林淼

旅游扶貧是通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政的脫貧致富。通俗地講，就是旅游與扶貧相結(jié)合，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓致富。本文借助SWOT方法（即優(yōu)劣勢(shì)分析法），對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)劣條件進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

優(yōu)勢(shì)

文化資源豐富。我國(guó)貧困地區(qū)很多為少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，文化資源極為豐富。在目前全國(guó)592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，民族八省區(qū)共有232個(gè)。少數(shù)民族文化、紅色文化等旅游資源特色極為鮮明，成為發(fā)展旅游的先天優(yōu)勢(shì)。

自然風(fēng)光獨(dú)特。自然資源是旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的承載作用。我國(guó)貧困地區(qū)多分布在西部地區(qū)，特別是西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等都為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這里既有沙漠、戈壁、雅丹地貌等自然旅游景觀，也有高山、雪原、冰川、濕冷植被和高寒動(dòng)物等，稀缺的自然風(fēng)貌形成了發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大吸引力。

潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指后發(fā)區(qū)域因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩而形成的有利條件或存在的各種機(jī)遇。與其他區(qū)域相比，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，區(qū)域資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。這也表明這些地區(qū)改造與發(fā)展的潛力巨大。

劣勢(shì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。中國(guó)的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，居民和公共財(cái)政收入水平較低，直接制約了旅游業(yè)的發(fā)展，一方面表現(xiàn)為投資的制約，另一方面表現(xiàn)為旅游需求的制約。

自然條件惡劣。我國(guó)貧困地區(qū)氣候、地貌類型、土壤質(zhì)量、地理位置等自然條件較為惡劣，且在空間分布上呈現(xiàn)與生態(tài)脆弱地區(qū)高度耦合的格局。山區(qū)、丘陵地區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域成為貧困人口最為集中的區(qū)域，氣候惡劣、地形復(fù)雜、可進(jìn)入性差，自然災(zāi)害也較為嚴(yán)重，這些都極大阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)的旅游交通運(yùn)輸設(shè)施和通訊、水電煤氣、排污處理等公共設(shè)施匱乏，賓館、飯店以及餐飲購(gòu)物設(shè)施不健全，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后是目前制約我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的最大瓶頸。

人口素質(zhì)較低。貧困地區(qū)人口身體素質(zhì)差、受教育程度低、思想觀念落后、專業(yè)技能不足，且視野狹窄，缺乏進(jìn)取意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，這些都極大束縛著旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

機(jī)遇

國(guó)家政策支持。我國(guó)政府對(duì)扶貧工作的政策支持力度一直很大，1986年正式成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針；1994年啟動(dòng)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》；2001年出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》；2011年又發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》。同時(shí)還出臺(tái)了一些專項(xiàng)意見(jiàn)，如《關(guān)于在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”的意見(jiàn)》和《貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》等為扶貧工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。我國(guó)旅游主管部門也相應(yīng)出臺(tái)了一系列旅游扶貧的措施，2013年，國(guó)家旅游局、國(guó)家扶貧辦出臺(tái)了關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作的意見(jiàn)，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)旅游扶貧工作的高度重視。

旅游業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)以近1億人次的出境旅游，成為世界第一大出境客源市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)也以境外旅游消費(fèi)1020億美元，一舉超過(guò)美國(guó)和德國(guó)，成為世界第一。2013年，中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”后，我國(guó)的公務(wù)旅游、高檔旅游、商務(wù)旅游消費(fèi)等將會(huì)明顯降低，國(guó)民休閑性旅游消費(fèi)將成為長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。因此，如何將出境旅游部分市場(chǎng)引導(dǎo)到國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品，滿足大眾旅游消費(fèi)，形成新的旅游消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新時(shí)期發(fā)展旅游業(yè)迫切需要關(guān)注的問(wèn)題。

市場(chǎng)需求將加大。隨著我國(guó)各項(xiàng)政策的出臺(tái)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)出境旅游市場(chǎng)和旅游者的消費(fèi)需求都將會(huì)趨于理性，更多的旅游者越來(lái)越重視旅游的精神娛樂(lè)性，扶貧旅游目的地因具有生態(tài)化、小型化、文化性強(qiáng)等特點(diǎn)，將會(huì)成為更多旅游者選擇的目標(biāo)。

切合現(xiàn)代旅游消費(fèi)理念。現(xiàn)代旅游具有旅游主體大眾化、旅游空間擴(kuò)大化、旅游形式和內(nèi)容多樣化及個(gè)性化等特點(diǎn)，其消費(fèi)理念更崇尚健康、理性、自然，扶貧旅游可以滿足現(xiàn)代旅游者追求自然、個(gè)性、正能量等心理需求，引導(dǎo)健康正確的消費(fèi)理念，并有利于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和傳承。

