張寅曉

【文章摘要】

實施國庫集中支付制度后，高校的財務(wù)狀況發(fā)生了很大變化，高校與銀行的關(guān)系也相應(yīng)地產(chǎn)生了改變。針對這種情況，該文先從高校擴招開始，對銀校關(guān)系進行了對比和分析，得出了銀校關(guān)系有待于改善的結(jié)論。最后，對如何改善和加強銀校合作關(guān)系提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】

國庫集中支付制度；銀校關(guān)系；變化； 改善對策

1 高校擴招后的銀校關(guān)系

1.1擴招伊始，銀校進入合作“蜜月期”

1999年我國高等教育發(fā)生了重大變革，高校進入了大規(guī)模擴招階段。受省級財力制約以及政府投入不足等因素影響，高校為滿足擴大招生、新校區(qū)建設(shè)等籌措基本建設(shè)等資金的需要，大多以銀行存款、收費質(zhì)押權(quán)等作為信用質(zhì)押條件，與銀行簽訂合作協(xié)議，進行貸款。銀行普遍認為教育是政府重點扶持的行業(yè)，高校的還款能力不存在問題。由此，銀行和高校進入借貸“蜜月期”，銀校合作在很大程度上促進了高等學校的跨越式發(fā)展。

1.2貸款到期，高校進入還款窘迫期

隨著時間的推移，大部分高校在2005年左右進入銀行借款還款期。由于教育投入嚴重不足，收到的財政撥款等預(yù)算內(nèi)資金和學費等預(yù)算外收入僅僅能夠維持日常開支和支付一部分貸款利息，很多高校不能如期歸還銀行借款，有的甚至連利息都不能按期支付。一般情況下，這些高校只能通過銀行借款展期或“拆東墻補西墻”來艱難度日。

2 高校財務(wù)狀況及銀校關(guān)系的新變化

2010年河北省進一步擴大了國庫集中支付改革范圍，實現(xiàn)了省級國庫集中支付改革的全覆蓋。除特殊情況外，在2011年高校全部實施了國庫集中支付制度。按照國庫集中支付制度的規(guī)定，高校的財務(wù)管理方式和財務(wù)狀況都發(fā)生了改變，銀校關(guān)系也產(chǎn)生了因此的變化。

2.1高校財務(wù)狀況的變化

國庫改革前，財政資金和返還的學費收入等全部撥入高校的基本賬戶，大量資金沉淀在高校的銀行賬戶上，而且高校有權(quán)支配使用這些資金。

國庫支付系統(tǒng)規(guī)定了資金的使用方向和使用進度，當年的預(yù)算必須在當年完成，時限一到剩余資金全部收回國庫，下一年度再根據(jù)重新編制的預(yù)算進行撥付。削弱了高校高校資金集中管理、統(tǒng)籌分配的自主性，降低了資金使用的靈活性。

2.2銀校關(guān)系的變化

銀校合作是建立在高校和銀行互惠互利的基礎(chǔ)之上的。實施國庫集中支付改革之后，高校財務(wù)的貨幣資金存量的減少，勢必會影響到銀校的合作關(guān)系。

2.2.1 高校籌資和還款能力下降

高?；I資能力和還款能力的大小主要取決于：高校的整體辦學實力、貨幣資金存量的多少、未來取得資金的能力等。如上文所述，高校還款能力本來就有限，國庫集中支付制度對如何歸還貸款也沒有做出明確規(guī)定，實施該制度后，資金賬戶沉淀減少，貨幣資金存量減少，利息收入也減少，籌資能力和還款能力進一步降低。同時，貨幣資金存量的減少勢必會影響高校資產(chǎn)的流動性和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，從而影響高校財務(wù)信息等級的評定，最終會導(dǎo)致高校的籌資能力再被削弱。

2.2.2銀行放貸的基礎(chǔ)發(fā)生動搖

銀行能夠貸款給高校，主要是因為高校在銀行有存款，有收費權(quán)可以作質(zhì)押，銀行為高等學校提供貸款能降低貸款風險。實施國庫集中支付制度后，國庫沉淀資金受預(yù)算的限制和財政部門的約束，不能由高校按照實際需要調(diào)劑使用，高校的銀行賬戶上基本上沒有存款，高校的資金調(diào)度權(quán)在一定程度上被剝奪，學校資金運作的難度加大，銀行賴以發(fā)放貸款的基礎(chǔ)發(fā)生動搖。

