牟云香

[摘 要]鄉(xiāng)、縣級(jí)文物保護(hù)工作關(guān)系全局，是國(guó)家文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)。作為承擔(dān)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作的縣（市）文管所，兼有業(yè)務(wù)和行政雙重職能，既要地上地下各類文物進(jìn)行調(diào)查、普查、征集、維修、管理和宣傳教育，又要依法執(zhí)法正確處理工作中的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)好同各有關(guān)方面的關(guān)系，妥善解決隨時(shí)發(fā)生的各類矛盾。

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)基層工作；四有建設(shè)

一、基層文物保護(hù)工作，必須做到宣傳教育嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合

文物宣傳教育工作包括宣傳國(guó)家文物政策法令，宣傳文物的價(jià)值和作用，普及文物和文物保護(hù)知識(shí)等。它的目的在于通過(guò)廣泛深入持久地宣傳、樹立和增加人民群眾的文物意識(shí)，文物法制觀念，把執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)政策變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，起全社會(huì)共同承擔(dān)保護(hù)祖國(guó)文物的義務(wù)。文物執(zhí)法工作是指依照《文物保護(hù)法》等國(guó)家法律嚴(yán)厲打擊和制止文物犯罪、文物破壞的違法行為，以法律的威力來(lái)保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)，其目的同宣傳教育工作是一致的。

總之做好宣傳教育工作，可以為貫切執(zhí)行文物法規(guī)奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，有助于人人自覺(jué)依法保護(hù)文物，又促進(jìn)了宣傳工作的開展，擴(kuò)大了聲勢(shì)和效果。一手抓宣傳，做到細(xì)致深入，一手抓發(fā)展，做到嚴(yán)肅法紀(jì)公正不阿，二者結(jié)合進(jìn)行，相得益彰，我們應(yīng)正視和運(yùn)用這加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作行之有效的工作方法。

二、必須妥善處理好文物保護(hù)與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系

處理好文物保護(hù)與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，是基層文物保護(hù)工作中的突出課題，也是工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)之所在。二者關(guān)系處理不當(dāng)，往往給文物造成難以彌補(bǔ)的損失。生產(chǎn)建設(shè)直接關(guān)系到群眾的切身利益，文物一旦破壞，便不能再生產(chǎn)。文物部門要對(duì)遺址作詳細(xì)的考古調(diào)查，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。根據(jù)文物法分別制定不同保護(hù)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)用遵守的規(guī)定。將遺址納入法治管理軌道。

對(duì)于歷史原因文物保護(hù)單位被破壞性占用的，如在古遺址中的夯土建筑基址或城墻基址上開辟耕地、建筑房屋的，耕地要立即收回，并應(yīng)有當(dāng)?shù)卣頁(yè)窠ǚ坑玫?，逐步遷出該處的房屋，嚴(yán)禁在搞任何建筑施工。對(duì)于廠礦企業(yè)地處遺址范圍內(nèi)或遺址附近的，其生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)給文物造成較為嚴(yán)重的破會(huì)或安全威脅。這種情況往往是生產(chǎn)單位建于遺址被發(fā)現(xiàn)確認(rèn)之前。解決這種生產(chǎn)與文物保護(hù)發(fā)生的矛盾，仍然要以保護(hù)文物為重。由政府責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)或搬遷，所需經(jīng)費(fèi)有生產(chǎn)單位和各級(jí)政府籌措解決。此外，文物干部應(yīng)根據(jù)本地文物古遺址的地理位置、周邊環(huán)境，研究制定文物保護(hù)利用規(guī)劃，要求政府將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中。是城市建設(shè)的決策者能把文物保護(hù)這一關(guān)，在城鄉(xiāng)基本建設(shè)時(shí)，既要考慮如何有利于逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚(yáng)文保單位的歷史文化物點(diǎn)。根據(jù)文物不能再創(chuàng)建的特點(diǎn)，文物保護(hù)與基本建設(shè)一旦出現(xiàn)矛盾，基本建設(shè)要給文物保護(hù)讓路。

