黃艷姝 郭秀榮 王志峰

摘 要：工程招投標(biāo)是基礎(chǔ)建設(shè)工程的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。由于種種原因，近年來(lái)，工程招投標(biāo)在施行過(guò)程中頻頻發(fā)生違法行為。這些行為為工程質(zhì)量埋下了隱患。為避免此類(lèi)行為的持續(xù)出現(xiàn)，保障建筑質(zhì)量，建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工程需要注意一些事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)領(lǐng)域；招投標(biāo)工程；注意事項(xiàng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日漸增大，伴生的是我國(guó)的建筑行業(yè)的日漸繁榮。隨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建筑市場(chǎng)不斷健全和完善。作為建設(shè)工程的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，工程招投標(biāo)工作也越來(lái)越發(fā)展規(guī)范化。

招標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措。推行招投標(biāo)制度優(yōu)勢(shì)明顯，招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)是由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，推行招投標(biāo)制度，有助于工程價(jià)格更加合理。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，由于種種原因，工程招投標(biāo)在施行過(guò)程中頻頻發(fā)生違法行為。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)屢屢立案查處商業(yè)賄賂案例，據(jù)有關(guān)資料介紹，這些案例中發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域工程的招投標(biāo)承攬階段的超過(guò)四分之三。這些行為為工程質(zhì)量埋下了隱患。

為預(yù)防建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中違法行為的發(fā)生，保障建筑工程的質(zhì)量，在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中有些事項(xiàng)必須注意。

1 嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)工程的法律體系

無(wú)論招標(biāo)方還是投標(biāo)方，不得違反強(qiáng)制性規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)工程的法律體系。在招投標(biāo)開(kāi)始之前，要明確招投標(biāo)雙方須遵守的法律體系。為了保證這些法律體系可以在建設(shè)中得以遵守，要以書(shū)面文字規(guī)定下來(lái)。而且，為了強(qiáng)化法律體系對(duì)招投標(biāo)的約束作用，要作出明確規(guī)定：一旦違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，則招投標(biāo)行為無(wú)效，簽訂的合同也相應(yīng)成為無(wú)效合同。

2 嚴(yán)格遵循招投標(biāo)過(guò)程的工作程序

一般來(lái)說(shuō)，建筑工程的招投標(biāo)都要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序。

招標(biāo)的基本過(guò)程為：在招標(biāo)前首先確定招標(biāo)的方式。招標(biāo)的方式有多種，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及自行招標(biāo)。如果確定了招標(biāo)方式，接下來(lái)就需要開(kāi)始發(fā)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，即在招標(biāo)前備案或簽訂代理合同。這個(gè)準(zhǔn)備活動(dòng)中首先應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、自身的管理能力、對(duì)項(xiàng)目總投資的影響、工期要求等因素劃分標(biāo)段招標(biāo)人并考慮確定發(fā)包范圍。其次確定合同計(jì)價(jià)方式，準(zhǔn)備招標(biāo)所需文件公開(kāi)招標(biāo)采用招標(biāo)公告。接著就要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，投標(biāo)人了解招標(biāo)公告之后有意投標(biāo)的，需要在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)獲取資格預(yù)審文件。潛在投標(biāo)人在得知招標(biāo)公告后，則進(jìn)入投標(biāo)決策階段。這個(gè)階段分為前期和后期。其中前期階段必須在購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件前完成，后期階段指從申請(qǐng)資格預(yù)審及投標(biāo)報(bào)價(jià)（封送投標(biāo)書(shū)）前完成的決策研究階段。招標(biāo)人接收資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)后，招投標(biāo)工作就正式開(kāi)始了。

潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)被招標(biāo)人接收后，招標(biāo)人須對(duì)該申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審查分析。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告和資格預(yù)審定文件載明的條件對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行資格審查，并確定合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的招標(biāo)文件文本格式，依法編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)實(shí)質(zhì)性要求，確定開(kāi)、評(píng)標(biāo)時(shí)間，制定合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，并提交當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門(mén)備案。

經(jīng)過(guò)多種形式的審查分析無(wú)異議之后，投標(biāo)工作就開(kāi)始了。

為了有利于投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，在投標(biāo)前先要詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，考察現(xiàn)場(chǎng)與參加標(biāo)前會(huì)議并召開(kāi)施工組織設(shè)計(jì)方案會(huì)。在方案后召開(kāi)以后才可以編制標(biāo)書(shū)。編制標(biāo)書(shū)時(shí)，首先要確定投標(biāo)書(shū)目錄，然后進(jìn)行工作分工。需要注意的是，為了使每個(gè)人所編制部分的內(nèi)容在總體上具有一致性，編標(biāo)過(guò)程中，每個(gè)做標(biāo)人員應(yīng)在一起經(jīng)常溝通、交流，這樣做可以盡量避免產(chǎn)生相互不一致的現(xiàn)象。