3 加強銀校合作關(guān)系的新途徑

高校的籌資和還款能力下降，銀行放貸的基礎(chǔ)發(fā)生動搖，銀校關(guān)系發(fā)生新變化，但是擺在高校面前的問題依然沒有改變：現(xiàn)有借款需要償還、改擴建新校區(qū)需要新的資金支持。因此，高校不但不能放棄與銀行的良好合作關(guān)系，還必須加強并保持這種合作關(guān)系，筆者認為高校應(yīng)該從以下幾個方面做出相關(guān)努力。

3.1積極尋找籌資途徑，加快還款速度

要想構(gòu)建理想的銀校關(guān)系，高校必須取信于銀行，盡快解決已有借款歸還問題，提高高校信用等級。為此，高校應(yīng)該積極尋找其他籌資途徑，盡快歸還現(xiàn)有的銀行借款，為尋求后續(xù)銀行資金支持做好準備。

3.2加強高校財務(wù)管理，樹立良好的財務(wù)形象

不論是從銀行借款還是從非銀行金融機構(gòu)融資，高校自身的財務(wù)狀況和形象都是十分重要的，因為各類金融機構(gòu)需要從高校的財務(wù)情況出發(fā)確定其貸款限額、授信額度、期限結(jié)構(gòu)。

3.3推行高校債務(wù)重組，建立債務(wù)監(jiān)控體系

面對高校債務(wù)負擔沉重、償債能力下降的情況，高校應(yīng)該從現(xiàn)實需求出發(fā)，綜合考慮高校債務(wù)總量、債務(wù)人分布、貸款結(jié)構(gòu)分布、貸款期限、貸款用途、償債能力等多因素，積極同銀行進行協(xié)商，適當選擇“短改長”、“短改短”、“長改短”和土地置換等債務(wù)重組方式，控制貸款總量，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，推進高校債務(wù)重組，以緩解債務(wù)壓力，避免債務(wù)風險。

3.4銀行和高校合作發(fā)行信用卡

目前已有不少高校與銀行聯(lián)合推出銀行信用卡，其中大部分是“211” 和“ 985”名校，這種信用卡具有國際標準用卡的所有功能，同時還為各校師生量身打造了許多特色服務(wù)，包括終身免年費，刷卡送保險、特色分期付款、為畢業(yè)生提供信用報告等。有些信用卡還有更為獨特的作用，還能讓高校師生的每一次用卡消費都情系母校，即凡是持該卡消費金額到一定比例，將會由銀行回饋給學院教育發(fā)展基金會組建信用卡基金，用于學院的發(fā)展與建設(shè)。

3.5相關(guān)院校與銀行實施戰(zhàn)略合作

高校可以和當?shù)劂y行實施一系列戰(zhàn)略合作，如建立相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)基地，支持高校人才培養(yǎng)的同時，定向培養(yǎng)一批有銀行就業(yè)意向、適應(yīng)社會發(fā)展的優(yōu)秀人才。這樣的合作可以發(fā)生在各種具有對口專業(yè)的高校和銀行，如財經(jīng)類院校與各類銀行、建筑類院校與建行、農(nóng)業(yè)類院校與農(nóng)行等。

高校和銀行還應(yīng)該共同研究探索更適合高校和銀行發(fā)展以及擴大內(nèi)需的金融服務(wù)模式，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，增加對高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、培訓開發(fā)等方面的信貸支持，真正實現(xiàn)合作“雙贏”。

在國庫制度改革以后，高校和銀行的關(guān)系雖然呈現(xiàn)了瓶頸問題，但是筆者相信通過高校財務(wù)人員和廣大教職工的集思廣益和不斷努力，高校財務(wù)狀況一定會走出目前的困境，銀校關(guān)系也必然會進入又一個春天。

【參考文獻】

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