郭曉東

摘 要：查辦案件是衡量反腐倡廉工作的重要標(biāo)志。多年來，國有企業(yè)把查辦案件作為反腐敗最重要、最直接、最有效的手段，促進了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的持續(xù)深化。但隨著形勢的發(fā)展，在一些重點領(lǐng)域、要害部門和關(guān)鍵崗位，違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)，腐敗分子的作案手段呈現(xiàn)出多樣化、智能化和隱蔽化，突破案件的難度越來越大。特別是面對集團公司紀(jì)檢監(jiān)察部門直接督辦查辦企業(yè)違紀(jì)違法案件數(shù)量不斷上升的新情況、新特點，給我們自辦案件工作提出了新的更高要求。如何適應(yīng)反腐敗工作的新形勢、新任務(wù)，增強企業(yè)自辦案件的主動性，切實提高企業(yè)的辦案水平，需要我們深入思考和不斷實踐。

關(guān)鍵詞：自辦案件；盤活線索；抓住關(guān)鍵；完善機制

一、盤活線索，推進辦案工作精細(xì)化

查辦違紀(jì)違法案件，線索案源是基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)案件線索，盤活線索資源，對查辦案件工作至關(guān)重要。

（一）精細(xì)挖掘線索案源。從掌握案件線索來看，近70%的案件線索來源于信訪舉報。這表明，信訪舉報是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門獲取案件線索的主渠道。因此，要珍視線索案源，充分發(fā)揮信訪舉報的主渠道作用，對信訪舉報件，從舉報動機、線索來源，要認(rèn)真分析，排查甄別，精心篩選，深挖細(xì)尋。要針對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象日益復(fù)雜、案件線索難度加大的新情況，拓展揭露腐敗的視野，拓寬案件線索的渠道，從腐敗行為的案發(fā)規(guī)律，案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部門，挖掘線索案源。要把精細(xì)線索案源延伸到監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、專項治理、媒體輿情、查辦案件和巡視、審計等工作中，延伸到正在查辦的大案、要案、案中案中，在分析排查中發(fā)現(xiàn)新線索，擴大線索案源的成果。

（二）精細(xì)管理線索案源。捕捉和發(fā)掘案件線索需要做深入的工作，付出艱苦的努力，而把掌握的線索管理好，顯得尤為重要。紀(jì)檢監(jiān)察部門在實行案件線索集中管理過程中，應(yīng)進一步完善案件監(jiān)督管理職能，注重發(fā)揮信息技術(shù)在線索管理中的支撐作用，創(chuàng)建集中備案管理模式，對案件線索實行全天候、全過程、全方位的監(jiān)督管理，將案件線索從擬立案、初步核實、暫存、留存、了結(jié)等線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，全部納入監(jiān)督視野，形成精細(xì)嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的管理鏈。

（三）精細(xì)經(jīng)營線索案源。集團公司紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦督辦企業(yè)違紀(jì)違法案件中，有力度、有成效，一個主要原因就是抓住案件線索不放，深度開發(fā)、講求效應(yīng)。在這方面，我們地區(qū)公司從事紀(jì)檢監(jiān)察工作人員應(yīng)該有所啟示和感悟。要深化案件線索經(jīng)營意識，樹立案件線索經(jīng)營理念，把線索案源作為資源，努力在投入產(chǎn)出、開發(fā)利用、體現(xiàn)價值上下功夫，努力在全面清理、不留死角上下功夫。通過精細(xì)經(jīng)營線索案源，提高案件線索的采收率，提高問題線索處置率。要把案件線索的經(jīng)營理念滲透、融入到查辦案件的具體工作中，切實做到“一個轉(zhuǎn)變”、“兩次評估”。推進案件線索管理由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變，梳理歸納線索案源，儲備線索經(jīng)營開發(fā)，使不具備可查線索變成可查線索，使可查性不強的線索變成具有可查性的線索。建立線索評估制度，對管理的案件線索先一次評估，確定初查的方向和重點，策略與步驟，在此基礎(chǔ)上，匯總信息，有針對性地進行二次評估，盡量減少盲目性，避免浪費線索案源，避免耗費工作精力做無用功。

