王志成

農(nóng)村基層干部的職務犯罪，嚴重影響了本村的經(jīng)濟發(fā)展，甚至還會對區(qū)域招商引資的大環(huán)境造成不良影響。由于村干部侵吞、挪用的公款中，有相當一部分屬于征地拆遷補償款，這類款項直接關系到當?shù)厝罕娫诓疬w安置過程中和拆遷之后的生產(chǎn)生活，一旦遭到侵吞或挪用，必然導致許多群眾在拆遷安置過程中不能及時購置必要的生產(chǎn)資料、工具或順利實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉型，進而影響到拆遷之后的正常生活秩序。村級兩委班子成員尤其是書記或者村主任是黨的形象在基層最直接的代表。人民群眾評價一個執(zhí)政黨的好壞，最直接的印象就來源于基層干部，而基層干部的違法犯罪行為則嚴重敗壞了基層干部甚至是黨在人民群眾中的形象，進而破壞了黨群、干群關系。農(nóng)村“兩委”成員職務犯罪與“兩委”選舉中存在的賄選、派性干擾等不公、不廉問題密切相關。這些問題導致一些在思想意識或文化素質、工作能力上并不符合工作標準的人員被選為“兩委”成員，客觀上為其上任后的職務犯罪行為提供了便利。“兩委”選舉中的賄選、派性干擾等問題長期存在，不僅會給農(nóng)村基層干部職務犯罪的預防帶來較大困難，同時也會使得群眾對于選舉的作用和法律的權威產(chǎn)生不信任，參與基層組織建設和村務管理的積極性受到挫傷，進而阻礙農(nóng)村基層組織和法治的建設。如何預防農(nóng)村基層組織人員職務犯罪成為亟需研究的問題。

一、全面實施村級政務、財務“陽光”工程

應當說近幾年來各級黨委尤其是街鎮(zhèn)黨委、政府在對村級政務、財務的管理與監(jiān)督上制定了許多制度，做了大量的工作，取得了一定的成效。但盡管如此，并沒有從根本上杜絕個別村級兩委班子成員利用職權規(guī)避村務、財務管理的各項規(guī)章制度，或者為親朋好友謀取利益甚至是巨大的經(jīng)濟利益，或者是貪污受賄中飽私囊。究其根本原因就是對村務、財務缺乏強有力的監(jiān)督，造成個別兩委班子成員在決策、執(zhí)行村務、財務過程中存在暗箱操作。因而全面實施村級政務、財務管理的“陽光”工程，無疑是加大村務、財務公開的力度，建立強有力監(jiān)督制約機制的最好辦法。具體講可以從以下幾個方面著手：

一是進一步健全并嚴格執(zhí)行村務、財務決策、管理、監(jiān)督制度

進一步健全以民主決策、民主管理、民主理財和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村務、財務決策、管理、監(jiān)督制度。在涉及村民重大利益尤其是對土地征用、拆遷補償?shù)葐栴}，要進一步建立并完善以兩委班子規(guī)劃，廣泛征求村民意見，黨員會、村民代表會審議通過，并向全體村民公開為主要內(nèi)容的重大村務、財務決策、管理、監(jiān)督制度。進一步完善村民理財小組的職能及履行職責程序，充分發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督制約作用。進一步完善村級重大建設項目增項的決策、管理、監(jiān)督等制度，阻塞隨意增項而產(chǎn)生的漏洞。杜絕小金庫甚至是白條、假票入賬情況的發(fā)生。堅持村級政務、財務定期公開，不斷增強農(nóng)村政務、財務的透明度，讓村民的知情權、發(fā)言權和監(jiān)督權得到不折不扣的落實。街鎮(zhèn)黨委、政府要加大對村級財務工作及制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，促使農(nóng)村基層組織認真落實各項財務制度，履行村務公開責任，防止不公開、假公開現(xiàn)象的發(fā)生。

二是加大審計力度，制定專項審計制度，統(tǒng)一村級財務帳戶。

街鎮(zhèn)黨委、政府要不斷加強并完善對村級財務的定期、離任審計。對重點村及重點事項，區(qū)紀檢監(jiān)察和審計部門要介入審計。通過審計力爭發(fā)現(xiàn)村級財務支出、管理中存在的問題，督促并監(jiān)督其認真整改。對存在問題并不認真整改甚至明知故犯的要依法依紀嚴肅處理。制定專項審計制度，對土地征用、拆遷補償款的發(fā)放及使用等重大事項或財務支出進行專項審計。統(tǒng)一村級財務賬戶，杜絕農(nóng)村財務賬戶隨便亂開現(xiàn)象的存在，將村級所有收入及支出全部置于監(jiān)管之下。

