徐躍

近年來，為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)建立了自己的網(wǎng)站或主頁，普遍實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)辦公，接通了互聯(lián)網(wǎng)。如何積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下保密工作遇到的新情況、新問題，做好檢察機(jī)關(guān)的保密工作，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。

一、檢察機(jī)關(guān)保密工作中存在的問題

1、密級(jí)的確定欠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)確定秘級(jí)的文件未定秘級(jí)，或不應(yīng)定秘密的文件定為了秘密，應(yīng)低定密級(jí)的而高定密級(jí)，而高定密級(jí)的卻低定密級(jí)等等。

2、干警的保密意識(shí)不夠強(qiáng)。有的干警對(duì)保密知識(shí)了解不多，缺乏系統(tǒng)的、深層次的保密知識(shí)和工作方式。對(duì)工作中應(yīng)該保密的事項(xiàng)認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)不深刻，適應(yīng)不及時(shí)，保密意識(shí)沒有隨著形勢(shì)的變化而變化，缺乏高度的警惕性。有的干警對(duì)需保密內(nèi)容的尺度把握不準(zhǔn)，常常在不經(jīng)意中泄露秘密，有的對(duì)本職工作之外的秘密缺乏保護(hù)意識(shí)，在新聞宣傳、交友交際中間接泄密等，甚至于有的干警為了表現(xiàn)自己，好吹噓，泄露了案件秘密或工作秘密也毫無察覺。

3、網(wǎng)絡(luò)時(shí)有失密、泄密等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的安全防范措施不夠及時(shí)到位，存在重建設(shè)、輕防范、重使用、輕保密的錯(cuò)誤傾向。同時(shí)，對(duì)竊密手段的科技化，竊密方式的隱蔽化了解、掌握的深度不夠，對(duì)各個(gè)計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)的文件、數(shù)據(jù)，在信息共享的同時(shí)，主機(jī)與用戶之間，用戶與用戶之間存在很多泄密的漏洞，甚至有那些未經(jīng)授權(quán)的非法用戶或竊密分子通過冒名頂替、長(zhǎng)期試探或其它辦法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行竊密的認(rèn)識(shí)不足，保密工作的經(jīng)驗(yàn)和方法也欠缺，從而造成了失泄密事件的發(fā)生。

4、違規(guī)操作造成泄密。有的干警不知道計(jì)算機(jī)軟盤上有剩有可提取還原的信息，將曾經(jīng)儲(chǔ)存過秘密信息的軟盤交流出去，造成泄密；有時(shí)計(jì)算機(jī)發(fā)生故障后不按規(guī)定程序處理，或者在不能處理秘密信息的計(jì)算機(jī)上處理秘密信息，或者交叉使用計(jì)算機(jī)造成失泄密等；有的對(duì)文件的知情范圍把握不準(zhǔn)，未控制接觸、傳閱人員造成泄密。

二、加強(qiáng)安全保密工作的對(duì)策建議

1、強(qiáng)化保密學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)保密意識(shí)。堅(jiān)持教育在先，以人為本，通過辦培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)、集中教育、圖片展覽等多種方式，較為系統(tǒng)地開展對(duì)檢察干警的保密法制教育工作，使每個(gè)干警充分認(rèn)識(shí)到保密的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)保密意識(shí)。對(duì)安全保密情況定期或不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防微杜漸。對(duì)保密的新措施、新知識(shí)，采取專項(xiàng)教育與平時(shí)教育相結(jié)合、保密工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、保密檢查與文書立卷歸檔相結(jié)合等多種方法，適時(shí)組織干警學(xué)習(xí)，使其真正掌握防止泄密的方法和手段。特別要采取多種形式有針對(duì)性地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)涉密人員、重點(diǎn)崗位干警的保密教育和學(xué)習(xí)，針對(duì)不同對(duì)象、區(qū)分不同層次、適應(yīng)不同需要，深入進(jìn)行保密范圍、保密規(guī)定和保密知識(shí)的教育，因人而異，有的放矢。

2、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)備安全。配備保密柜、警報(bào)器，落實(shí)“三鐵”，確保涉密資料的絕對(duì)安全和機(jī)要、檔案、打字室配備碎紙機(jī)，確保案件材料及其他涉密文件及時(shí)銷毀的同時(shí)，要使用低輻射計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在設(shè)計(jì)、安裝、使用過程中，對(duì)硬件、電路、連接線等采取防輻射措施，將信息輻射降到最低程度。在安裝局域網(wǎng)時(shí)，使用屏敝線材和模塊，并對(duì)計(jì)算機(jī)機(jī)房加以屏敝。對(duì)局域網(wǎng)采取內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，使上互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)與辦公自動(dòng)化的內(nèi)網(wǎng)互不相聯(lián)接，有條件的可建立專門的電子閱覽室。

