劉書平

[摘 要]隨著解放戰(zhàn)爭的不斷勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的組織隊伍愈來愈壯大，戰(zhàn)爭形勢的轉(zhuǎn)變，要求黨加強自身組織紀(jì)律建設(shè)。由此，黨從加強自身的建設(shè)著手，進行一系列的制度建設(shè)。本文則主要闡述這些制度的其中之一——黨內(nèi)請示報告制度，從黨內(nèi)請示報告制度的基本內(nèi)涵入手，著重闡述建立這一制度的依據(jù)與必要性，最后論述其重要作用與意義。

[關(guān)鍵詞]解放戰(zhàn)爭時期；黨內(nèi)請示報告制度；依據(jù)；重要意義

解放戰(zhàn)爭時期，隨著戰(zhàn)爭形勢的轉(zhuǎn)變，革命前進的道路上出現(xiàn)了一些障礙，例如黨內(nèi)存在的無紀(jì)律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向，阻礙了黨即將奪取全國政權(quán)的進程，因此，必須加強黨的建設(shè)，黨內(nèi)請示報告制度是其中重要舉措之一，這一制度對實現(xiàn)黨的民主集中制領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行都具有重要作用。

一、黨內(nèi)請示報告制度的基本內(nèi)涵

黨內(nèi)請示報告制度，最早在土地革命時期已提出，但由于當(dāng)時環(huán)境和條件限制，并沒有完全得到貫徹執(zhí)行。解放戰(zhàn)爭時期，隨著戰(zhàn)爭的正規(guī)化程度大大提高，黨奪取和掌握全國政權(quán)需要，以毛澤東為核心的中共中央建立并領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹實行了這一請示報告制度。

1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的指示，指出全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)，各中央局和分局書記以及各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長必須定期向中央作報告。為加強中央對地方的領(lǐng)導(dǎo)。3月25日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度的補充指示》，對請示報告制度作了具體補充，由此，這一制度基本實現(xiàn)了制度化。在具體執(zhí)行中，中央采用嚴(yán)厲督促、轉(zhuǎn)批報告、綜合通報和個別指導(dǎo)等方法，促進這一制度得以貫徹執(zhí)行。

二、黨內(nèi)請示報告制度建立的依據(jù)

（一）哲學(xué)依據(jù)

辯證唯物主義與歷史唯物主義是無產(chǎn)階級的科學(xué)世界觀和方法論。矛盾的特殊性要求我們在實際的工作中要做到具體問題具體分析、與時俱進，這是黨內(nèi)請示報告制度建立的哲學(xué)依據(jù)。

革命戰(zhàn)爭的不同階段具有不同的特點，需要黨采取不同的方針政策。在土地革命時期，各地革命形勢發(fā)展不平衡，人民軍隊和紅色政權(quán)處在日本帝國主義和國民黨的包圍和分割以及農(nóng)村的環(huán)境中，根據(jù)這一形勢，黨實行武裝割據(jù)和游擊戰(zhàn)爭的形式，給各地黨和軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)很高的自治權(quán)，這對于他們發(fā)揮自身主動性與積極性，度過長期的困難局面是非常必要的。而在解放戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進攻，黨的工作重心由農(nóng)村開始轉(zhuǎn)向城市，為奪取全國政權(quán)的需要，則需要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到全黨上下在思想上、政治上、組織上的高度統(tǒng)一。以毛澤東為核心的中共中央根據(jù)這一特殊特點、當(dāng)時國情的需要適時的調(diào)整黨的政策，進行黨的組織方面等的建設(shè)以滿足現(xiàn)實情況的要求，黨內(nèi)的請示報告制度就是其中的重要建設(shè)之一。這一制度使中央能及時了解各地對中央的路線和方針、政策的執(zhí)行情況，及時總結(jié)各地群眾實踐中的新經(jīng)驗和新創(chuàng)造，然后集中全黨的智慧，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)性與正確性。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

1948年初解放戰(zhàn)爭進入了新的發(fā)展階段，戰(zhàn)爭形勢由游擊戰(zhàn)向正規(guī)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，解放區(qū)的工作由分散向集中轉(zhuǎn)變，全黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)爭正規(guī)化的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)爭形勢的轉(zhuǎn)變，要求全黨全軍在思想上、政治上和行動上同中央保持一致，而黨內(nèi)的請示報告制度有效的解決了這一問題。

一方面，在解放戰(zhàn)爭開始到1948年之間，由于沒有把請示報告制度制度化，一些分局的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到向中央請示和報告的重要性和必要性，不得中央同意，冒險地粗率地執(zhí)行一些違背中央路線和方針的政策，因而造成了一些不可挽救的損失；另一方面，到1948年9月解放區(qū)的面積擴大了，占全國面積的24.5%，許多解放區(qū)連成一片，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作范圍擴大了，加強中央和地方的聯(lián)系變得極為重要。隨著解放區(qū)的擴大，各地新政權(quán)相繼建立，這就需要一個聯(lián)系中央和地方的橋梁，黨內(nèi)請示報告制度就是這樣的一個必要的橋梁和紐帶。所以中共中央要求全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須要做到事前請示，事后報告，以使中央能掌握各地的動態(tài)，各地間能交流經(jīng)驗，并能及時的糾正錯誤，傳播好的經(jīng)驗。

三、黨內(nèi)請示報告制度建立的重要意義

建立黨內(nèi)請示報告制度，完善和加強了黨內(nèi)的民主集中制，增強黨的團結(jié)和活力；加強了中央及軍隊的紀(jì)律建設(shè)，為嚴(yán)肅黨紀(jì)軍紀(jì)提供了制度保障；促進了黨的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)和政策水平。

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