提升誠信形象，贏得更多的社會信任。

●贏得客戶信任，獲得合作商機(jī)。企業(yè)要想做大、做強(qiáng)，一定要有堅定的決心和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，借助信用檔案將現(xiàn)有的資質(zhì)、許可和榮譽(yù)展示出來，提升信用分值，積累信用財富，奠立信任基礎(chǔ)，彰顯有限的無形資產(chǎn)，贏得客戶信任和商機(jī)。這是小微企業(yè)快速成長的捷徑，也是必由之路。

●與國際接軌，開拓更大市場。很多國家早已建有社會信用體系，格外重視信用。外商對中國商家的信用一直高度關(guān)注，他們通過“谷歌”搜索國內(nèi)企業(yè)的信用狀況，每天都有大量的境外IP訪問征信系統(tǒng)。外貿(mào)企業(yè)按照國際慣例完善信用檔案，能夠進(jìn)一步提升信用形象，夯實信用基礎(chǔ)，獲得更多國外商家的訂單。

企業(yè)如何自建“信用檔案”

企業(yè)“信用檔案”反映了生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者在經(jīng)營管理過程中所具有的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念和法律意識，以及經(jīng)濟(jì)交往中的行為規(guī)范和品德修養(yǎng)的綜合競爭能力。從形成渠道看，企業(yè)“信用檔案”可分為直接信息與間接信息：直接信息是指企業(yè)自身活動中形成的信用資料，如企業(yè)基本情況、資產(chǎn)狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會計報表等；間接信息是與企業(yè)相關(guān)的單位形成的反映企業(yè)信用狀況的資料，如工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量認(rèn)證等部門關(guān)于企業(yè)經(jīng)營、納稅、貸款產(chǎn)品質(zhì)量等記錄，以及來自客戶或消費(fèi)者的評價。具體內(nèi)容大致由以下六部分組成：

●銀行信譽(yù)等級記錄。銀行貸款不逾期、不欠息，償債指標(biāo)均在正常值內(nèi)，有較強(qiáng)的盈利能力和較充足的現(xiàn)金流量，按照銀行考評條款確定的信用等級記錄。

●納稅信用等級記錄。指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人履行納稅義務(wù)情況，依據(jù)《納稅信用等級評定管理試行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定的基礎(chǔ)上，就納稅人在一定周期內(nèi)的納稅信用所評定等級的記錄。

●勞動用工合格記錄。企業(yè)單位在勞動合同、用人、工時、工資、社保等方面符合《勞動法》及《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并獲得年度考核檢查合格證書。

●企業(yè)經(jīng)營規(guī)范記錄。無利用合同格式條款損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，嚴(yán)格遵守《商業(yè)、企業(yè)、經(jīng)銷商標(biāo)管理辦法》和《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，無經(jīng)銷假冒注冊商標(biāo)商品的行為；有完善的售后服務(wù)，及時處理消費(fèi)者投訴工作，有企事業(yè)經(jīng)營管理行為規(guī)范等證書或記錄。

●行為達(dá)標(biāo)記錄。依據(jù)行業(yè)內(nèi)有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)，實施行業(yè)規(guī)范管理服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有管理服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)的證書或記錄。

●其他記錄。按照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或世貿(mào)規(guī)則取得了相應(yīng)的證書或記錄，以及有能夠證明本系統(tǒng)誠實守信的資質(zhì)材料。

搜集系統(tǒng)、齊全、完整的企業(yè)信用文件、數(shù)據(jù)，是建立企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)。可從以下渠道進(jìn)行搜集：

一是通過企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門形成的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或其他途徑傳送給有關(guān)企業(yè)信用的文件、數(shù)據(jù)來進(jìn)行收集。二是通過媒體、投訴等渠道，面向社會征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)。三是接收企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用及受理的信用投訴等進(jìn)行調(diào)查而形成的信用文件和數(shù)據(jù)。

企業(yè)信用檔案具有重要的監(jiān)督、公證、證據(jù)、信息傳輸?shù)茸饔?，因此要從多種渠道來開發(fā)利用好企業(yè)信用檔案，利用企業(yè)信用檔案，評估企業(yè)信用等級；編制企業(yè)信用報告，為企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控和制定政策、做出決策、改善經(jīng)營、加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為用戶與經(jīng)營者業(yè)務(wù)往來提供參考；開展企業(yè)信用咨詢，為企業(yè)用戶提供企業(yè)的信用情況，更好地建立與用戶的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。

2013年3月15日，國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》頒布實施，對“征信”這一新興行業(yè)確立了法律地位，把征信業(yè)帶入一個合理、合規(guī)、更合法的年代。在《征信業(yè)管理條例》第二條明確規(guī)定可以采集企業(yè)、事業(yè)單位的所有信息進(jìn)行整理、保存、加工并向社會公布。2013年12月20日，中國人民銀行成立了專門的信用管理局。國家政策的出臺、國家條例的頒布、征信管理機(jī)構(gòu)的成立，使征信業(yè)有法可依，有據(jù)可查，這就要求必須規(guī)范建立企業(yè)信用檔案，讓廣大消費(fèi)者能