二、抓住關(guān)鍵，推進辦案工作功效化

（一）整合辦案力量。針對基層單位辦案人員不足和經(jīng)驗不夠的實際，積極采取聯(lián)合辦案、交叉辦案、督導(dǎo)辦案的方法，集中辦案力量。我們在查處案件中，抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員，參與案件的查處工作，既整合了力量，又達(dá)到了“以干代訓(xùn)”、“以案代培”的目的。同時，分階段選派部分紀(jì)檢監(jiān)察干部參加集團公司組部案件查辦工作，使紀(jì)檢監(jiān)察人員在實戰(zhàn)中接受鍛煉，提高辦案能力。

（二）把握重要環(huán)節(jié)。提高查辦案件水平，案件檢查和案件審理是重要環(huán)節(jié)。案件檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)的重要手段，應(yīng)體現(xiàn)在正確把握案件查處的時機、節(jié)奏和力度上，體現(xiàn)在階段性工作的落實上。在初核階段，緊緊抓住要害性問題獲取關(guān)鍵證據(jù)，查清基本事實，為立案奠定證據(jù)基礎(chǔ)。在立案調(diào)查階段，嚴(yán)格履行審批程序，抓主要違紀(jì)違法問題，全面調(diào)取證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈。要增強規(guī)范運行、有效運行的意識，增強提高辦案效率，力求快查快結(jié)意識，控制辦案風(fēng)險，確保安全第一。案件審理作為查辦案件的法定程序和必要環(huán)節(jié)，要以事實為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、處理關(guān)，真正體現(xiàn)依紀(jì)依法辦理案件。要通過運用好《初步核實呈批表》、《立案呈批表》、《案件移送審理審批表》等相關(guān)表單流程，增強兩個環(huán)節(jié)的獨立性和互補性，確保案件檢查和案件審理的一致性和有效性，確保案卷的完整性和統(tǒng)一型，促進案件檢查和案件審理的有機銜接。

（三）打造精品案例。查辦違紀(jì)違法案件是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)，能不能獲取案件突破，使查辦案件不斷取得新進展、見到新成效，是衡量紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力和辦案水平的重要標(biāo)志。近年來，司法機關(guān)和組部直查企業(yè)違紀(jì)違法案件上升，企業(yè)自辦案件相對較少，一個重要原因就是企業(yè)查辦案件的力度和深度還不夠，沒有真正以反腐敗的成效取信于員工群眾。因此，提高企業(yè)查辦案件工作水平，應(yīng)該把著力點放在實現(xiàn)案件突破、務(wù)求辦案功效上，放在打造精品案例上。在工作理念上，要正確把握發(fā)案規(guī)律，適應(yīng)腐敗案件類型、性質(zhì)、作案手段等出現(xiàn)的新變化、新特點，牢固樹立缺乏力度就是失職，缺乏深度就沒盡職的理念，努力把案件辦成優(yōu)案鐵案，以增強適應(yīng)力來提升履職力。在工作目標(biāo)上，注重頂層設(shè)計，注重細(xì)化分解，注重分類考量，把查辦案件實現(xiàn)政治效果、社會效果、法紀(jì)效果和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一作為出發(fā)點和落腳點。在工作方法上，講策略、講智力、講耐力，突出查辦重點，抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查辦典型案件。要把握時段節(jié)點，對重要時期、重大項目建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，從嚴(yán)從速查辦，不斷增強反腐敗的針對性和時效性。在工作措施上，實施項目管理和工程式運作，建立和落實查辦案件立項、銷項制度，把查辦案件作為反腐倡廉建設(shè)的“牛鼻子”工程，強勢推進，打造精品。endprint

