祁向前

摘 要：電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)快速發(fā)展，強(qiáng)有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展，有效控制電力工程造價(jià)顯得尤為重要。文章分析了從工程立項(xiàng)到竣工的各個(gè)階段工程造價(jià)存在的問(wèn)題，提出了各階段有效控制工程造價(jià)的方法。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；電力工程造價(jià)；造價(jià)控制；造價(jià)管理

電力工程造價(jià)是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，它能夠在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中采取有效措施，把電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)生的全部費(fèi)用控制在計(jì)劃資金內(nèi)，并且隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工結(jié)算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何合理確定和有效地控制電力工程造價(jià)，就必須對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制，在電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、簽訂合同、實(shí)施過(guò)程等各個(gè)階段將造價(jià)控制作為一項(xiàng)重要的管理行為。

1 可行性研究階段電力工程造價(jià)的控制

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算的準(zhǔn)確性直接影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等。因此，從以下幾方面加強(qiáng)此階段的造價(jià)管理與控制工作。

第一，項(xiàng)目建設(shè)單位積極配合項(xiàng)目可行性研究單位做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集項(xiàng)目相關(guān)的資料，項(xiàng)目可行性研究單位客觀、認(rèn)真地編制可行性研究報(bào)告，確保報(bào)告的客觀性、真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性。

第二，可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求?？尚行匝芯繄?bào)告要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)關(guān)系到造價(jià)的因素，如變電站、開關(guān)站及換流站站址和線路走廊的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較，對(duì)變電站、開關(guān)站及換流站占地面積、站外基礎(chǔ)條件、土石方量、地基處理方案、拆（改）遷工程等進(jìn)行比較，選擇經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)，技術(shù)上可行的項(xiàng)目建設(shè)方案。

第三，項(xiàng)目可行性研究單位要細(xì)致、全面地編制投資估算。充分考慮主要設(shè)備、材料市場(chǎng)價(jià)格情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使工程投資估算符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2 設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)的控制

當(dāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)決策，控制電力工程造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的總投資，而且影響使用效果。因此，應(yīng)從質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面全面權(quán)衡，確定一個(gè)合理的設(shè)計(jì)方案。

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，嚴(yán)把工程及概（預(yù)）算審查關(guān)，確保工程概（預(yù)）算不漏項(xiàng)，特別是建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、負(fù)荷轉(zhuǎn)移費(fèi)、設(shè)備調(diào)試費(fèi)用等。

3 施工招標(biāo)階段對(duì)電力工程造價(jià)的控制

控制電力工程造價(jià)的有效手段是工程招投標(biāo)，工程招投標(biāo)是按競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的價(jià)格來(lái)?yè)駜?yōu)選擇設(shè)備材料供貨廠家、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)的一種機(jī)制。在此環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)最高限價(jià)的編制和合同的簽訂等工作。

施工招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明書為依據(jù)，編制招標(biāo)文件，確定工程最高限價(jià)；通過(guò)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，并確定承包合同價(jià)。

4 工程施工階段對(duì)電力工程造價(jià)的控制

在這個(gè)階段，建設(shè)單位與施工單位圍繞著所簽訂的施工合同開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工作，在合同范圍內(nèi)明確電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目承包方式、計(jì)價(jià)方式、以及工程設(shè)計(jì)變更和工程索賠界限和內(nèi)容。一般情況下，工程變更都會(huì)帶來(lái)合同價(jià)的調(diào)整，根據(jù)施工合同的約定，合理處理工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實(shí)施，也是有利于保護(hù)承包雙方的利益。

在施工階段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好造價(jià)控制管理。

（1）嚴(yán)格按工程施工圖施工。建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)批復(fù)文件規(guī)定方案、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工單位，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、安全、工期、投資，切實(shí)做好工程監(jiān)理記錄。（2）嚴(yán)格控制工程變更和簽證。工程變更是造成工程造價(jià)上升的一個(gè)重要因素。發(fā)生工程變更時(shí)，建設(shè)單位和相關(guān)單位都要嚴(yán)格按照施工合同的要求和程序執(zhí)行，變更由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工管理，在施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)和文明施工培訓(xùn)，制定安全生產(chǎn)和文明施工措施方案，預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)并采取預(yù)控措施，制定工程現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案。

5 竣工結(jié)算階段對(duì)電力工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算是反映電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。在竣工結(jié)算階段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好造價(jià)控制管理。

5.1 嚴(yán)格審核工程量

建設(shè)單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)施工合同要求，認(rèn)真查看開工報(bào)告、施工記錄、監(jiān)理記錄、竣工報(bào)告、變更簽證手續(xù)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位核實(shí)工程量，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，例如某電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工單位在竣工工程量計(jì)算時(shí)，對(duì)比施工圖工程量，只計(jì)取調(diào)增量，卻不計(jì)調(diào)減量，致使施工單位報(bào)送的施工費(fèi)用只增不減。

5.2 嚴(yán)格審核變更簽證

如某電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在電力設(shè)備運(yùn)輸過(guò)程中沒(méi)有對(duì)道路或橋梁進(jìn)行加固、改造或采取其他安全措施，但竣工結(jié)算中卻計(jì)列了大件運(yùn)輸措施費(fèi)；有些變電站工程未進(jìn)行負(fù)荷轉(zhuǎn)移，但竣工結(jié)算中卻列入了負(fù)荷轉(zhuǎn)移費(fèi)。這些情況如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。

5.3 召開工程結(jié)算協(xié)調(diào)會(huì)

建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、物資供應(yīng)單位等召開工程結(jié)算協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)工程結(jié)算過(guò)程中有異議的工程量、費(fèi)用展開討論，通過(guò)各方提供的資料，最終確定工程工程量及費(fèi)用，完成工程竣工結(jié)算報(bào)告。

6 結(jié)語(yǔ)

本文論述了如何從可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段等五個(gè)階段有效控制電力工程造價(jià)，通過(guò)對(duì)工程每個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，使電力工程造價(jià)能夠更加合理地確定，從而達(dá)到有效地控制電力工程造價(jià)的目的。

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