陳莉

【文章摘要】

家庭暴力是一個(gè)全球性的社會(huì)問題，各國紛紛立法積極防治。其中，民事保護(hù)令通過限制加害人的行為，保護(hù)受害人的安全，有效地預(yù)防和制止了家庭暴力行為。我國的人身安全保護(hù)裁定雖具有與民事保護(hù)令類似的功能，但在實(shí)際適用中還存在一些不足。在學(xué)習(xí)借鑒美國民事保護(hù)令的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，完善我國民事保護(hù)令制度，對(duì)于推進(jìn)家庭暴力防治工作具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】

家庭暴力；民事保護(hù)令；完善建議

0 引言

家庭暴力在世界各國都普遍存在，隨著人們對(duì)人權(quán)的重視，對(duì)婚姻家庭生活要求的不斷提高，家庭暴力也愈加受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。現(xiàn)有120多個(gè)國家對(duì)家庭暴力進(jìn)行了立法，不少國家還建立了民事保護(hù)令制度。民事保護(hù)令的主要作用是充當(dāng)加害人和受害人之間的隔離墻，避免雙方的接觸，同時(shí)保障受害人及其未成年子女的日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，從而達(dá)到預(yù)防暴力發(fā)生的效果。2008年，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》）規(guī)定了人身安全保護(hù)裁定，該裁定旨在審理涉及家庭暴力的婚姻案件中，保護(hù)受害人的人身安全，確保訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。截止2012年底，全國試點(diǎn)人民法院已發(fā)出200多份人身安全保護(hù)裁定，自動(dòng)履行率達(dá)98%。對(duì)保護(hù)受害人免受家庭暴力傷害，預(yù)防家庭暴力發(fā)生起到積極作用。但是，我國的人事安全保護(hù)裁定還存在很多不足，還未能完全實(shí)現(xiàn)民事保護(hù)令的效能。

1 人身安全保護(hù)裁定在適用過程中存在的問題與阻礙

1.1 人身安全保護(hù)裁定的法律依據(jù)不足

我國對(duì)家庭暴力的防治主要依據(jù)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、最高人民法院的司法解釋以及《指南》等，這些法律法規(guī)及指導(dǎo)性文件對(duì)家庭暴力防治的規(guī)定較為理論、原則，缺乏可操作性。特別是《指南》中規(guī)定的人身安全保護(hù)裁定，雖能較好地防止家庭暴力行為的發(fā)生，但是《指南》并不是法律文件，不具有法律效力。在實(shí)踐中，受害人對(duì)申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，還存有顧慮。各個(gè)法院在適用過程中，因?qū)Α吨改稀返睦斫獠煌m用也有所不同，當(dāng)事人無法獲得合理預(yù)期。

1.2 人身安全保護(hù)裁定的適用范圍過窄

人身安全保護(hù)裁定依附于離婚案件，不能作為獨(dú)立的立案事由?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些受害人或是希望被申請(qǐng)人改過自新，或是希望得到有效的救濟(jì)等，并不一定以離婚作為最終訴求。人事安全保護(hù)裁定申請(qǐng)人主體僅限于配偶的一方，對(duì)家庭中的其他成員，例如老人、孩子遭受家庭暴力情況沒有考慮；人身安全保護(hù)裁定多是針對(duì)受到的身體暴力，尚未包括精神暴力、經(jīng)濟(jì)暴力、性暴力等；人身安全保護(hù)裁定的內(nèi)容多是對(duì)被申請(qǐng)人行為的禁止性規(guī)定，例如禁止被申請(qǐng)人毆打、威脅、跟蹤受害人或與受害人及可能遭受傷害的未成年子女進(jìn)行不受歡迎的接觸等，對(duì)受害人的救濟(jì)涉及較少。

1.3人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行力度不夠

人身安全保護(hù)裁定主要由人民法院監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)于違反人身安全保護(hù)裁定的被申請(qǐng)人，根據(jù)民事訴訟法第102條相關(guān)規(guī)定，視情處以罰款、拘留。構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理，或者告知受害人提起刑事自訴。公安機(jī)關(guān)在接到人民法院函告后，履行保護(hù)義務(wù)?！吨改稀穼?duì)人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行規(guī)定過于原則，對(duì)于人民法院如何監(jiān)督執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)如何協(xié)助保護(hù)，兩機(jī)關(guān)各自的職責(zé)、分工，采取何種措施都沒有詳盡的規(guī)定。實(shí)踐中，各地的做法也不盡相同，給人身安全保護(hù)裁定的實(shí)際執(zhí)行帶來困難。

