王子健

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，法律建設(shè)起著重要的作用，國(guó)家通過適時(shí)調(diào)整或者推出與民休戚相關(guān)的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供前提保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行，更好地為經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。近幾年來，我國(guó)重點(diǎn)圍繞《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益法》等法律法規(guī)做文章，以切實(shí)發(fā)揮這些法律法規(guī)在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益方面所起的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾利益構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的法律保障。

一、法律建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

（一）可以為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供強(qiáng)有力的杠桿。國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量、需求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收政策、貨幣政策的宏觀調(diào)控，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是極為重要的。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和其他手段，最常用、最穩(wěn)定、最具權(quán)威性的是法律手段，經(jīng)濟(jì)手段、行政手段往往要結(jié)合法律手段一并使用。在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，因此，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控只能加強(qiáng)，不能削弱。只有不斷加強(qiáng)法律建設(shè)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控深化依法治理，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的法律手段，才能在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）可以有效地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境是經(jīng)濟(jì)生命體賴以生長(zhǎng)發(fā)育的氣候土壤。當(dāng)前地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一個(gè)地區(qū)要在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，必須有一個(gè)好的軟、硬環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，硬環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、硬環(huán)境的普遍改善和基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善，軟環(huán)境日漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。而軟環(huán)境中尤其重要的就是法治環(huán)境。對(duì)于各種資本和技術(shù)進(jìn)入來說，投資者看重的不僅僅是低價(jià)的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力，更為看重的是一個(gè)地區(qū)是否具有能夠保障其資本運(yùn)營(yíng)安全的法治環(huán)境。法治的透明化能夠保障利益的預(yù)期，政府辦事的依法規(guī)范，有利于降低經(jīng)營(yíng)成本；公平公正的社會(huì)司法環(huán)境，能夠有效裁決經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)交易的安全，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）可以為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)和改組改制提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國(guó)加入WTO以后，進(jìn)一步加大了整頓治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的行為，保護(hù)知名品牌，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)正當(dāng)交易，改善了市場(chǎng)交易環(huán)境，法律在保證企業(yè)正常業(yè)務(wù)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。特別是在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、拍賣、股份制改造中，堅(jiān)持依法辦事，依法建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、財(cái)務(wù)制度、分配制度和勞動(dòng)制度，有力地保證了國(guó)有企業(yè)3年改制改造任務(wù)的完成，使大多數(shù)國(guó)有企業(yè)走出了困境，走上新的發(fā)展之路。

（四）可以更好地滿足人民群眾的殷切期盼。隨著依法治國(guó)方略的深入推進(jìn)，人民生活水平的不斷提高，群眾的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)安全、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等領(lǐng)域的法律訴求越來越高，他們希望政府及其工作人員依法行政、按法辦事，希望個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到平等合法保護(hù)，希望生活平安和諧、社會(huì)公平正義。因此，加強(qiáng)法律建設(shè)，用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，既是順應(yīng)民意之舉，也是切實(shí)改善民生之措，這有助于凝聚民心，激發(fā)群眾干勁和熱情，有助于推動(dòng)社會(huì)和諧平安，提高人民群眾生活的安全感和幸福感。

二、做好法律建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體措施

（一）增強(qiáng)信息公開意識(shí)，促進(jìn)依法行政。按照《政府信息公開條例》和政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，要牢固樹立法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，專門成立政務(wù)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善信息公開制度，創(chuàng)新信息公開形式，通過啟用政府信息公開一體化平臺(tái)建設(shè)，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)信息公開欄等，豐富政務(wù)信息公開內(nèi)容，提高政府工作透明度。通過對(duì)本地區(qū)重大決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)稅等工作進(jìn)行公示，有效地保證群眾的知情權(quán)。

（二）法律部門必須樹立大服務(wù)的思想，使法律服務(wù)直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是要積極主動(dòng)地為各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，積極參與政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀決策，為各級(jí)政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使各級(jí)政府的宏觀決策更加民主化、科學(xué)化。二是積極參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)體制改革提供法律服務(wù)。做到建議于決策之前，服務(wù)于運(yùn)行之中，全方位、多渠道為改革與發(fā)展提供法律服務(wù)。三是積極主動(dòng)宣傳有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，使法律法規(guī)自覺地滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，使經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益、正當(dāng)利益不受損害。

（三）法律服務(wù)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，為企業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。要由過去的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)、超前服務(wù)和深層次服務(wù)，將法律服務(wù)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，許多重大問題，如企業(yè)改制、公司化改造、資本運(yùn)營(yíng)、實(shí)行股份制、合作制、企業(yè)破產(chǎn)等，都涉及到許許多多法律法規(guī)和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策，如果盲目運(yùn)作，必將給企業(yè)帶來重大損失?？陀^上要求必須做到有關(guān)法律法規(guī)先行，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)始終在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，做到依法管理、依法生產(chǎn)和依法經(jīng)營(yíng)。

（四）改變分散服務(wù)模式，發(fā)揮整體的規(guī)模效應(yīng)。要從那種分散服務(wù)方式變?yōu)檎w服務(wù)模式，形成集公證、律師、基層法律服務(wù)等多部門為一體的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮其整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。這樣的法律服務(wù)可以直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各領(lǐng)域、各階段，因此能夠從根本上杜絕或減少糾紛，即使出現(xiàn)糾紛也可在初始階段得到及時(shí)解決，改變分散式服務(wù)容易出現(xiàn)提供法律服務(wù)不及時(shí)或不全面的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)更大力度為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的，真正做到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，《中山日?qǐng)?bào)》2013-5-27.