三是完善農(nóng)村基層干部考核、競爭機制，確保村務工作質量

農(nóng)村基層組織的建設，系在街鎮(zhèn)和區(qū)政府的指導下進行，街鎮(zhèn)、區(qū)政府有必要進一步完善農(nóng)村基層干部的考核、競爭機制，使優(yōu)秀人才能夠得到及時重用，同時防止一些不稱職的基層干部長期在崗任職并埋下職務犯罪的隱患。在建立考核評價機制時，應當制定一套全面的標準，將村務建設質量、政策落實情況、各種款項的發(fā)放到位、干部思想工作作風和群眾滿意度等都作為衡量農(nóng)村基層干部是否稱職的重要標準，并將廣大農(nóng)村群眾作為考評干部隊伍的“主考官”，保證考評活動的公開、公正性，以保障農(nóng)村基層組織隊伍的人才和工作質量。

二、加大對農(nóng)村兩委班子成員的教育、培訓力度，提高他們的宗旨意識和法律意識

一是加大宗旨意識培訓教育力度。在村級班子換屆民主選舉中，一些村民甚至是個別素質不高的村民被選舉為兩委班子成員。這些人既沒當過干部，也沒有經(jīng)過正式教育培訓，他們不懂得應當如何當好村干部，思想中更是缺乏為村民服務的宗旨意識。同時，即使原先當過村干部的人，由于三年一次的兩委班子換屆，使他們中的相當一部分人產(chǎn)生了當一天和尚撞一天鐘的想法，進而放松了對自己的學習和思想改造，淡薄了為人民服務的宗旨觀念。因此，街鎮(zhèn)黨委和各級組織部門，要經(jīng)常采取多種形式對已經(jīng)當選的農(nóng)村兩委班子成員，進行以民主意識、為民服務意識、廉潔從政意識為主要內(nèi)容的宗旨意識教育培訓。通過教育培訓使兩委班子成員的素質得到提高。

二是加大法律意識教育培訓力度。針對村干部職務犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象，街鎮(zhèn)黨委、各級組織部門要長期堅持開展提高農(nóng)村兩委班子成員法律意識專題教育培訓。教育培訓中可以與紀檢監(jiān)

察機關、檢察機關搞好配合，充分發(fā)揮檢察機關在預防農(nóng)村兩委成員職務犯罪中的積極作用，深入開展預防農(nóng)村兩委班子成員職務犯罪工作。在以典型事例進行警示教育的過程中，除了考慮警示教育對農(nóng)村基層干部產(chǎn)生的效果，也應充分考慮到農(nóng)村地區(qū)重視家庭、家族人倫情感這一文化傳統(tǒng)，將農(nóng)村基層干部的家庭成員、家族親屬作為警示教育的重點對象，使他們認識到幫助農(nóng)村基層干部保持廉潔自律的重要性，做到在日常生活中不因家庭、家族私事而干預農(nóng)村基層干部的工作，并及時對農(nóng)村基層干部的作風習慣、思想意識進行監(jiān)督和提出必要的批評指正，從而有效發(fā)揮家庭、家族的助廉作用，同時防止農(nóng)村基層干部因家庭、家族的影響而實施職務犯罪行為。

三是以貫徹落實群眾路線教育實踐活動為契機，對農(nóng)村基層干部的工作、生活作風進行嚴格的監(jiān)督和必要的整改。當前，全國各地、廣大城鄉(xiāng)都在廣泛開展群眾路線教育實踐活動，而這一活動也是預防農(nóng)村基層干部職務犯罪的重要契機。通過在農(nóng)村基層干部隊伍中大力推進這一活動，一方面能夠促使農(nóng)村基層干部時刻保持貼近群眾、服務群眾的意識，隨時通過民主生活會等監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并糾正自身的缺點，改進工作、生活的態(tài)度作風，防止因思想意識上的問題而犯罪；另一方面能夠通過對基層干部日常工作、生活作風的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪的苗頭和線索（例如借操辦婚禮等機會挪用公款、受賄等），并使得這些苗頭或線索能夠及時得到糾正或查處。

三、加大對農(nóng)村兩委班子成員職務犯罪的打擊力度，充分發(fā)揮查處案件的警示和教育作用

在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，公安、檢察、紀檢監(jiān)察部門要加強溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮各自的預防教育、查處打擊的職能作用。公安、檢察機關要按照管轄分工，對那些利用職權進行職務犯罪的農(nóng)村兩委班子成員，堅決依法查處，決不姑息。紀檢監(jiān)察部門要對那些雖未構成犯罪，但已影響社會穩(wěn)定并涉嫌違法違紀的案件當事人給予黨紀政紀處分。同時，媒體也應發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，對于依法可以報道的案件情況，進行公開報道，使更多的人了解到農(nóng)村職務犯罪的危害性與實施職務犯罪行為可能受到的懲罰。通過公安、檢察、紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)調辦案，輔以媒體適當?shù)男麄鲌蟮溃嬲龑崿F(xiàn)“查處一案，教育一片”的辦案目的，從而為我區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（作者單位：天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300000）