黃雪飛

【文章摘要】

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的按月足額發(fā)放的重要舉措，該政策的實(shí)施對(duì)于規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善工資按月足額發(fā)放制度具有重要意義。在財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的開展中不可避免的出現(xiàn)一些問題，如“吃空餉”問題，具體執(zhí)行中各部門配合不協(xié)調(diào)，工資代扣款項(xiàng)存在漏洞，銀行配套服務(wù)不到位等。通過對(duì)問題的分析，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的完善策略。

【關(guān)鍵詞】

財(cái)政；統(tǒng)發(fā)工資；問題；對(duì)策

財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)是指由財(cái)政部門對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資進(jìn)行統(tǒng)一管理和發(fā)放，由銀行作為代理統(tǒng)一開通賬戶，每月按時(shí)將工資發(fā)放到個(gè)人工資賬戶。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是一項(xiàng)全新的工作，是財(cái)政國庫集中支付改革的重要組成部分。

1 財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題

1.1財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)存在部分單位 “吃空餉”問題

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資措施實(shí)施后，對(duì)各單位的人員工資總數(shù)進(jìn)行了控制，可以確保財(cái)政資金足額按時(shí)發(fā)放給個(gè)人。但是在具體實(shí)施中，財(cái)政部門對(duì)各單位減員的控制上出現(xiàn)了漏洞，如果各單位不主動(dòng)申報(bào)，財(cái)政并不能準(zhǔn)確掌握各單位的減員情況。一些單位借此不及時(shí)向財(cái)政部門申報(bào)各種減員情況，不按規(guī)定停工資，造成“吃空餉”現(xiàn)象。吃空餉主要表現(xiàn)在，一、預(yù)算單位編制內(nèi)人員死亡后不及時(shí)消除檔案并向上級(jí)財(cái)政部門上報(bào)注銷，繼續(xù)由單位或家屬領(lǐng)取工資；二、預(yù)算單位和自己的員工串通套取財(cái)政資金，即一些單位在出現(xiàn)人員調(diào)出、辭職、辭退、停薪等減人減資情況下，單位隱瞞實(shí)際情況仍繼續(xù)領(lǐng)取工資。“吃空餉”問題嚴(yán)重影響了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資措施的順利實(shí)施，同時(shí)也造成了財(cái)政資金的流失。

1.2工資統(tǒng)發(fā)工作中部門之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利開展需要財(cái)政、人事、編辦、代理銀行等多部門和單位協(xié)調(diào)配合。在實(shí)際操作中，由于涉及的部門較多，很難做到及時(shí)溝通協(xié)調(diào)一致，以致在出現(xiàn)問題后易出現(xiàn)部門之間互相推諉責(zé)任的情況，或是由于信息交換不及時(shí)而影響統(tǒng)發(fā)工資工作效率。

1.3工資代扣款項(xiàng)的管理存在漏洞

由于預(yù)算單位有很多代扣項(xiàng)目，隨著統(tǒng)發(fā)工資面的擴(kuò)大，在財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資工作中，代扣款項(xiàng)的管理越來越困難，如代扣款項(xiàng)項(xiàng)目種類多，代扣數(shù)額計(jì)算復(fù)雜等。若銀行審核不嚴(yán)格則有可能出現(xiàn)有的代扣款項(xiàng)劃入代扣款委托單位賬戶，有的劃入本單位賬戶的現(xiàn)象。關(guān)于代扣款項(xiàng)的問題早在2000年就有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，財(cái)政部、人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《行政單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》的通知中明確規(guī)定：“財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資/代扣款項(xiàng)是指國家政策規(guī)定必須由個(gè)人繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和依法交納的個(gè)人所得稅等款項(xiàng)，其他應(yīng)由個(gè)人繳納的款項(xiàng)不列入代扣項(xiàng)目”。因此應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工資代扣款項(xiàng)的管理工作，保證財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資正常、有序地進(jìn)行。