三、做好基礎(chǔ)工作是依法保護(hù)管理文物的前提

文管所的基礎(chǔ)工作主要包括：文物調(diào)查、普查、各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”建設(shè)文物藏品管理，考古發(fā)掘等資料的整理研究、文物安全保衛(wèi)以及隊(duì)伍建設(shè)等幾方面工作。發(fā)現(xiàn)于寶馬城東附近的一處遺址時(shí)，經(jīng)調(diào)查初步認(rèn)定是古代居民遺址，但整個(gè)遺址已被挖沙取土破壞殆盡：據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娭v，近年常有人發(fā)現(xiàn)陶片、瓷片等文物殘片。我們專程調(diào)查，由于現(xiàn)場(chǎng)遭自然和人為破壞，無(wú)所收獲。吸取這類教訓(xùn)，三普結(jié)束后，我們又接到群眾報(bào)告發(fā)現(xiàn)了幾處在耕地時(shí)撿到了不少陶片、瓦片的地方，我們馬上到野外群眾報(bào)告的地方去進(jìn)行考古調(diào)查，又發(fā)現(xiàn)了幾處不同歷史時(shí)期的各類遺址，考古調(diào)查取得了一些較好的成果。由于調(diào)查及時(shí)有效的使這些遺址的歷史信息得到了完整的錄入，不然的話，這些重要遺址很可能會(huì)被毀掉。因此我們決不能陶醉于己取得的成果上，使我們的基礎(chǔ)工作停滯不前，給事業(yè)造成損失。

使文物保護(hù)執(zhí)法前置不流于口頭形式。具體來(lái)講，可以從以下幾方面做好工作：①在土地被征用和占用之前，其生產(chǎn)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格依法向文物部門申請(qǐng)進(jìn)行文物勘察，在取得相關(guān)文物行政主管部門的批準(zhǔn)后方可占地征用；②正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。在基本建設(shè)的過(guò)程中始終注重對(duì)文物的保護(hù)，促成二者之間高度的和諧和統(tǒng)一；③正確處理文物保護(hù)和城市化建設(shè)的關(guān)系。城市的建設(shè)工作絕不能以損毀祖先留下的珍貴歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)，必須把文物的保護(hù)工作放在首位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；④正確處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系。許多旅游開發(fā)可能其初衷就是要利用文物這塊“亮點(diǎn)”牌，但必須加強(qiáng)這中間的管理，文物資源的利用必須是在保護(hù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有將保護(hù)和利用有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能使“人類瑰寶”文物遺產(chǎn)得到永恒的持久的傳承，澤被今人，惠及后人。

最后談?wù)勎奈锕ぷ鞯年?duì)伍建設(shè)，由于各縣文管所的人員大多數(shù)是“半路出家”僅少數(shù)同志過(guò)去做過(guò)兼職或?qū)Ｂ毼奈锕ぷ?，再有文物工作專業(yè)性比較強(qiáng)，隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低是基層文物機(jī)構(gòu)中又一普遍問(wèn)題。有些同志常年抱怨基層文物工作沒(méi)有受到社會(huì)的應(yīng)有重視，這是現(xiàn)實(shí)，但解決這一問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)要靠我們有一個(gè)過(guò)硬的隊(duì)伍，拿出自己出色的工作來(lái)，就目前看，我們隊(duì)伍狀況和我們所應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，應(yīng)看到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的迫切性。上級(jí)管理部門要多為基礎(chǔ)文物干部創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)鍛煉的機(jī)會(huì)條件，調(diào)動(dòng)各級(jí)辦學(xué)的積極性，著力培養(yǎng)一批思想好、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的基層文物干部，而我們自身要爭(zhēng)取和不放過(guò)任何學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，并勇于在艱苦的工作中，磨練自己成為有專業(yè)水平，有奉獻(xiàn)精神愿從事文博工作為祖國(guó)文化遺產(chǎn)而奮斗的文物工作者，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，基層文物工作還要主動(dòng)協(xié)助政府組建培養(yǎng)一批業(yè)余文保隊(duì)伍，以解決文物工作鄉(xiāng)村沒(méi)“腿”難以向基層延伸，而文物保護(hù)工作又必須落實(shí)到基層的矛盾。

總之要加強(qiáng)文物保護(hù)管理，做好基層工作是前提，只有踏踏實(shí)實(shí)一項(xiàng)一項(xiàng)地做好這些工作，才能保證我們基層文物事業(yè)發(fā)展有后勁，有前途。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉心玉.我國(guó)基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化.2012（08）