【文章摘要】

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題多發(fā)時(shí)期，如何平穩(wěn)過(guò)渡并有效解決各種社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)工作和慈善事業(yè)將會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的契機(jī)，成為社會(huì)問(wèn)題的潤(rùn)滑劑。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)慈善事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新做出重大部署，全面開(kāi)啟了我國(guó)全面深化改革的新征程，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。這充分說(shuō)明了我們黨已經(jīng)把慈善事業(yè)擺在黨和國(guó)家工作的重要位置，是一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的事業(yè)。

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)工作；慈善事業(yè)；關(guān)系；發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題多發(fā)時(shí)期，如何平穩(wěn)過(guò)渡并有效解決各種社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，社會(huì)工作和慈善事業(yè)將會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)一個(gè)新的契機(jī)，成為社會(huì)問(wèn)題的潤(rùn)滑劑，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其重要的積極作用。

1 社會(huì)工作與慈善事業(yè)的關(guān)系

社會(huì)工作起源于西方工業(yè)社會(huì)，是西方慈善事業(yè)的延續(xù)性發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國(guó)家工業(yè)化迅猛發(fā)展，失業(yè)、貧困等社會(huì)現(xiàn)象加劇，由此引發(fā)家庭、犯罪等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。而僅依靠當(dāng)時(shí)個(gè)人及宗教團(tuán)體的慈善救助無(wú)法有效解決諸多社會(huì)矛盾，于是，政府和各種組織團(tuán)體介入其中，有組織、體系化的慈善服務(wù)活動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)慈善人員的救助工作要求更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化，科學(xué)化。1893年，美國(guó)的慈善組織協(xié)會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)慈善機(jī)構(gòu)提出讓接受過(guò)特殊訓(xùn)練的人來(lái)承擔(dān)“助人”的工作，并能“以此為業(yè)”，由此，從傳統(tǒng)慈善事業(yè)中脫離出來(lái)，社會(huì)工作開(kāi)始向?qū)I(yè)化發(fā)展。

1.1兩者都有利他性的價(jià)值理念

慈善事業(yè)以利他性為價(jià)值理念，而衍生于慈善事業(yè)的社會(huì)工作同樣具有利他價(jià)值主義理念。兩者作為社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，基于人道主義精神，在自愿基礎(chǔ)上不計(jì)較個(gè)人利益而去救助他人的行為，正是在這一共同的價(jià)值理念引導(dǎo)下完成的。

1.2二者有共同的救助目標(biāo)和對(duì)象

兩者的救助對(duì)象都是社會(huì)上需要幫助的人群，為殘疾人、鰥寡孤獨(dú)者、處境困難者等社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)和幫助。隨著社會(huì)的發(fā)展，兩者的目標(biāo)和服務(wù)范圍有了不斷擴(kuò)大，并由物質(zhì)救助逐漸轉(zhuǎn)向“助人自助”，著重對(duì)受助對(duì)象自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，也就是說(shuō)，在救助功能上增加預(yù)防和發(fā)展功能，但其核心仍是救助和服務(wù)他人。

1.3二者有相同的社會(huì)功能和功用

社會(huì)工作和慈善事業(yè)都以救助、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體為目標(biāo)，能夠有效解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)人與社會(huì)的和諧關(guān)系，保持良好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是兩者社會(huì)作用的體現(xiàn)。

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，慈善事業(yè)與社會(huì)工作關(guān)系緊密，二者相互依存，并相互促進(jìn)。但兩者之間也有著明顯的區(qū)別：第一，兩者的基本觀念不同，雖然兩者都是基于利他主義而進(jìn)行救助，但慈善事業(yè)是從人道和同情的角度出發(fā)，而社會(huì)工作則更注重人文關(guān)懷和人本主義；第二，兩者的工作方法不同，慈善事業(yè)主要是募捐和救濟(jì)，而社會(huì)工作則以系統(tǒng)地科學(xué)知識(shí)、專業(yè)方法和技能助人，社會(huì)工作“助人自助”，具有預(yù)防和發(fā)展的功能，而慈善事業(yè)僅是幫助恢復(fù)。

從西方社會(huì)工作發(fā)展歷程可以看出，西方社會(huì)工作與善事業(yè)之間有很多相同之處，在一定程度上可以說(shuō)西方社會(huì)工作是衍生于西方慈善事業(yè)的，但是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展各有各的不同，各有各的重點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中如果我們尋找它們的結(jié)合點(diǎn)，讓其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為解決社會(huì)問(wèn)題更具效率。這一論述對(duì)社會(huì)工作與慈善事業(yè)兩者關(guān)系的概括相當(dāng)精辟。