編標(biāo)完成后，標(biāo)書(shū)的審查也是必不可少的。一般來(lái)說(shuō)，不可能每個(gè)參加編標(biāo)的人員都對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面、詳細(xì)的閱讀和理解，在編標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤在所難免。標(biāo)書(shū)審查時(shí)，整個(gè)標(biāo)書(shū)審查的主要任務(wù)和內(nèi)容是標(biāo)書(shū)的統(tǒng)一性、一致性以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性和符合性。

標(biāo)書(shū)審查后，會(huì)得出審查的意見(jiàn)和結(jié)果，編標(biāo)協(xié)調(diào)人（負(fù)責(zé)人）應(yīng)根據(jù)這個(gè)結(jié)果和意見(jiàn)，并結(jié)合該標(biāo)的實(shí)際情況，來(lái)制定標(biāo)書(shū)修改的具體要求，再把要求詳細(xì)通知到每個(gè)編標(biāo)人員。編標(biāo)人員根據(jù)要求及時(shí)對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行修改，形成標(biāo)書(shū)初稿。

標(biāo)書(shū)初稿由總體協(xié)調(diào)人審核無(wú)誤后，最后定稿。投標(biāo)文件定稿后，還需要安排專(zhuān)人認(rèn)真檢查。等這些嚴(yán)密無(wú)誤，接著進(jìn)行標(biāo)書(shū)的打印輸出以及投標(biāo)文件遞交。在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)文件應(yīng)按指定地點(diǎn)送達(dá)投標(biāo)人。投標(biāo)文件送達(dá)，投標(biāo)階段工作即告完成。

3 遵守建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的四項(xiàng)基本原則

公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、特定項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)、依法接受行政監(jiān)督和應(yīng)發(fā)包給中標(biāo)單位承包是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的四項(xiàng)基本原則。

比如開(kāi)標(biāo)要公開(kāi)，為了公開(kāi)，須按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)主持可以由招標(biāo)人或者招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。為了有效監(jiān)督，可以邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表列席參加。評(píng)標(biāo)時(shí)，要把握好評(píng)委抽取及評(píng)審過(guò)程的環(huán)節(jié)。評(píng)委的公正與否也決定著工程招標(biāo)活動(dòng)能否順利結(jié)束。評(píng)標(biāo)人員的集中過(guò)程必須做好保密工作；評(píng)審過(guò)程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；業(yè)主和項(xiàng)目代理人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員均不能對(duì)評(píng)委施加任何影響。

4 明確驗(yàn)收工程的方法和責(zé)任

工程質(zhì)量是法律調(diào)整的重點(diǎn)，在招投標(biāo)過(guò)程中要明確確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收工程的方法和責(zé)任。在執(zhí)行建設(shè)工程中，除了要確保中標(biāo)人的承包資質(zhì)和承包方式合法，還有一點(diǎn)必須確認(rèn)，即要保證其在履約過(guò)程中不轉(zhuǎn)包工程。為書(shū)面保障這一事項(xiàng)的落實(shí)，需要在招投標(biāo)過(guò)程中設(shè)定連帶責(zé)任及其擔(dān)保方式，還要規(guī)定履約保證金的具體操作。

5 招投標(biāo)文件的文字要貼切無(wú)歧意

為便于建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)操作，招標(biāo)文件和合同條款的“事前約定”非常重要。這個(gè)“事前約定”要做到：文字貼切無(wú)歧意，能預(yù)料的項(xiàng)目盡可能的在合同簽定階段解決。為了保證招投標(biāo)文件的落實(shí)，最好以經(jīng)濟(jì)手段作為主要管理工具，并明確細(xì)化，避免對(duì)具體的施工措施做不必要的干預(yù)，以免造成不必要的索賠。

以招標(biāo)文件為例。為保證招標(biāo)文件文字的明確貼切，每個(gè)參加編標(biāo)的工作人員均須并盡量做出明確無(wú)誤的招標(biāo)編寫(xiě)。

綜上所述，為預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工程中出現(xiàn)威脅建筑質(zhì)量的違法行為，需明確招投標(biāo)方需遵守的法律規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)的工作程序，明確驗(yàn)收工程的方法和責(zé)任以及招投標(biāo)文件的文字要貼切無(wú)歧意。做到如上注意事項(xiàng)，希望能有利于招投標(biāo)工程的順利、有序開(kāi)展。

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