林琳

【文章摘要】

介紹了我國電信業(yè)的現(xiàn)狀及現(xiàn)行電信政策的概況，針對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應的見解。

【關鍵詞】

電信業(yè)；政策

1 我國電信業(yè)現(xiàn)狀

1.1電信業(yè)競爭主體概況

中國聯(lián)通于1994年成立，直至1998年政府對郵電拆分，再到組建信息產(chǎn)業(yè)部，形成聯(lián)通，移動， 網(wǎng)通，電信，鐵通及衛(wèi)通的“5+1”競爭模式，再到2008年的“六并三”，我國電信業(yè)格局基本形成移動、電信、聯(lián)通“三足鼎立”的局面。

1.2存在問題

1.2.1電信用戶

電信業(yè)曾一度出現(xiàn)無序競爭，損害了用戶的通信權益。另外各運營商大打價格戰(zhàn)，雖然用戶在短期內(nèi)得到了實惠，但同時導致話務量激增，中繼擴容困難，無法保障高質(zhì)量的通話服務及持續(xù)服務。

1.2.2電信企業(yè)

對于企業(yè)而言，企業(yè)的增值目標大幅度縮水。由于電信業(yè)屬于競爭激烈的同質(zhì)競爭，加上政府過早放松市場監(jiān)管，使企業(yè)陷入傾銷降價的泥潭，整體盈利下降。目前中國電信企業(yè)的用戶規(guī)模雖排在全球前列，但總體競爭力不強。

另外，電信業(yè)競爭格局不穩(wěn)定。由于中國電信監(jiān)管部門過早實施不對稱管制，導致企業(yè)間的差距越來越大，難以形成有效的競爭格局，對電信業(yè)發(fā)展十分不利。

2 我國電信政策存在問題

電信業(yè)實行信息產(chǎn)業(yè)部與所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領導，以信息產(chǎn)業(yè)部為主導的管理體制。

2.1不對稱管制

最初政府實行不對稱管制是為扶持新進的競爭者，以便盡快形成合理的競爭格局。即開始是電信一統(tǒng)天下，中國移動受政策扶持迅速崛起，市場份額擴大，占據(jù)了電信的大部分市場。而在三足鼎立的格局下，政府應實行對稱管制，有利于合理競爭格局的形成。

2.2不合理的電信資費監(jiān)管方式

我國電信資費的制定及調(diào)整更多參照了世界上主要電信企業(yè)在壟斷運營時期的定價模式，著重考慮了電信企業(yè)的需要，而對社會綜合效益考慮較少。再者缺乏從國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，對電信資費進行綜合考慮。第三，電信資費是建立在對各個電信企業(yè)的業(yè)務成本核算之上的，但是目前成本核算來源于各電信運營商提供的數(shù)據(jù)，這相當于“既是運動員又是裁判”，無法令消費者信服。

2.3市場準入制度遭詬病

根據(jù)據(jù)電信條例規(guī)定，國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證。但突出矛盾是技術進步、普及相當快，某項電信業(yè)務可能很多企業(yè)都可以開展，但由于市場準入制度的存在，客觀上就限制了多個企業(yè)進行有效競爭。同時也缺乏準入后保護競爭環(huán)境的相關政策。

2.4地區(qū)間發(fā)展差距明顯

我國電信業(yè)的發(fā)展是極不均衡的。這種不均衡主要表現(xiàn)在東部與中、西部間。東部經(jīng)濟發(fā)達，投資回報率高。而在中西部投資，受經(jīng)濟發(fā)展和收入所限，電信用戶少，運營商收益很可能無法保障，或投資回報慢，故不愿投資。這就造成了地區(qū)之間電信業(yè)發(fā)展差距明顯。

3 電信監(jiān)管政策的改進措施

針對現(xiàn)行電信監(jiān)管政策的不足之處，筆者擬從以下幾個方面提出改進措施。

3.1電信監(jiān)管政策體系的改進

3.1.1盡快出臺電信法

近年來，《電信法》經(jīng)多次討論仍未出臺?，F(xiàn)行的電信條例雖然有效，但目前電信市場一些問題還無法得到有效解決，并且電信監(jiān)管機構(gòu)的授權也有限。因此，要加強對電信業(yè)的的監(jiān)管，盡早形成公平、公正、高效的競爭氛圍，就必須推動《電信法》出臺。

3.1.2成立獨立的監(jiān)管部門

目前電信業(yè)仍隸屬于信息產(chǎn)業(yè)部。雖然在國資委成立之后，國有資產(chǎn)的所有權與管理權已經(jīng)分離，在某種意義上，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)成為獨立的監(jiān)管機構(gòu)。但同時作為政府的行業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部仍擔負促進電信行業(yè)發(fā)展的政策目標的職責。當監(jiān)管職責與政府的行業(yè)發(fā)展計劃相沖突時，便無法保障監(jiān)管的有效性。針對此，應成立相對獨立的監(jiān)管部門，對電信業(yè)進行有效管理。

3.1.3實施對稱管制

政府起初實行不對稱管制是為扶持新進競爭者，以期盡快形成合理的競爭格局。即開始是電信一統(tǒng)天下，移動受政策扶持迅速發(fā)展，市場份額擴大，占據(jù)了電信的大部分市場。在當下競爭格局，政府應實行對稱管制，促進電信業(yè)良性發(fā)展。

3.2電信監(jiān)管政策內(nèi)容的改進

3.2.1精確成本核算

應成立獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，其主要工作是對電信業(yè)成本進行精準核算，以及打擊低成本的惡意競爭、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價等等一系列不正當競爭手段。制訂的政策應達到三方面效果：一是防止壟斷企業(yè)通過壟斷價格，保護消費者利益，促進社會公平分配；二是通過價格管制，建立激勵機制，刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率；其三保證企業(yè)具有一定的自我積累和大規(guī)模投資的能力。

3.2.2建立普遍服務基金

所謂電信普遍服務原則，是指向中西部、農(nóng)村等地區(qū)投資的運營商可獲得政府補貼，以保證所有公民都享有通信權。目前國際通行的辦法是通過建立普遍服務基金來發(fā)展電信普遍服務。其來源有國有股紅利、號碼資源使用費、電信運營商和電信制造商業(yè)務收入等多個渠道籌集。提供普遍服務的重點是把普遍服務基金的來源通過立法確定下來，以保障資金有可靠、持續(xù)的注入。

3.2.3借鑒“聯(lián)合牌照”

值得借鑒的是，鄰國印度曾于2004年推出“聯(lián)合牌照”制度。所謂“聯(lián)合牌照”，是指電信企業(yè)一旦申請到許可證后，便可經(jīng)營固定網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡等所有電信業(yè)務。監(jiān)管部門不得對任何一種可為用戶提供更好服務的電信技術實施限制與設置障礙，而應鼓勵電信應用與服務的自由發(fā)展，并充分利用電信資源。因此，我國在制定電信政策時也應基于這樣的理念，從而促進電信業(yè)形成良好的競爭態(tài)勢。

【參考文獻】

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