周建華+常忠山

近年來，山東省檢察機關將派駐檢察室建設作為基層基礎建設的重要內容，將其與執(zhí)法規(guī)范化建設、檢察信息化建設一起放在檢察工作全局的高度加以謀劃。筆者以所在檢察院5個派駐檢察室建設實踐為視角，對派駐檢察室職能作用發(fā)揮、工作中存在的主要問題進行深入調查，以期對進一步強化派駐檢察室工作提供些許有益參考。

一、東明縣院派駐檢察室建設基本情況

2012年下半年，東明縣檢察院按照省、市院工作部署，正式啟動派駐檢察室建設工作，先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室。工作中，檢察院黨組根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以職能規(guī)范化、機構正規(guī)化、運行標準化和隊伍專業(yè)化為方向，堅持高起點定位、高標準建設，做到重心下移、檢力下沉，抓基層、強基礎，邊探索、邊總結、邊規(guī)范、邊完善，強力推動，使得派駐檢察室建設工作迅速鋪開。工作開展以來，依法受理涉農(nóng)職務犯罪線索10多件，協(xié)助查辦案件8起；提供訴訟監(jiān)督線索9件，監(jiān)督糾正社區(qū)矯正違法6件。同時，通過建立刑事和解、檢調對接和釋法說理工作機制，化解矛盾糾紛30余起，提供法律咨詢1100余人次，協(xié)助解決群眾醫(yī)療、低保、維權救助等問題42件次，得到當?shù)攸h委政府及人民群眾的贊譽和認可。

二、職能作用發(fā)揮情況

（一）立足檢察職能，服務社會發(fā)展。緊緊圍繞當?shù)匕l(fā)展大局，圍繞縣委政府中心工作，立足檢察職能，充分發(fā)揮派駐檢察室同人民群眾緊密接觸的優(yōu)勢，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了實實在在成效，獲得當?shù)攸h委、政府的充分肯定。如該院派駐菜園集檢察室從服務縣支柱企業(yè)石化集團發(fā)展入手，深入企業(yè)就安全生產(chǎn)問題進行全面調查，撰寫并向縣委呈報了《關于對東明石化集團周邊重大安全隱患的調查報告》，縣委書記作出重要批示，要求相關部門整改落實，有力促進了相關問題的順利解決。2013年以來，東明縣委主要領導還分別對該院派駐三春集檢察室撰寫的《關于長興集鄉(xiāng)村民飲水及學校危房改造情況調查》、派駐陸圈檢察室撰寫的《關于采油六廠管道被占壓情況的調查報告》等多篇報告進行批示，對派駐檢察室的工作給予了充分肯定。

（二）延伸監(jiān)督觸角，提升執(zhí)法效果。派駐檢察室作為檢察機關的派出機構，是檢察機關職能的延伸和拓展。派駐檢察室充分發(fā)揮前沿陣地作用，采取積極措施，加強對基層執(zhí)法的法律監(jiān)督。如與監(jiān)所檢察部門、司法局社區(qū)矯正辦公室以及基層司法所建立對接交流協(xié)作，通過構建信息共享平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正聯(lián)系溝通常態(tài)化；建立完善檔案臺賬，推進社區(qū)矯正管理工作精細化；加強監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，促進社區(qū)矯正工作程序規(guī)范化；注重日常管理服務，展現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法行為人情化；定期開展社區(qū)矯正對象走訪活動等，有效深化了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，促進了派駐檢察室工作的深入發(fā)展。

（三）促進農(nóng)村基層社會矛盾化解，維護穩(wěn)定和諧。維護社會和諧穩(wěn)定是中央對政法各項工作的基本要求，也是檢察機關落實上級黨委要求、服務發(fā)展大局的職責所在。2013年以來，派駐檢察室以深入推進“五進兩服務”大走訪活動和“群眾路線教育”活動為主線，積極開展社會矛盾化解工作，把排查觸角延伸到鎮(zhèn)街、村莊、企業(yè)、學校等，隨時通過各種渠道收集有關信息，特別是有關涉法涉訴的矛盾問題，確保及時發(fā)現(xiàn)和掌控，努力將各種問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如2013年，某行政村的幾名村民到菜園集鎮(zhèn)派駐檢察室來反映該村村委會干部的經(jīng)濟問題，接訪員詳細詢問了來訪的村民反映的問題并做好記錄之后，報經(jīng)領導批準，及時分流到反貪局偵查科室進行查處，及時查清了村民反映的有關問題，并監(jiān)督該村村委會進行帳目公開，消除了群眾誤解，來訪群眾對辦案結果和服務態(tài)度十分滿意，避免了一起可能引起上訪事件的發(fā)生。

