劉冬云

群眾路線作為我黨的根本工作路線和生命線，在黨的政治生活中占據(jù)極為特殊的地位，發(fā)揮著重要的作用。在過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)踐中，我黨在實(shí)施群眾路線方面形成了一套成熟的做法，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，為黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代克敵制勝奪取政權(quán)和在建設(shè)時(shí)期集聚社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供了保障。在新的歷史時(shí)期，我們要堅(jiān)持好群眾路線這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，就必須直面它在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，根據(jù)時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)思想觀念和實(shí)施方式的創(chuàng)新。

一、直面問(wèn)題，探尋根源，正確把握解決問(wèn)題的方向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平有了較大改善，腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得到遏制，行政審批、國(guó)有企業(yè)、財(cái)政金融體制、人事體制、司法體制、公共投資管理體制等改革深入推進(jìn)。這正是黨高舉旗幟，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，帶領(lǐng)億萬(wàn)群眾所開(kāi)創(chuàng)的。因此，黨群關(guān)系、干群關(guān)系整體情況是好的。但是，影響和制約黨群關(guān)系、群眾路線貫徹的深層次矛盾日漸突出。我們也要清醒地看到，自我黨執(zhí)政以來(lái)尤其是改革開(kāi)放發(fā)生重大社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾的安危冷暖漠不關(guān)心；背離群眾路線，辦事憑主觀意志，不深入實(shí)際，不到處研究，工作習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令；工作作風(fēng)虛浮，不干實(shí)事，愛(ài)做表面文章，熱衷于搞政績(jī)工程，形式主義、文牘主義嚴(yán)重；甚至濫用職權(quán)，為政不廉，腐化墮落等等。這些現(xiàn)象傷害了人民群眾的感情，損害了黨的威信，嚴(yán)重地破壞了黨群關(guān)系。

黨的群眾觀點(diǎn)主要是以馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、人民群眾是歷史創(chuàng)造者，這一觀點(diǎn)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨要生存、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自己的使命就一刻也離不開(kāi)人民群眾的環(huán)境下，能夠成為全黨的共識(shí)，體現(xiàn)在行動(dòng)上。但是在執(zhí)政和和平建設(shè)的環(huán)境下，由于外部壓力減少，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨群關(guān)系的重要性的認(rèn)識(shí)降低了，他們頭腦中依靠群眾的緊迫感也就不如過(guò)去強(qiáng)了。還有的在思想深處沒(méi)有擺正自身與群眾的關(guān)系。

關(guān)于“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，根據(jù)其要求，走群眾路線要經(jīng)歷一個(gè)了解民情、作出決策和貫徹落實(shí)的過(guò)程，但這實(shí)際上指的是基本步驟方法和原則性要求，具體究竟應(yīng)該如何運(yùn)用，“群眾路線本身并沒(méi)有提供技術(shù)性的處理手段”。如何走群眾路線在實(shí)踐中就只能取決于領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正施行和如何施行群眾路線，現(xiàn)實(shí)的體制又沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的制度約束，也沒(méi)有一種有效的機(jī)制改變?nèi)罕姷谋粍?dòng)地位，使群眾廣泛而有效地參與其中，唯一能依賴的只是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟和工作作風(fēng)，

二、創(chuàng)新觀念，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)