2 學(xué)習(xí)借鑒美國民事保護(hù)令制度

在美國，民事保護(hù)令是家庭暴力受害人在遭受家庭暴力時(shí)最常用的保護(hù)措施之一。國會(huì)1994年通過的《針對(duì)婦女暴力法》以及各州的反家暴法令中對(duì)民事保護(hù)令的規(guī)定，為法官簽發(fā)民事保護(hù)令提供了法律依據(jù)。

2.1民事保護(hù)令的適用范圍

民事保護(hù)令不必依附于離婚案件，可作為獨(dú)立立案事由，保護(hù)受害人免受家庭暴力之苦。其申請(qǐng)人也不限于配偶的一方，包括（離異）配偶、同居超過90天的同性或異性伴侶、血親、姻親、有收養(yǎng)關(guān)系、繼子女和繼父母關(guān)系者。法院簽發(fā)保護(hù)令禁止被申請(qǐng)人對(duì)受害人進(jìn)行身體和精神虐待。保護(hù)令為保障受害人的人身安全，可禁止被申請(qǐng)人的一切可能對(duì)受害人造成傷害的接觸，例如打電話、發(fā)郵件、跟蹤騷擾等，禁止被申請(qǐng)人接近受害人及其他需要保護(hù)的人的生活、學(xué)習(xí)、辦公場所，法院還可以依申請(qǐng)要求被申請(qǐng)人遷出共同住所等；被申請(qǐng)人還要承擔(dān)家庭暴力損害賠償義務(wù)與臨時(shí)撫養(yǎng)費(fèi)給付義務(wù)等。保護(hù)令對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)也給予一定的保護(hù)，法院有權(quán)強(qiáng)制被申請(qǐng)人無條件轉(zhuǎn)讓占有的受害人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)受害人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，對(duì)于受害人與被申請(qǐng)人的共同財(cái)產(chǎn)，法院經(jīng)過綜合考量，權(quán)衡各方利益，如果仍然傾向照顧受害人利益，法院將賦予受害人對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的排他占有權(quán)利等。相關(guān)立法還規(guī)定了對(duì)未成年人的保護(hù)，限制被申請(qǐng)人對(duì)未成年人的探視權(quán)，被申請(qǐng)人探視未成年人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行等。

2.2民事保護(hù)令的執(zhí)行

美國警察在民事保護(hù)令執(zhí)行中充當(dāng)了重要角色。法官簽發(fā)民事保護(hù)令后，警察必須在8小時(shí)內(nèi)將民事保護(hù)令送達(dá)被申請(qǐng)人，若一時(shí)無法送達(dá)，警察要為受害人提供相應(yīng)的人身安全保護(hù)。例如，在受害人住所周圍巡邏，或是將受害人送到親友家、庇護(hù)所、賓館等。警察要熟悉了解轄區(qū)內(nèi)民事保護(hù)令持有者的相關(guān)情況，隨時(shí)提供幫助。

2.3其他機(jī)構(gòu)的配合

法院內(nèi)設(shè)有受害人服務(wù)中心，由婦女組織具體運(yùn)作。服務(wù)中心對(duì)受害人在開庭時(shí)可能遭受的傷害進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)需要通知法警提供現(xiàn)場保護(hù)。如果法官認(rèn)為有必要，被申請(qǐng)人必須按要求自費(fèi)連續(xù)參加40周加害人認(rèn)知和行為矯治機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，在認(rèn)知上認(rèn)識(shí)到打人不對(duì)，打家人更不對(duì)，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤。據(jù)波士頓上訴法院介紹，被法院強(qiáng)制接受認(rèn)知和行為矯治的被申請(qǐng)人中，大約有2/3的人學(xué)會(huì)了與家人平等相處之道，從而提高了生活質(zhì)量，挽救了婚姻。1/3的人因?yàn)橹型就顺龆凰腿シ獭?/p>

3 對(duì)完善我國民事保護(hù)令制度的建議

3.1擴(kuò)大民事保護(hù)令適用范圍

人身安全保護(hù)裁定在離婚案件中起到了保護(hù)受害人人身安全的作用，但是家庭暴力并不僅局限于配偶的一方，家庭中的老人、孩子都有可能遭受家庭暴力，民事保護(hù)令應(yīng)考慮擴(kuò)大申請(qǐng)人主體的范圍，最大可能的保護(hù)家庭成員中的弱勢群體免受家庭暴力的傷害。人身安全保護(hù)裁定適用多是保護(hù)受害人免受身體暴力的傷害，對(duì)于精神暴力、經(jīng)濟(jì)暴力、性暴力的傷害鮮有涉及，精神暴力、經(jīng)濟(jì)暴力、性暴力等作為家庭暴力的幾種主要形式，對(duì)受害人的傷害越來越大，民事保護(hù)令中應(yīng)考慮對(duì)這幾種家庭暴力形式實(shí)施保護(hù)。人身安全保護(hù)裁定多是規(guī)定對(duì)被申請(qǐng)人的禁止性行為，并未對(duì)受害人提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)，民事保護(hù)令中可增加對(duì)受害人實(shí)施救濟(jì)的內(nèi)容，例如進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保護(hù)等。