夠隨時準(zhǔn)確地了解企業(yè)的信用狀況，了解企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等，這是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

誠信建檔，政府需牽頭

其實，已經(jīng)有不少部門和機(jī)構(gòu)建立起了企業(yè)“信用檔案”體系，如工商部門行政管理網(wǎng)、12315消費(fèi)者投訴網(wǎng)、社會服務(wù)網(wǎng)、銀行部門的客戶信用系統(tǒng)、稅務(wù)部門的交稅系統(tǒng)、勞動部門的合法用工記錄，以及司法部門、海關(guān)部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生檢疫部門對企業(yè)經(jīng)營活動中違法違章的查處檔案，都是“信用檔案”的組成部分。不少企業(yè)也有反映自身誠信的檔案。但是，現(xiàn)在這些檔案分散在各個管理部門、企業(yè)、個人手里，若要了解某一企業(yè)誠信情況如何，必須要分別到許多部門去查詢，勞神費(fèi)力，還不一定能了解齊全。

要解決這一問題，需要由一個政府部門牽頭，統(tǒng)一將各方“信用信息”整合起來。檔案管理部門有資質(zhì)、潛力和義務(wù)做好這項工作，利用平時已建立的工作網(wǎng)絡(luò)來收集分散在各部門的“誠信檔案”信息，然后進(jìn)行信息資源整合，為社會需求提供服務(wù)。如上海靜安區(qū)為構(gòu)筑“誠信體系”，區(qū)檔案館積極幫助指導(dǎo)企業(yè)建立“信用檔案”，以收集電子文件的方式，點(diǎn)擊經(jīng)整合的“信用檔案”信息，為社會咨詢服務(wù)。這一嘗試得到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會管理部門的積極響應(yīng)。

企業(yè)“信用檔案”內(nèi)容較多，涉及面廣，動態(tài)性強(qiáng)，檔案部門必須進(jìn)行有效的信息整合，才能構(gòu)成完整的企業(yè)信用檔案內(nèi)容。在這方面可以從以下幾個方面加以組合和構(gòu)建：

●企業(yè)進(jìn)入或退出市場的資料。主要指企業(yè)在辦理開業(yè)、變更、注銷登記中的基本事項。包括：企業(yè)名稱、住所、負(fù)責(zé)人、投資人、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等，應(yīng)當(dāng)成為反映其信用情況的基礎(chǔ)性材料。

●企業(yè)被行政處罰的資料。主要指企業(yè)因違反登記事項，或從事虛假宣傳、走私販私、合同欺詐、經(jīng)營假冒偽劣商品、制售非法出版物、欺騙消費(fèi)者等違法行為被行政處罰而形成的記錄，應(yīng)當(dāng)成為反映企業(yè)信用狀況的核心材料。

●企業(yè)被行政監(jiān)管的資料。有關(guān)部門在對企業(yè)例行檢查、年度檢驗時，對企業(yè)守法經(jīng)營所做出的認(rèn)可性記錄；對企業(yè)輕微違法行為責(zé)令改正的提示性記錄等，應(yīng)當(dāng)成為反映企業(yè)信用狀況的主要材料。

●企業(yè)被投訴舉報資料。企業(yè)因涉嫌違法被投訴舉報，有時雖然從法律上可能很難認(rèn)定，或者因證據(jù)不足未被追究法律責(zé)任，甚至可能是毫無根據(jù)地惡意投訴和舉報。在這當(dāng)中產(chǎn)生的資料，是一種社會性的信息，是一塊社會“公示板”，其中蘊(yùn)含著一定的警示作用，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)信用狀況的參考材料。

●企業(yè)被認(rèn)證、褒獎資料。比如在工商行政管理實踐中經(jīng)常會涉及對企業(yè)信用狀況的某些認(rèn)可。比如在某一時段對某一方面進(jìn)行認(rèn)證，評選出“無假冒商品商店”、“消費(fèi)者信得過單位”、“重合同守信用企業(yè)”等等，這些認(rèn)證性信息也應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)信用檔案的重要組成部分。

●企業(yè)納稅的資料。根據(jù)現(xiàn)行稅收征管工作的規(guī)定，納稅人檔案資料可分為戶管資料和分局（所）管資料兩大系列。戶管資料主要包括：稅收管理過程中的各類登記表（如稅務(wù)登記表、退稅登記表、一般納稅人申請認(rèn)定表、年審表）、納稅申報表（含附列資料）、發(fā)票定制審批表和“購、用、存”報告表、各類涉稅審批表、處理決定書等。分局（所）管