三、完善機制，推進辦案工作常態(tài)化

（一）完善工作責(zé)任機制。要把查辦案件工作作為執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲防體系建設(shè)的重中之重。針對查辦案件在反腐倡廉中的特殊地位和作用，建立和完善查辦案件責(zé)任體系。明確企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對重大案件的查處親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好重大案件查辦的組織協(xié)調(diào)和督辦，充分發(fā)揮牽頭抓總作用。相關(guān)部門和基層單位盡力盡責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作。要強化責(zé)任落實，建立和完善辦案工作實施細(xì)則和目標(biāo)管理機制，尤其對重要案件，要實行辦案組長負(fù)責(zé)制，通過“簽字背書”的方式，對所查案件負(fù)責(zé)到底。制定嚴(yán)密的信訪核查方案，確定查辦人員、時間、任務(wù)、質(zhì)量和紀(jì)律要求，把辦案的責(zé)任落實到工作階段、工作程序、工作環(huán)節(jié)和工作成效上，以法制思維和方法方式辦案，確保辦成鐵案，經(jīng)得起歷史檢驗。

（二）完善協(xié)作聯(lián)動機制。查辦違紀(jì)違法案件必須有全局意識和整體作戰(zhàn)的理念，把目標(biāo)鎖定在深度查辦、協(xié)作查辦，提高辦案質(zhì)量和效率上。要深化內(nèi)部協(xié)作。著眼于增強查辦案件的執(zhí)行力和內(nèi)動力，加強紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，完善和落實全員辦案機制，推進全員參與協(xié)作辦案。要強化區(qū)域協(xié)作。由于公司所處的人文環(huán)境和地域區(qū)域不盡相同，協(xié)調(diào)聯(lián)動查辦案件顯得尤為重要。特別是工程建設(shè)企業(yè)，項目相對分散，再加上近年來持續(xù)重組整合，板塊性、區(qū)域性更為凸現(xiàn)，一個案子往往牽涉多個領(lǐng)域多個分包單位。去年，在查辦一起違反廉潔自律規(guī)定案件中，就涉及到2個項目單元、8個分包單位、11名相關(guān)證人。因此，在查辦案件中，建立完善聯(lián)席會議和協(xié)同辦案機制，強化聯(lián)合聯(lián)動辦案，形成辦案整體合力，實現(xiàn)辦案同心、同向、同步。要加強外部協(xié)作，當(dāng)前許多企業(yè)與檢察機關(guān)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，實踐證明，這是防患于未然的舉措，也是成功的嘗試。我們要努力適應(yīng)反腐倡廉的格局和環(huán)境，通過聯(lián)合聯(lián)動查辦案件，爭取工作主動，取得案件突破。通過聯(lián)合聯(lián)動查辦案件，增進與司法機關(guān)的聯(lián)系協(xié)作，不斷增強自辦案件的能力和水平。

（三）完善考核評價機制。違紀(jì)違法案件在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，信訪舉報出現(xiàn)重復(fù)舉報、越級舉報上升的趨勢，以及有的紀(jì)檢監(jiān)察部門不能切實履職的原因，也有問責(zé)、考責(zé)不堅決，失之于寬、失之于軟的原因。推進案件查辦不斷深化和持續(xù)有效，需要以科學(xué)合理的考核評價機制為依托，促進辦案工作有序運行和深入開展，增強員工群眾對企業(yè)自辦案件的信任感。要建立完善查辦考核機制。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的大框架下，制定查辦案件考核辦法，明確考核內(nèi)容，確定查辦案件的質(zhì)量和分量。明確考核對象，對責(zé)任主體、責(zé)任人，實行問責(zé)考責(zé)。對查辦案件實行辦案承諾，通過簽訂責(zé)任書，增強查辦案件的時限和時效。要建立完善案件查辦責(zé)任追究機制，把責(zé)任追究作為推動案件查辦工作的有效手段，依據(jù)查辦案件工作責(zé)任制和考核辦法，分清主要責(zé)任、直接責(zé)任，實施責(zé)任追究，真正體現(xiàn)問責(zé)、考責(zé)的嚴(yán)肅性。要建立完善辦案工作評價機制。對查辦案件工作要善于總結(jié)經(jīng)驗，善于引入項目管理的方法，對案件查辦工作進行科學(xué)的評價，建立“一案一評價”工作機制，對主動查處、配合查處、被動查處進行客觀公正的評價。要注重評價成果的運用，把評價成果運用到深度辦案、辦成鐵案上，運用到調(diào)動企業(yè)和辦案人員的主動性、積極性上，從精神上、經(jīng)濟上、成才成長上得到體現(xiàn)，推動企業(yè)查辦案件工作的深入開展。endprint