1.4代理銀行的配套服務(wù)質(zhì)量不高

代理銀行將工資數(shù)據(jù)統(tǒng)導(dǎo)出后若不能及時(shí)將資金分配到員工的個(gè)人賬戶上，就會(huì)出現(xiàn)工資滯留現(xiàn)象。由于出現(xiàn)資金滯留被占?jí)?，很容易出現(xiàn)財(cái)政資金混入商業(yè)性存款的現(xiàn)象，此現(xiàn)象對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行安全有直接的影響，損害員工應(yīng)得利益。此外由于配套服務(wù)不全面，代理銀行為財(cái)政核算中心和工資統(tǒng)發(fā)單位提供的傳票、工資表等憑證不全，使相關(guān)財(cái)會(huì)人員的工作出現(xiàn)極大的不便，經(jīng)常出現(xiàn)往往出現(xiàn)工資匯總數(shù)不等于各項(xiàng)合計(jì)的現(xiàn)象，使相關(guān)人員弄不清原因，無法記賬，影響工作進(jìn)度。

2 解決財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在問題的對(duì)策

2.1完善預(yù)算單位人員管理制度

為了杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，確保財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利開展，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的防治措施，并配合制度建設(shè)杜絕類似現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。首先，可以建設(shè)財(cái)政編制內(nèi)人員指紋數(shù)據(jù)庫，采集編制內(nèi)人員指紋，錄入數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)人員數(shù)量的控制。每年定期和不定期對(duì)各單位人員進(jìn)行指紋核對(duì)，這樣財(cái)政就可以及時(shí)掌握各單位的編制人員數(shù)量。建立指紋檔案進(jìn)行人員管理，既可以杜絕上報(bào)人數(shù)多于實(shí)際在職人數(shù)的可能性，又能準(zhǔn)確識(shí)別已死亡人員，促使單位盡快辦理停發(fā)工資手續(xù)，阻斷財(cái)政資金的流失渠道。其次建立嚴(yán)厲的部門責(zé)任追究制度，對(duì)于違規(guī)行為尤其是“吃空餉”的行為制定嚴(yán)格的處罰辦法。發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位存在“吃空餉”情況后，迅速按照職責(zé)權(quán)限確定責(zé)任人，不但要求其退回冒領(lǐng)款項(xiàng)，還要按情節(jié)輕重依法追究其行政和刑事責(zé)任。

2.2加強(qiáng)部門之間協(xié)作能力

為加強(qiáng)統(tǒng)發(fā)工資工作中各部門的協(xié)調(diào)能力，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行交換溝通。財(cái)政部門、組織編制、人事、代理銀行等每月定期對(duì)統(tǒng)發(fā)工資工作進(jìn)展進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，避免由于信息傳遞不及時(shí)造成的延誤。還可通過召開例會(huì)，對(duì)本月財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資情況進(jìn)行總結(jié)，研究、商議、解決財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問題，保證財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的順利進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)統(tǒng)發(fā)工資代扣款項(xiàng)的管理

嚴(yán)格按照《行政單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，明確財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資代扣款項(xiàng)具體內(nèi)容，并以制度形式固定下來。除《暫行辦法》中許可的社會(huì)保險(xiǎn)金、個(gè)人所得稅、住房公積金外，其他應(yīng)由個(gè)人繳納的款項(xiàng)若需采取代扣形式繳納則必須報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批，審查通過后方可代扣，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的代扣款一律不準(zhǔn)在工資中劃扣。

2.4提高代理銀行配套服務(wù)質(zhì)量

代發(fā)工資銀行在收到財(cái)政部門撥款后，要及時(shí)按財(cái)政部門工資發(fā)放數(shù)據(jù)將工資分解發(fā)放到個(gè)人工資賬戶，并根據(jù)所列代扣款項(xiàng)分別將個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等代扣款劃入財(cái)政部門指定的賬戶，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)到其他賬戶上。

代發(fā)工資銀行要主動(dòng)與財(cái)政部門、各單位核對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，打印工資表并做認(rèn)真審核，避免有數(shù)據(jù)不全的現(xiàn)象發(fā)生，并為代發(fā)工資個(gè)人逐月提供工資單，為員工特別是離退休人員創(chuàng)造查看工資的便利條件，避免離退休人員在銀行與原工作單位之間的奔波之苦。

3 總結(jié)

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作直接涉及預(yù)算單位工作人員的個(gè)人利益，且涉及人員數(shù)量龐大，一旦發(fā)生問題影響直接并惡劣，不利于社會(huì)穩(wěn)定。必須提高對(duì)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的重視，不斷提高管理質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)發(fā)工資管理工作，以更高的要求開展各項(xiàng)工作，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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