挑戰(zhàn)

投資不足的挑戰(zhàn)。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以滿足旅游業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，縮小與全國(guó)其他地區(qū)的差距，壓力很大。如何籌集足夠的資金，將是旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

人才不足的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)不僅是一個(gè)知識(shí)和勞動(dòng)密集型的服務(wù)性行業(yè)，更是一個(gè)人才密集型的行業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展，需要大批專業(yè)的人力資源管理人才。如何根據(jù)當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及未來(lái)前景，制定相關(guān)的培養(yǎng)政策，提前培養(yǎng)相應(yīng)的人才，從而滿足當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需要，是貧困地區(qū)旅游業(yè)需要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施落后的挑戰(zhàn)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括旅游交通、旅游飯店（賓館），以及各種文化娛樂(lè)、體育、療養(yǎng)等配套設(shè)施。如何改善貧困地區(qū)交通不便和住宿餐館娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施不足的狀況，滿足旅游者的需求，是這些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

資源破壞的挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)經(jīng)常會(huì)伴隨著破壞，如何做到旅游業(yè)的發(fā)展在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又能使相關(guān)區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)得到必要的保護(hù)，是世界旅游業(yè)都面臨著的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些西方國(guó)家和我國(guó)某些地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，未能立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)處理好這一關(guān)系，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重后果，貧困地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)應(yīng)引以為戒，高度重視。

對(duì)策：四個(gè)關(guān)鍵詞

轉(zhuǎn)變

要轉(zhuǎn)變陳舊落后觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變，群眾要轉(zhuǎn)變，扶貧單位也要轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧模式，變輸血為造血。改變以往落后的簡(jiǎn)單分配生產(chǎn)資料的“輸血”式產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國(guó)際合作等多種扶貧模式相結(jié)合，外部支持與自力更生相結(jié)合，以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，使貧困地區(qū)人民能夠依靠自身力量改變貧困落后面貌。

轉(zhuǎn)變投資模式。通過(guò)專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。

地方政府轉(zhuǎn)變觀念。要明確旅游扶貧的最終目的是要讓百姓脫貧致富，而不是形象工程、政績(jī)工程，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，杜絕短期行為。

整體

目前我國(guó)按照集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整的原則共劃分出11個(gè)連片特困地區(qū)，這些地區(qū)自然地理相連，氣候環(huán)境相似，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同，文化習(xí)俗相通，致貧因素相近，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中一定要作為一個(gè)整體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

要整體規(guī)劃。要統(tǒng)籌做好地區(qū)規(guī)劃，將貧困地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展情況通盤考慮，兼顧特殊性和普遍性，同時(shí)也要將整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、定點(diǎn)扶貧等重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)，有序發(fā)展。

要注意區(qū)域連動(dòng)。將連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是黨中央和國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)11個(gè)連片特困地區(qū)加上已經(jīng)實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。旅游扶貧工作也應(yīng)按照中央精神，連片部署，區(qū)域連動(dòng)，分片區(qū)來(lái)開(kāi)展工作。

核心

抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工程及戰(zhàn)略性舉措。

要塑造核心吸引力。要深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，并將這些特色文化加以整合提升，著力提升旅游氛圍，打造獨(dú)具特色的旅游吸引力。在這個(gè)過(guò)程中，要注意處理整體和局部的關(guān)系，既要找出相近地區(qū)共有的自然和文化資源，整體塑造旅游形象，提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也要培育自己的特色產(chǎn)品，防止近距離重復(fù)建設(shè)。

保護(hù)

保護(hù)好自然與生態(tài)。要充分保護(hù)好貧困地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)好貧困地區(qū)的文化資源。要將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、房屋建筑、風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等資源都視為重要的旅游資源，加以保護(hù)并深入挖掘其內(nèi)涵，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，打造特色旅游業(yè)吸引力。

處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。保護(hù)與開(kāi)發(fā)既是相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系，又是相互矛盾的關(guān)系。保護(hù)是前提，開(kāi)發(fā)是手段，可持續(xù)發(fā)展才是目的。旅游資源開(kāi)發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。旅游資源只有經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用，才能形成旅游產(chǎn)品招徠游客，發(fā)揮其功能和效益，也才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。但是過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益等短期行為的無(wú)序開(kāi)發(fā)，將會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成無(wú)可挽回的破壞。因此在旅游資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，要注意對(duì)自然資源和文化資源的保護(hù)，做到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮，并要兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）