（四）便捷群眾訴求，服務改善民生。工作中牢固樹立人民檢察為人民的執(zhí)法理念，變過去的坐等接訪為主動下訪走訪，檢察室工作人員主動走街串巷進農(nóng)戶、下田間，深入群眾，邊宣傳邊走訪，直接傾聽群眾訴訟，積極服務和改善民生，得到了農(nóng)民群眾的一致好評。如經(jīng)與縣水務局協(xié)調及多方努力，有效解決了東明縣吉官營村新農(nóng)村建設中村民吃水問題，使得村民多年來靠老式壓井吃水的現(xiàn)象成為歷史，喝上了水質合格的深井水。在黃河灘區(qū)，派駐檢察室邀請高級農(nóng)業(yè)專家為群眾實地講解麥子收獲期應注意的事項，麥田玉米套種應注意的問題，夏季玉米種植對土壤溫度、濕度的要求，以及夏季農(nóng)田管理、藥物噴施等方面的技術知識，為灘區(qū)百姓“三夏”生產(chǎn)保駕護航，還把從縣種子公司選購的1000余斤優(yōu)質玉米良種發(fā)放到困難群眾的手中，群眾對派駐檢察室的工作非常滿意。

此外，派駐檢察室在加大檢察宣傳、樹立良好形象上，在加強與業(yè)務部門的工作對接，有效提升檢察工作綜合執(zhí)法實力上，都取得了比較顯著成效。當?shù)攸h委政府對派駐檢察室的工作給予充分肯定，廣大基層干部群眾對派駐檢察室工作熱烈歡迎。

三、工作中存在的主要問題

一是缺乏法律有效支撐。在現(xiàn)有的基層司法機構體系中，相較于人民法庭、公安派出所的設置，派駐檢察室的設立依據(jù)比較薄弱。唯一可勉強作為設立依據(jù)的，是高檢院1993年4月頒布的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，但該《條例》只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。相較于《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》等法律規(guī)范而言，其效力明顯存在差別。

二是職能作用發(fā)揮不明顯。由于《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》規(guī)定的檢察室職責過于原則，派駐檢察室往往只是被動地協(xié)助派出檢察院開展業(yè)務工作，工作的主動性、機動性和獨立性都不強。同樣作為基層派出機構，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機構在扎根基層、面向群眾的同時，都具有十分獨特而清晰的職能定位，能夠直接服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級機關無法取代的優(yōu)勢。

三是保障機制不太健全。人員、辦公場所、經(jīng)費是工作開展的決定因素，但在實踐中，這些因素卻成了派駐檢察室工作正常開展的阻力。如人員編制配備，按照上級檢察院的要求，新設立的派駐檢察室必須是科級單位，而按編制機構管理原則，派駐檢察室由縣市區(qū)編委批準，但科級單位需市級批準，在爭取派駐檢察室設置過程中主要靠協(xié)調解決，制度層面的保障還不太充分。

四、對策建議分析

一要努力解決派駐檢察室設置法律依據(jù)問題。建議對《人民檢察院組織法》進行修訂，明確派駐檢察室的法律地位，合理定位派駐檢察室職能，要避免出現(xiàn)兩個傾向，一是不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好，二是不能虛化，不能停留在簡單的掛牌成立一個機構淺層面上，應該賦予檢察室一定的實際職權。

二要制定、完善制度規(guī)范，強化派駐檢察室與有關檢察業(yè)務部門的工作銜接。充分發(fā)揮派駐檢察室身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢，努力提高派駐檢察室的業(yè)務能力和規(guī)范化工作水平。只有積極作為，才能得到更多的理解和支持，才能更加體現(xiàn)派駐檢察室存在的價值，才能實現(xiàn)更好地發(fā)展。雖然近幾年，各級檢察院都先后開展了派駐檢察室與業(yè)務部門對接的探索工作，省、市院也先后制定、出臺了一些制度，但還沒有形成完整、系統(tǒng)的制度體系，必須繼續(xù)開展進一步的實踐探索。

三要建立堅強有力的保障體系。認真落實機構編制、辦公經(jīng)費、辦公場所、信息裝備等基本保障，加強與地方黨委政府溝通協(xié)調。但也不能因地方黨委政府支持就喪失職能發(fā)揮的獨立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室依然要獨立行使法律監(jiān)督職責，處理好自身職責與服務地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。此外，爭取更多的人員編制是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成功建設的根本，要敢于把業(yè)務骨干或有潛力的年輕干部派駐到檢察室工作，使派駐檢察室成為培養(yǎng)鍛煉后備人才的前沿基地。

四要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理。堅持設立與管理并重，進一步強化管理意識，把加強檢察室的規(guī)范管理作為一項基礎工作來抓，努力形成“體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉有序”的體制和機制。上級院要對下級院的派駐檢察室工作進行年度考核評比，而派出院要對檢察室集體和個人的工作業(yè)績，按照全院標準統(tǒng)一考評，確保做到檢察室工作不游離于全院管理之外。

（作者單位：山東省東明縣檢察院，山東 東明 274500）