3.2確定執(zhí)行機(jī)關(guān)，明確職責(zé)，切實(shí)執(zhí)行民事保護(hù)令

從實(shí)踐來看，人身安全保護(hù)裁定至少存在四種執(zhí)行模式，如長沙市岳麓區(qū)法院簽發(fā)的人身安全保護(hù)裁定，由政法委協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；無錫市崇安區(qū)法院簽發(fā)的人身安全保護(hù)裁定是法院與公安機(jī)關(guān)配合執(zhí)行；重慶第一中級(jí)人民法院簽發(fā)的人身安全保護(hù)裁定，則是法院、婦聯(lián)、民政3家配合執(zhí)行；溫州市龍灣區(qū)法院簽發(fā)人身安全保護(hù)裁定的同時(shí)，給婦聯(lián)、街道辦事處、派出所發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，通知他們監(jiān)督被申請(qǐng)人履行裁定書，保護(hù)申請(qǐng)人人身安全，向法院反饋裁定書履行情況。結(jié)合我國實(shí)際，確定人民法院和公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)人民法院和公安機(jī)關(guān)的各自特點(diǎn)與優(yōu)勢，分工協(xié)作，制定詳細(xì)的執(zhí)行程序與措施，增強(qiáng)執(zhí)行的可操作性。

3.3其他組織、機(jī)構(gòu)積極協(xié)作，形成有效的救助監(jiān)督機(jī)制

家庭暴力防治工作，防重于治。中國的傳統(tǒng)觀念是寧拆十座廟，不毀一門婚，大多數(shù)受害人也不希望就此離婚，而是希望通過公權(quán)力介入、社會(huì)救助，使其免受家暴之苦，更是希望另一半能改過自新，從思想根源認(rèn)識(shí)到打人的錯(cuò)誤，不再打人或控制受害人，使家庭生活恢復(fù)和睦。所以，全社會(huì)的共同參與，對(duì)防治家庭暴力有積極意義。

3.3.1社會(huì)救助機(jī)構(gòu)為受害人提供相應(yīng)服務(wù)

暴力對(duì)受暴婦女的身心健康有很大影響，往往會(huì)產(chǎn)生極端的想法和行為。有些受暴婦女在觀念上更在意面子名聲，這可能會(huì)妨礙她們尋求救助。有些受暴婦女之所以不敢離開施暴者，很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不獨(dú)立，無法獨(dú)立生活。社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，比如婦聯(lián)，可以設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，例如對(duì)受害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)；幫助受害人申請(qǐng)保護(hù)令；為受害人提供庇護(hù)場所；為受害人提供就業(yè)機(jī)會(huì)等，使她們從心理、生活上真正逃離家庭暴力。

3.3.2設(shè)立專門的矯治機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行教育

讓施暴者從思想上認(rèn)識(shí)到在家里一樣不能打人，和睦相處才是家庭生活的真正意義，這是解決家庭暴力問題的根本所在。借鑒國外的專業(yè)矯治機(jī)構(gòu)，對(duì)施暴者進(jìn)行教育，以期達(dá)到防治家庭暴力的目的。

3.3.3單位、組織參與協(xié)助監(jiān)督保護(hù)令的執(zhí)行

僅依靠法院、公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)來執(zhí)行，因各種客觀原因，有時(shí)很難達(dá)到預(yù)期效果。如若賦予婦聯(lián)、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、施暴者所在單位等組織、單位一定職責(zé)，向他們發(fā)布協(xié)助執(zhí)行通告，由他們相互配合、協(xié)助監(jiān)督，定期向司法機(jī)關(guān)反饋執(zhí)行情況，定能更好地保護(hù)受害人人身安全，充分發(fā)揮民事保護(hù)令的效用。

4 結(jié)語

民事保護(hù)令對(duì)保護(hù)受害人是十分有效的手段，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)民事保護(hù)令的實(shí)施十分重要。司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等要建立起多元協(xié)作機(jī)制，切實(shí)有效的實(shí)施民事保護(hù)令，充分發(fā)揮民事保護(hù)令事前保護(hù)受害人的作用。

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