曹曉昂

在本輪“反壟斷”風暴中，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站上公布了對于浙江省保險行業(yè)“約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費案件”的處罰決定書原文，這是發(fā)改委主動公開執(zhí)法信息的首次嘗試。

在圍繞《反壟斷法》開展調(diào)查逐漸增多的今天，此舉不但增加了在反壟斷調(diào)查過程中的透明度，而且減少了公眾不必要的猜測，并在一定程度上緩解了外界的疑慮，是一個良好的開始。

近日，在繁忙的公務(wù)間隙，國家發(fā)展改革委價檢司監(jiān)督指導處李常青處長就浙江保險行業(yè)違反《反壟斷法》被處1.1億元罰款一案，接受了本刊的獨家專訪。

《汽車縱橫》：為什么說“固定汽車保險費率折扣幅度”違反《反壟斷法》的規(guī)定？

李常青：《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更價格”的壟斷協(xié)議?！斗磧r格壟斷規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 7號令）進一步規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議——“固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用”。在正常情況下，財險公司在費率上相互競爭，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價低的財險公司并支付保費，財險公司在約定的保險責任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)公司達成協(xié)議，固定保險費率折扣幅度，實際上限制了財險公司之間的價格競爭，有關(guān)行為已經(jīng)違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

《汽車縱橫》：國家發(fā)展改革委在網(wǎng)上公布本案處罰決定書的原文，主要考慮是什么？

李常青：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“完善執(zhí)法程序”、“加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督”。國務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）對執(zhí)法信息公開提出了進一步要求。我們始終認為，公開曝光壟斷違法行為，不僅可以宣傳反壟斷法律，教育企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，也有利于引入社會監(jiān)督，促使執(zhí)法機構(gòu)自覺規(guī)范執(zhí)法行為。在之前的執(zhí)法工作中，我們已經(jīng)曝光了一大批典型案件。這次公布相關(guān)處罰決定書全文，是公開執(zhí)法信息、接受社會監(jiān)督的一次嘗試。今后我們會進一步加大公開力度，接受社會監(jiān)督。

《汽車縱橫》：我們注意到，近期國家發(fā)改委曝光的反壟斷案件主要集中在汽車領(lǐng)域，這是否意味國家發(fā)改委反壟斷的執(zhí)法重點轉(zhuǎn)向汽車？

李常青：由于我們反壟斷執(zhí)法的力量比較薄弱，現(xiàn)階段還沒有力量大規(guī)模地逐個領(lǐng)域開展行業(yè)性檢查。目前，國家發(fā)展改革委調(diào)查處理的絕大部分案件都來自于舉報。如果在一個時期，某個領(lǐng)域和行業(yè)，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域和行業(yè)，投訴舉報比較密集，就有可能成為我們調(diào)查的重點。因此，我們歡迎社會各界，特別是消費者、經(jīng)營者、法律人士和專家學者，通過各種形式提供壟斷線索。endprint