盧俊慧

【文章摘要】

目前國際社會已經(jīng)開始廣泛重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而通過財政政策的激勵來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)最為關(guān)注的熱點。財政激勵政策的實施要遵循公平和效率等評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持循環(huán)利用和全程治理的原則，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財政政策；激勵

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，快速和過度的經(jīng)濟(jì)消費對資源和環(huán)境的影響也日趨嚴(yán)重，實施經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，需要政府不斷加強(qiáng)規(guī)范管理和正確引導(dǎo)。各國通過不同的措施來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，雖然取得的結(jié)果也不盡相同，但始終都有政府的財政支持作為主線，貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全過程中。政府政策的激勵需要遵循明確的原則，并采用公平的效果評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)財政政策的推動作用。

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策的原則

1.1對經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的首要要求就是減量化，避免和減少廢棄物的產(chǎn)生量

首先對經(jīng)濟(jì)源頭進(jìn)行控制，避免資源過量使用和減少資源的污染；另外，對無法避免的源頭污染物進(jìn)行廢物回收利用，實現(xiàn)可利用給的廢棄物的經(jīng)濟(jì)循環(huán)；最后對于無法避免的經(jīng)濟(jì)源頭污染和無法回收利用的廢棄物進(jìn)行填埋或焚燒處理。這一系列的措施是需要政府財政政策的大力推動才可以實現(xiàn)的，同時政府財政政策一定要以減少污染量為首要目標(biāo)，鼓勵工業(yè)進(jìn)行清潔化的生產(chǎn)。清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品是清潔生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部分，在生產(chǎn)過程中注意生產(chǎn)的污染物降低，最終產(chǎn)出的產(chǎn)品無污染或者報廢的產(chǎn)品少污染等。政府加強(qiáng)對清潔化生產(chǎn)的監(jiān)督和約束，改善企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2對經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展堅持循環(huán)利用的原則，實現(xiàn)節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境

實施資源的循環(huán)利用，才能真正實現(xiàn)資源源頭的投入減量化。而目前人們在對生態(tài)資源的利用中只采用一次性利用的消費，不僅浪費自然資源，同時對環(huán)境造成的廢棄物污染也非常嚴(yán)重，因為人們使用過的廢棄物是直接排放到自然環(huán)境中去。因此在生產(chǎn)和消費日漸豐富的當(dāng)今社會，自然資源的還原者起著重要的作用，還原者通過對生產(chǎn)及消費的過程產(chǎn)生的一些可利用的廢棄物進(jìn)行處理，實現(xiàn)資源的再利用，同時貫徹了經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的減量化原則。

政府財政政策需要對資源循環(huán)處理的環(huán)節(jié)給與經(jīng)濟(jì)投資或技術(shù)支持，并同時對企業(yè)的除污技術(shù)進(jìn)行約束和指導(dǎo)，從而有力的推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)利用的發(fā)展。

1.3實施經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展堅持全程治理原則，從根本上解決環(huán)境問題

財政政策實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要貫徹全程治理的原則，從生產(chǎn)到消費，進(jìn)行全程的政策制定和實施。正是由于人們對資源的不當(dāng)使用和消費才造成了生態(tài)資源的退化和污染，因此，要想順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府需對消費者的消費和生產(chǎn)者的生產(chǎn)全程進(jìn)行約束，才能從根本上解決生態(tài)問題。政府的財政政策需要將之前保護(hù)環(huán)境和資源的支持轉(zhuǎn)為對整個生產(chǎn)過程和消費過程的約束，要時刻灌輸消費者在使用資源的各個環(huán)節(jié)的自我約束思想，將問題細(xì)化，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。只有財政政策能夠波及所有生產(chǎn)和生活的角落，才能試想全程的環(huán)境治理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

2 實施財政政策的效果評價標(biāo)準(zhǔn)

政府財政政策在實施經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的支持策略時，不僅僅要遵循經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的一些原則，更要有及時的評價，通過標(biāo)準(zhǔn)來評定該項政策的效果和實用性。

2.1根據(jù)公平標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價

財政政策的實施需要均勻覆蓋和落實，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全部概括，不能因為遺漏而導(dǎo)致部分企業(yè)和個人逃脫制約的范疇，同時各個企業(yè)和個人目標(biāo)都享受平等的權(quán)利。另外在選擇和使用自然資源的時候，當(dāng)代人和世代人都具有自主選擇的平等權(quán)利，任何人沒有資格剝奪別人的這個權(quán)利。財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的手段一定要遵循公平原則，保證不同的經(jīng)濟(jì)主體平等公平的受約束和享受權(quán)利。

2.2根據(jù)效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價

財政政策的實施效率不僅體現(xiàn)在環(huán)境以及資源上，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效率才是最為關(guān)鍵和客觀的。對于環(huán)境和資源，可以通過財政政策實施后的改善程度來評定，對于資源的利用程度和節(jié)約程度，以及污染程度都可以反映出該項政策的這項效果。然而，對于社會經(jīng)濟(jì)的評定更能夠反映出該項政策是否合理，是否在合理利用生態(tài)資源的同時達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益。減少生產(chǎn)的物質(zhì)使用程度以及廢物的排放程度可以評定該項政策的效率。物質(zhì)的使用減少不經(jīng)可以通過初始投入減少，還可以通過有效循環(huán)利用來減少。實施財政政策后利用小成本完成更大的改善效果就是經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)。例如對于一個企業(yè)進(jìn)行征稅限制污染物的排放和通過經(jīng)濟(jì)支出去治理被污染的水流，這兩種手段達(dá)到同樣的目的，而前者卻屬于經(jīng)濟(jì)效率比較大的方案。

3 結(jié)論

作為一項巨大的工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府部門重視和強(qiáng)力支持。政府部門要通過建立相應(yīng)的政策，制定約束經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)，并提供技術(shù)支持等多種手段來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而財政政策是影響力度最大的支撐體系，因此，我國財政要不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和技術(shù)的研發(fā)，對一些存在污染浪費的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格治理。同時，要堅持遵循減量第一，循環(huán)利用和全程治理的原則，不斷進(jìn)行政策的效率評價，更新和完善財政政策的手段，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出高效而實用的策略。

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