項目來源：本文系四川高等職業(yè)教育研究中心基金項目：“高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律保障機(jī)制研究”（項目編號：GZY13C20）的階段性成果之一。

【文章摘要】

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有較強的正外部性，能夠產(chǎn)生新的技術(shù)成果，帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在推動中小微企業(yè)快速成長，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了較大的作用。我國已初步形成支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法制體系，為高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供了保障，但是也存在法制體系的銜接不夠緊密的問題。通過讓地方政府結(jié)合本地方特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重點工作等情況來制定政策支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展已成為新的路徑。

【關(guān)鍵詞】

高職教育；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；地方政策

1 高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的內(nèi)涵

高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，為社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，是我國教育體系的重要組成部分。我國大部分高職院校將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才，這一方面符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對高素質(zhì)技能人才的需求；另一方面又與高職院校師資水平、硬件設(shè)施相符合。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路是高職院校在提高教育質(zhì)量、提升教學(xué)水平和服務(wù)社會發(fā)展過程中探索出來的，已成為高職教育健康發(fā)展的重要途徑之一。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是指科研、教育、生產(chǎn)各部門在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合，是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效實現(xiàn)形式和途徑。在以高職院校為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中，高職院校通過與企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新活動來提高教學(xué)水平。在這一過程中，高職院校的科研條件和科研水平是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)，引導(dǎo)著技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，參與到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中是為了獲得新的技術(shù)成果，提升企業(yè)的自身競爭力。企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中面臨較大的競爭，只有不斷提高自身競爭力才能發(fā)展、壯大，而完全依靠自身力量進(jìn)行的自主創(chuàng)新只適合少數(shù)企業(yè)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、聯(lián)合創(chuàng)新的道路是一種較好的選擇?？蒲性核钱a(chǎn)學(xué)研結(jié)合的又一重要主體，擁有較先進(jìn)的科研設(shè)備和較強的科研隊伍，在開展技術(shù)創(chuàng)新方面具有天然的優(yōu)勢。科研院所參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與高校、企業(yè)合作能夠彌補因市場信息不對稱所導(dǎo)致的創(chuàng)新產(chǎn)品不被市場所接受的缺陷。

2 支持高職教育產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的法律、政策現(xiàn)狀

高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的順利開展需要法律、政策的保障，我國已初步形成了支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法制體系，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新活動的開展起到了促進(jìn)作用。從法律層面來看，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《高等教育法》對支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法規(guī)、規(guī)章和政策的制定具有引領(lǐng)作用，具有“憲法”的地位。它們明確了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各主體的權(quán)利、義務(wù)，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新活動起到了激勵和保障的作用?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是中共中央、國務(wù)院制定的綱領(lǐng)性文件，它們?yōu)楫a(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動的良好開展提供了政策方向。2007年科技部、財政部、教育部等六部委聯(lián)合成立了推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，旨在破解產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在政策、體制方面面臨的障礙，推動產(chǎn)學(xué)研工作的順利開展。

我國支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法制體系已初步形成，但在實踐操作中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所享受到的法律支持和政策保障還是有限的，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)、完善，究其原因主要表現(xiàn)在以下方面：（一）我國還沒有專門針對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的立法。目前，我國支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律規(guī)范散見于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策之中，且存在效果重疊及部分領(lǐng)域無規(guī)制的情況；（二）原則性規(guī)范較多，可操作性不強?！犊萍歼M(jìn)步法》第六條規(guī)定：國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；《高等教育法》第十二條規(guī)定：國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。這些法律規(guī)范多為原則性的規(guī)范，沒有具體的實施細(xì)則，在缺乏具體的實施細(xì)則的情況下，已有的原則性法律、法規(guī)發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。（三）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法制體系的銜接不夠緊密。法律處于法律體系的最高地位，其位階高于法規(guī)、規(guī)章?，F(xiàn)有與法律相配套的支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法規(guī)、規(guī)章還較少，與之相配套的地方政策也較少，不能滿足產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)實需要。對于以上問題，在積極尋求支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律、政策實效時，應(yīng)從國家和地方政府兩個層面來思考，在國家已制定法律、法規(guī)的前提下，地方政府結(jié)合自身發(fā)展實際情況制定政策來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展顯得尤為重要。

3 地方政策支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的依據(jù)

地方政策是公共政策的特殊化，體現(xiàn)出對本轄區(qū)事務(wù)發(fā)展特殊性及公共利益協(xié)調(diào)性的詮釋，對社會主體開展活動產(chǎn)生直接的影響。地方政府在制政策時要充分考慮市場的因素、社會的發(fā)展，還要基于對公共利益的考量。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有較強的正外部性，它能夠產(chǎn)生新的技術(shù)成果、帶動產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合公共利益。實踐中，高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合存在主體間權(quán)利義務(wù)不明確，風(fēng)險負(fù)擔(dān)不明確，信息不對稱等缺陷，阻礙了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新活動的開展?；诋a(chǎn)學(xué)研結(jié)合的正外部性效應(yīng)和存在市場缺陷兩大因素，由地方政府制定扶持政策，提供良好的公共產(chǎn)品來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良好開展顯得尤為重要。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起決定性的作用，政府職能必須與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這就要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府原有管理過嚴(yán)、過死、過寬的做法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府已成為必然。對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合而言，國家已經(jīng)制定了法律、法規(guī)及中央政策，它們對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動的開展提供了指導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動的有效開展還需要地方政府在具體的實施細(xì)節(jié)上予以政策支持。同時，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合存在信息不對稱的市場缺陷，需要地方政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，例如：建立和完善地方科技信息中介服務(wù)平臺，以滿足產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各主體的需要。