2 加強(qiáng)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

2007年黨的第十七報(bào)告，稱“慈善事業(yè)”是加快完善社會(huì)保障體系的補(bǔ)充。黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理及人才隊(duì)伍建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)慈善事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新做出重大部署，明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力”，特別提到“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”，全面開(kāi)啟了我國(guó)全面深化改革的新征程，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。這充分說(shuō)明了我們黨已經(jīng)把慈善事業(yè)擺在黨和國(guó)家工作的重要位置，是一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。

2.1創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)需求越來(lái)越復(fù)雜化和多元化，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)救助等需求日益增加。做好社會(huì)工作，社會(huì)工作人才的支撐，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的壯大發(fā)展和作用發(fā)揮，關(guān)鍵需要有一套管理科學(xué)、運(yùn)行順暢的人才管理體制和機(jī)制。這是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須重點(diǎn)解決的一個(gè)突出問(wèn)題。新形勢(shì)下，完善社會(huì)工作人才管理體制、機(jī)制，首先，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)格局，建立社會(huì)工作人才管理新機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)運(yùn)行，積極培育社會(huì)工作人才專業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化社工人才的自治管理，強(qiáng)化宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善法規(guī)制度和政策規(guī)范，建立推動(dòng)人才發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，樹(shù)立正確導(dǎo)向。其次要完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，提高社會(huì)工作人才資源的能力素質(zhì)，要落實(shí)培養(yǎng)提高的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化培養(yǎng)的管理機(jī)制，打造培養(yǎng)提高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三要建立多元化的引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，超前謀劃重點(diǎn)引進(jìn)，放寬渠道多方引進(jìn)，政策傾斜優(yōu)先引進(jìn)。最后，要建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔使用機(jī)制，促使優(yōu)秀社會(huì)工作人才脫穎而出，強(qiáng)化平等競(jìng)爭(zhēng)，建立“能上能下”、“能進(jìn)能出”的選人用人機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)“準(zhǔn)入”制度，把住選用的入口。實(shí)施多種選拔方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。另外，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。積極開(kāi)展職業(yè)水平認(rèn)定工作。建立分類評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

2.2社會(huì)工作與慈善事業(yè)應(yīng)相互融合、相互發(fā)展

2.2.1發(fā)揮社會(huì)工作在慈善事業(yè)領(lǐng)域中的作用

（1）社會(huì)工作理論對(duì)慈善事業(yè)解決實(shí)踐問(wèn)題提供理論指導(dǎo)。首先，從生態(tài)理論視角來(lái)看，慈善事業(yè)中的受困者是基于個(gè)人與所處生活環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。而救助過(guò)程就是要對(duì)個(gè)人與環(huán)境建構(gòu)關(guān)系的不平衡進(jìn)行分析，找出原因，從而幫助受困者改善環(huán)境因素，并使他們獲得掌控環(huán)境的能力，并能夠?qū)で蠖鄬哟蔚挠行椭Ｆ浯?，從存在主義理論視角來(lái)看，慈善事業(yè)應(yīng)從運(yùn)用社會(huì)工作人本傳統(tǒng)這一理念。在救助過(guò)程過(guò)程中強(qiáng)調(diào)人類存在的生活本真和生命的價(jià)值意義，改變他們對(duì)慈善救助的依賴心理，重構(gòu)他們的生活自信和生命意義，從而實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)“助人自助”功能。另外，從社會(huì)發(fā)展視角，強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)的發(fā)展具有社會(huì)投資取向。社會(huì)發(fā)展視角認(rèn)為慈善資金都屬于社會(huì)產(chǎn)品，并具有生產(chǎn)性質(zhì)。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，這些投資都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正面意義。因而在慈善宣傳中應(yīng)該注重對(duì)救助者強(qiáng)調(diào)慈善與經(jīng)濟(jì)的互惠關(guān)系。除了上述三種重要理論對(duì)慈善事業(yè)實(shí)踐有指導(dǎo)作用，社會(huì)工作理論中的標(biāo)簽理論，認(rèn)知、行為理論，賦權(quán)視角、優(yōu)勢(shì)視角也對(duì)慈善事業(yè)在不同方面能夠給予指導(dǎo)，慈善事業(yè)需妥善運(yùn)用社會(huì)工作多元理論，才能更好解決實(shí)踐問(wèn)題。（2）加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)以促進(jìn)慈善事業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作者的專業(yè)價(jià)值理念有助于慈善事業(yè)理念的更新并促進(jìn)發(fā)展。社會(huì)工作和慈善事業(yè)雖然都以利他主義為思想指導(dǎo)，但二者的價(jià)值理念仍有區(qū)別。慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)從社會(huì)工作多重專業(yè)的價(jià)值理念出發(fā)，調(diào)整自身價(jià)值理念，形成“助人自助”的工作理念來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展。社會(huì)工作的人本位、助人自助、人權(quán)等價(jià)值理念已經(jīng)具有相對(duì)專業(yè)性和科學(xué)性，慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以探析和運(yùn)用，這對(duì)于慈善事業(yè)價(jià)值理念的更新、完善具有較大的價(jià)值意義，并促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2慈善事業(yè)應(yīng)尋求與社會(huì)工作的有機(jī)聯(lián)系