資料主要包括：各類納稅人基本情況表，管征戶數(shù)底冊，定期定額戶生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查表（典型業(yè)戶），各類檢查許可證存根聯(lián)，以及其他相關(guān)的分局（所）管理的資料。這些納稅資料應(yīng)該是企業(yè)信用檔案的重要組成部分。

檔案管理部門亟須練內(nèi)功

檔案行政管理機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，做好企業(yè)檔案的管理和服務(wù)是義不容辭的責(zé)任。我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著國際貿(mào)易活動的增加，要求我們按照世貿(mào)規(guī)則來創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，構(gòu)筑社會誠信體系。在這種形勢下，檔案部門在構(gòu)建企業(yè)“信用檔案”的工作中當(dāng)利用自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，承擔(dān)“生力軍”和“先鋒官”的角色，為保證正常的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)的合法利益發(fā)揮其應(yīng)有的作用。企業(yè)“信用檔案”的構(gòu)建是一項長期而又艱巨的工作，檔案行政管理部門必須努力做好以下幾個方面的工作：

●加強(qiáng)企業(yè)信用信息資料的收集和整理。首先要加強(qiáng)對企業(yè)檔案的監(jiān)管力度，充分掌握企業(yè)在經(jīng)營活動中的各種信息。通過從線條管理轉(zhuǎn)向綜合管理，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理，從被動管理轉(zhuǎn)向主動管理，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的長效管理等手段，真正建立和健全企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，這樣才能做好企業(yè)信用信息較為全面的收集工作，并在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)整理，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料庫。

●積極做好數(shù)據(jù)資料的登錄和技術(shù)保障工作。企業(yè)的各級管理部門繁多，監(jiān)管的內(nèi)容不盡相同，各自的專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)的存儲要求不一致。因此，檔案部門對收集到的數(shù)據(jù)要有一套明確、統(tǒng)一的管理規(guī)范，才能便于數(shù)據(jù)的識別、登錄，便于數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計。同時，對數(shù)據(jù)登錄要有時限要求，以保證數(shù)據(jù)的適時更新。此外，由于檔案部門建立的企業(yè)信用檔案是從現(xiàn)有的各部門管理業(yè)務(wù)檔案中抽取的信息，為了實現(xiàn)資料的調(diào)取、存儲、查詢和統(tǒng)計，必須開發(fā)出一套功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)，從技術(shù)上解決好由企業(yè)檔案分級管理、分散管理、專業(yè)管理、交叉管理，甚至是分密級管理等一系列原因造成的問題，做好技術(shù)維護(hù)和技術(shù)保障工作。

●促進(jìn)企業(yè)信用信息資源的社會共享。目前，政府有關(guān)部門各自掌握著企業(yè)各方面的信用信息，而信息利用者要想得到綜合相關(guān)信息耗時費(fèi)力，極不方便，難以達(dá)到及時有效利用的目的。檔案部門在構(gòu)建企業(yè)信用檔案時應(yīng)把工作的立足點(diǎn)放在力圖使企業(yè)信用信息資源社會化上，打破陳舊保守的思想觀念，讓整個社會都能了解各企業(yè)的信用信息，通過社會輿論，依靠社會監(jiān)督，共同加強(qiáng)對企業(yè)的管理，起到長效監(jiān)管作用，以共同維護(hù)社會主義正常經(jīng)濟(jì)秩序。 責(zé)編/寇斌

延伸閱讀

企業(yè)信用建檔六原則

●客觀性。客觀性是企業(yè)信用檔案的生命，企業(yè)信用檔案必須實事求是、客觀公正地記錄和反映企業(yè)信用的現(xiàn)實狀況，既要客觀地記錄企業(yè)的良性信用行為，也要客觀地記錄企業(yè)的不良信用行為。

●強(qiáng)制性。工商、稅務(wù)、金融、保險、勞動保障部門等機(jī)構(gòu)要無條件、無償、及時地傳送給企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)為了調(diào)查企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，有權(quán)查閱企業(yè)的檔案、有關(guān)文件及資料，企業(yè)必須無條件提供。

●權(quán)威性。樹立企業(yè)檔案的權(quán)威性，是其發(fā)揮作用的重要保障，各級黨委、政府及有關(guān)單位、個人，要把企業(yè)信用檔案作為評價企業(yè)信用的依據(jù)，任何部門、單位不得擅自改動企業(yè)信用數(shù)據(jù)。

●開放性。企業(yè)信用檔案是一個開放的系統(tǒng)，應(yīng)向社會開放、為社會所用。

●動態(tài)性。企業(yè)信用是隨著時間的推移不斷變化的，企業(yè)信用檔案管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用檔案要實行動態(tài)管理，及時全面地收集、補(bǔ)充最新的企業(yè)信用文件和數(shù)據(jù)。

●實效性。企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)，在能夠全面反映企業(yè)信用情況的前提下，應(yīng)力求簡明實用。