摘 要：文章主要介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問(wèn)題，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了解決市政工程造價(jià)控制中問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；過(guò)程控制

為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，全國(guó)各地紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如在我們青島，高新區(qū)大規(guī)模的市政工程正在建設(shè)中，地鐵也正在轟轟烈烈的進(jìn)行。市政工程在城市建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)重要地位，市政工程造價(jià)控制也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程占據(jù)地面較大，不像一幢樓一座房子那樣豎向高而占地小，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價(jià)，若處理不好，造價(jià)控制就很難圓滿完成。有效的工程造價(jià)控制對(duì)節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金、避免損失浪費(fèi)具有重要意義，必須要相當(dāng)重視。

1 市政工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，尤其市政工程不如建筑工程的管理規(guī)范化，大多只有監(jiān)理與甲方人員的參與，沒(méi)有審計(jì)的跟蹤核算，這就造成了造價(jià)控制過(guò)程當(dāng)中多種問(wèn)題出現(xiàn)。

1.1 受傳統(tǒng)理念影響，設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理制度不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。然而目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制顯得較為薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作更為重要，更應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

1.2 招投標(biāo)、合同簽訂階段沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度不夠，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，沒(méi)有弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，引起不少糾紛、索賠事件的發(fā)生。

1.3 實(shí)施階段沒(méi)有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制度。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。在此階段設(shè)計(jì)變更隨意性大，現(xiàn)場(chǎng)簽證的問(wèn)題比較多。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約，也就避免不了各種各樣的原因簽證，因此，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、把握現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性十分必要。

1.4 結(jié)算審核階段沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。眾所周之，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算涉及多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)，工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，設(shè)計(jì)變更、施工變更等頻繁。針對(duì)此種情況，要求編審人員要具有一定的職業(yè)道德修養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是實(shí)際工作中，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或是那樣的差錯(cuò)。如缺少調(diào)查資料，換算定額或補(bǔ)充定額的不合理等；同時(shí)一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量及社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)等手段人為地提高工程造價(jià)。

2 市政工程造價(jià)的控制中問(wèn)題的解決方法

針對(duì)以上種種問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。主要從以下幾個(gè)發(fā)那個(gè)面加強(qiáng)管理。

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。改變傳統(tǒng)觀念，重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，合理地確定設(shè)計(jì)方案。積極推行限額設(shè)計(jì)，當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在限制總投資的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)、合同簽訂階段的管理。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重復(fù)不漏項(xiàng)。其中編制依據(jù)一定要按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。條目要簡(jiǎn)明，這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡量預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況。施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。同時(shí)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。

2.3 加強(qiáng)施工階段的投資控制。在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，對(duì)于已完成或部分完成的工程內(nèi)容需要拆除的變更，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

2.4 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予以調(diào)整。結(jié)算審核中，應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類(lèi)似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類(lèi)似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。

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作者簡(jiǎn)介：于振霞（1982- ），女，山東膠州人，工程師，青島建惠工程咨詢有限公司，研究方向：市政工程造價(jià)。