慈善事業(yè)不斷向體系化，組織化方向發(fā)展，對(duì)慈善工作者提出更高要求。社會(huì)工作經(jīng)過(guò)不斷發(fā)張，已經(jīng)成為理論體系完備的專業(yè)學(xué)科。而慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸與社會(huì)工作相融合，這對(duì)慈善工作者專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能水平提出更高要求。一方面，從知識(shí)層面上，慈善事業(yè)應(yīng)從科學(xué)知識(shí)、理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和政策法律知識(shí)等方面加強(qiáng)理論補(bǔ)充，提升慈善事業(yè)整體理論水平和工作實(shí)效，促進(jìn)慈善事業(yè)“科學(xué)化”發(fā)展。另一方面，從方法和技能方面，慈善組織工作者應(yīng)從社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲取豐富的經(jīng)驗(yàn)方法和多元化工作技巧，以提高自身職業(yè)化技能水平。慈善工作者應(yīng)多加強(qiáng)與社會(huì)工作的聯(lián)系、交流與合作，同時(shí)，也可從社會(huì)工作者中吸納優(yōu)秀人才加入慈善事業(yè)隊(duì)伍，為慈善事業(yè)注入更多科學(xué)性、專業(yè)性人才，有力推動(dòng)慈善事業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2.2.3加大政府購(gòu)買社會(huì)公益性崗位（社會(huì)工作崗位）

政府購(gòu)買公共服務(wù)作為公共服務(wù)市場(chǎng)化最重要的制度安排之一，已在世界許多國(guó)家被確立為重要的公共服務(wù)供給機(jī)制。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)起步時(shí)間較晚，相關(guān)的實(shí)踐探索和理論研究還處于初步階段，政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)值和意義尚未引起社會(huì)公眾足夠的重視，但人們對(duì)其寄予厚望。實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，改善民生福利，滿足民眾服務(wù)需求都具有重要意義。近些年，購(gòu)買公益性崗位的做法也日益受到各級(jí)政府的重視，并成為不少地方政府解決就業(yè)問(wèn)題的重要舉措，公益性崗位開(kāi)發(fā)不足，條件和較低工資待遇；公益性崗位得不到相關(guān)部門(mén)的重視，我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)的主要體現(xiàn)在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘疾康復(fù)、撫恤優(yōu)待、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育、衛(wèi)生等方面。政府購(gòu)買公益性崗位是一個(gè)新事物，既要有人力、物力、財(cái)力的投入，也需要社會(huì)組織的支持、參與、配合，更少不了政府相關(guān)職能部門(mén)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，故需要政府主導(dǎo)建立健全相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，使政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為規(guī)范化、常態(tài)化。一是健全公共服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制。在政府購(gòu)買公共服務(wù)之前開(kāi)展行大規(guī)模的需求調(diào)查，廣泛收集群眾需求信息；研究制定公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出屬于公共服務(wù)類別、群眾需求強(qiáng)烈的服務(wù)項(xiàng)目。二是健全政府購(gòu)買機(jī)制。按照公開(kāi)、公平、公正原則，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，積極發(fā)展公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等多元化的購(gòu)買服務(wù)方式。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)，設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)門(mén)檻，暢通信息發(fā)布渠道。三是健全資金保障機(jī)制。確定政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理方式和資金安排方法，建立有效的財(cái)政投入監(jiān)管體系，形成完善的財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估制度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供資金保障。四是健全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。首先，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)和信用評(píng)價(jià)體系，建立綜合性評(píng)審機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，按照科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，同時(shí)建立信用評(píng)價(jià)體系，為社會(huì)組織參與招標(biāo)競(jìng)標(biāo)以及退出服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考。其次，建立多元化的監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)展由獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構(gòu)成的多元化的外部監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)財(cái)政與財(cái)務(wù)管理辦法，研究細(xì)化和完善政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，擬定將購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法以及與部門(mén)預(yù)算管理的相關(guān)政策、制度銜接問(wèn)題，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運(yùn)行。

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【作者簡(jiǎn)介】

鄭會(huì)霞（1980-），女，河南鄭州人，講師，碩士，從事哲學(xué)、應(yīng)用社會(huì)學(xué)的教學(xué)與研究。