在群眾路線中，群眾觀點(diǎn)是群眾路線的核心所在，是我黨施行群眾路線的思想基礎(chǔ)和觀念性前提?！白鳛轭I(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，群眾路線是以群眾觀點(diǎn)為指導(dǎo)思想的。要貫徹群眾路線，必須樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。沒(méi)有明確的群眾觀點(diǎn)，就不會(huì)有真正的群眾路線?！币虼?，要堅(jiān)持群眾路線，必須首先切實(shí)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。在新的時(shí)期，我們要堅(jiān)持好群眾觀點(diǎn)，就必須在堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)時(shí)代背景出發(fā)，不斷吸收現(xiàn)代先進(jìn)理念和思想成果，創(chuàng)新觀念，夯實(shí)基礎(chǔ)。第一，要以現(xiàn)代民主政治理論為指導(dǎo)，正確理解政黨、國(guó)家、人民的關(guān)系及黨的權(quán)力來(lái)源和本質(zhì)，進(jìn)一步詮釋“一切為了群眾，一切依靠群眾”的時(shí)代要求。與革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比，建國(guó)后我黨所處環(huán)境的最大變化自然是黨開(kāi)始掌握國(guó)家政權(quán)而成為執(zhí)政黨，黨對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)國(guó)家政權(quán)這一中介來(lái)進(jìn)行。這就涉及到如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)家體制下黨、國(guó)家、人民的關(guān)系，擺正黨、人民群眾在它們中的位置的問(wèn)題。國(guó)家公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系是“公仆”與“主人”的關(guān)系。而我黨作為人民群眾的先鋒隊(duì)或先進(jìn)部分，其權(quán)力是人民賦予的，擁有的權(quán)力要替人民辦事，黨只能且應(yīng)該始終置身于人民群眾之中，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，絕沒(méi)有超越國(guó)家和人民的任何特權(quán)。第二，從確保貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的重要性。科學(xué)發(fā)展觀有豐富的思想內(nèi)涵，其中的“以人為本”是核心。以人為本的“人”，是指人民群眾。在當(dāng)代中國(guó)，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的中國(guó)最廣大人民。以人為本的“本”，就是本源、根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益。根據(jù)以人為本的理念，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展是為了人民，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展要依靠人民，要尊重人民主體地位，最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會(huì)全民族的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織億萬(wàn)群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)；科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果應(yīng)由人民共享，要走共同富裕道路，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。這些要求實(shí)質(zhì)上是黨的群眾觀點(diǎn)的體現(xiàn)，就是要做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”。在當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，科學(xué)發(fā)展觀是我黨要始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在新的歷史時(shí)期，我們要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，根據(jù)現(xiàn)代先進(jìn)政治理念和黨的指導(dǎo)思想不斷創(chuàng)新觀念，才能消除障礙增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，從而為群眾路線的正確施行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。樹(shù)立自覺(jué)接受人民監(jiān)督的“權(quán)力觀”和“政績(jī)觀”。發(fā)展社會(huì)主義民主，確保公民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)及管理活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。所有國(guó)家工作人員應(yīng)自覺(jué)接受群眾的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，確保群眾監(jiān)督權(quán)全面充分行使。各級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)實(shí)行公正、公平、公開(kāi)的辦事制度；把群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使公共權(quán)利的賦予、行使及其效果受到嚴(yán)格、有效的監(jiān)督。以保障人民的根本利益，保障黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，保障憲法、法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、完善方法，立足實(shí)際，正確運(yùn)用群眾路線方法

黨的群眾路線包括“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的基本方法，走群眾路線，最終還是要通過(guò)在實(shí)際工作中運(yùn)用群眾路線的方法得到落實(shí)。群眾路線的方法只是一個(gè)基本要求，如何正確運(yùn)用？除了要有黨的群眾觀點(diǎn)作指導(dǎo)外，還必須通過(guò)反映新形勢(shì)要求的具體科學(xué)方法作保障。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和新形勢(shì)要求，在新時(shí)期要科學(xué)施行群眾路線，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想作風(fēng)到制度保障的轉(zhuǎn)變。鄧小平說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。沒(méi)有好的制度，權(quán)力無(wú)論掌握在誰(shuí)的手中，都會(huì)因?yàn)椴皇芗s束而濫用。我們過(guò)去在施行群眾路線的過(guò)程中缺乏制度保障而過(guò)于依賴領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想作風(fēng)，，產(chǎn)生官僚主義和形式主義。在新時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線，就必須遵循現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)代民主政治理念和要求，大力推進(jìn)群眾工作制度創(chuàng)新，從制度上保障群眾路線的落實(shí)。今天，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始步入社會(huì)主義民主法治的軌道，也完全可以從法制上為群眾路線的落實(shí)提供保障。實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，目的是為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系，保證領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)有效地走群眾路線。