地方政策是地方政府制定的重要規(guī)范文件，能對社會主體的行為起到指引、引導(dǎo)和規(guī)范的作用。地方政策的制定必須與法律、法規(guī)、中央政策及上級政策相一致，不得與它們發(fā)生沖突。在制定支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的地方政策時，以下依據(jù)應(yīng)充分考慮：（一）《憲法》?！稇椃ā肥歉痉?，在法律體系中居于最高的法律地位，其他一切法律、法規(guī)、政策不得與之相沖突?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定：國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。第二十條國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。以上憲法條文為制定支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合地方政策提供了最高依據(jù)。（二）法律?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第十八條規(guī)定：鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合和協(xié)作，增強研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗?zāi)芰??！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在整個科技法律體系中處于“根本法”的地位，對支持科技創(chuàng)新的地方政策起到引領(lǐng)作用?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十二條規(guī)定：國家鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化?！陡叩冉逃ā返谑l規(guī)定：國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。以上法律從不同角度明確了高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的權(quán)利，是地方政府制定支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策的重要依據(jù)。（三）中央政策?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和國家創(chuàng)新體系的重要政策，它們對科技、教育的發(fā)展以及科技與教育相結(jié)合發(fā)展提出了指引，為地方政府在不同科研領(lǐng)域制定支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策提供依據(jù)。

4 支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的地方政策完善建議

4.1以市場為依據(jù)，以中央政策為導(dǎo)向

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。地方政府在制定支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策時應(yīng)以市場為依據(jù)，尊重市場規(guī)律，充分考慮市場因素，才能使地方政策得到有效的實施。在制定支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的地方政策時，尊重企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，以引導(dǎo)和鼓勵的政策手段吸引更多的企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中，同時，對高職院校和科研院所的政策引導(dǎo)應(yīng)以滿足他們自身發(fā)展需要為原則。在建設(shè)創(chuàng)新型國家和國家創(chuàng)新體系的背景下，地方政府制定支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體政策時還要以中央政策為導(dǎo)向?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》針對不同的科研領(lǐng)域開展科研活動進(jìn)行了指引，這就給地方政府制定具體政策時提供了思路，同時，國家制定的產(chǎn)業(yè)政策也為地方政府在相關(guān)領(lǐng)域制定支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策提供了參考。

4.2以地方重點產(chǎn)業(yè)為依托

培養(yǎng)高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才是高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校按照此培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)為社會培養(yǎng)了大量人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的人才支撐。高職院校的畢業(yè)生在畢業(yè)之初大多從事企業(yè)的一線生產(chǎn)、管理工作，在助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮較大作用。據(jù)《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》調(diào)查顯示：2011屆高職畢業(yè)生有35%在院校所在的市就業(yè)，68%在院校所在省（含本市）就業(yè)，有51.8%在地級城市及以下就業(yè)。以上數(shù)據(jù)顯示，高職院校畢業(yè)生在就業(yè)上對高職院校所在的省市選擇比例較大，所以地方政府可以從制定政策支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做思考。地方政府在制定支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策時還要與自身中心工作相結(jié)合，選擇不同的側(cè)重點，統(tǒng)籌兼顧，突出地方特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開展和更有效地助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以四川省綿陽市為例：綿陽作為中國科技城其產(chǎn)業(yè)重點是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)上有一定的優(yōu)勢。其在制定支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策時可以突出電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，引導(dǎo)高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良好開展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多的人才。

4.3整合資源，制定具體政策

科技部、財政部、教育部等六部委聯(lián)合成立了推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，旨在通過不斷的溝通、協(xié)調(diào)來整合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的資源，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的效益發(fā)揮最大的效果。地方政府也應(yīng)成立由相關(guān)部門組成的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，了解各主體的需求，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的問題，制定適合本地方支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策。地方政府在制定政策時還應(yīng)充分考慮高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與各職能部門的科研計劃、科研項目相結(jié)合，這既能為高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供項目支持，也能保障各職能部門業(yè)務(wù)的順利開展。地方政策的制定要具體化，不能有太多的原則性、抽象性規(guī)范，要讓政策具有較強的可操作性，以滿足高職院校產(chǎn)學(xué)研各方主體的需要。地方政府在制定政策時可從以下幾方面著手：稅收優(yōu)惠、財政補貼、項目引導(dǎo)、中介服務(wù)體系等，這就可以由內(nèi)及外、由表及里地支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。同時，地方政策還應(yīng)滿足持續(xù)性要求，以構(gòu)建良好的支持高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的氛圍。

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【作者簡介】

蹇勇（1985—），男，漢族，四川眉山人，助教，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。