3、完善辦公軟件開發(fā)，保障系統(tǒng)安全。加強(qiáng)對(duì)辦公軟件的開發(fā)和利用，規(guī)范和完善對(duì)操作系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)的安全措施，明確使用信息資源的權(quán)限和級(jí)別，對(duì)計(jì)算機(jī)用戶和身份進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)權(quán)限嚴(yán)格設(shè)置口令嚴(yán)格管理，做到專人專用。并將涉密信息進(jìn)行加密處理或加注數(shù)字簽名后存在計(jì)算機(jī)里，使非法用戶闖入后也難以將涉密信息調(diào)出；同時(shí)設(shè)立監(jiān)視警報(bào)，對(duì)操作人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合法用戶的工作情況作詳細(xì)的記錄，對(duì)非法用戶闖入網(wǎng)絡(luò)的次數(shù)、時(shí)間、電話號(hào)碼等進(jìn)行登記，并發(fā)出警報(bào)，使整個(gè)系統(tǒng)有效而安全，確保工作、案件秘密信息不從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中泄漏出去。

4、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度管理。開展檢察業(yè)務(wù)的同時(shí)，把保密工作融于檢察工作之中，建立各項(xiàng)工作及其各個(gè)環(huán)節(jié)的保密規(guī)章制度，使保密工作有章可循，對(duì)規(guī)范保密工作起著極其重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部知密多、涉密廣，要以身作則，帶頭搞好保密工作的同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺地把保密工作列入議事日程，做到組織上有人管，工作上有安排、有要求、有檢查、有總結(jié)。要建立健全《電子公文傳閱辦法》、《密碼設(shè)備臺(tái)帳制度》、《檔案資料查借閱制度》和重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要事項(xiàng)保密制度以及保密工作規(guī)章制度，使保密工作的運(yùn)作有章可循。要及時(shí)研究和解決保密工作中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門案件信息的保密管理和檔案、機(jī)要、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的保密管理，建立健全涉密人員和秘密載體管理、局域網(wǎng)安全保密管理等制度。傳真室、檔案室與傳真員、檔案員工作地點(diǎn)相分離，實(shí)行專室專用，定期督促檢查。對(duì)形成的文字材料及卷宗材料以及大量的秘密事項(xiàng)，要準(zhǔn)確地劃分密極與非密，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)管理制度，從物理上徹底隔絕局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通，防范和杜絕失泄密事件的發(fā)生。

5、準(zhǔn)確把握保密事項(xiàng)，保障檢務(wù)公開。對(duì)檢察工作中的保密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和檢察機(jī)關(guān)保密工作的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不能將檢察工作神秘化，草木皆兵，要正確處理好“檢務(wù)公開”和檢察保密工作的關(guān)系。除了依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容外，在檢察工作中，有關(guān)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人案件、檢察委員會(huì)討論的內(nèi)部情況等，不得對(duì)外公開外，要按照檢務(wù)公開的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開的全部公開。

6、嚴(yán)格辦案保密紀(jì)律，定期開展督查。案件查處中，失泄密不僅會(huì)使犯罪嫌疑人實(shí)施逃跑、毀證、串供、匿贓等影響訴訟正常進(jìn)行的行為，甚至使舉報(bào)人、知情人或辦案人遭受打擊報(bào)復(fù)。因此，做好案件保密工作至關(guān)重要。因此，要堅(jiān)持保密工作責(zé)任制，強(qiáng)化保密紀(jì)律，要求干警不在不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合談?wù)摪盖?，特別在自偵案件的初查環(huán)節(jié)和公民的舉報(bào)控告線索上嚴(yán)把保密關(guān)，杜絕案情泄露的情況發(fā)生。對(duì)各類案件的宣傳報(bào)道嚴(yán)格審批，把握好時(shí)機(jī)和尺度，以保證案件的順利偵結(jié)。在編輯網(wǎng)站材料時(shí)，嚴(yán)格審核制度，確保涉密信息的保密。認(rèn)真抓好文件制作、發(fā)文、收文、閱辦、歸檔時(shí)的保密工作，制作文件要定密級(jí)、定發(fā)放范圍和份數(shù)，對(duì)密級(jí)文件的傳閱進(jìn)行跟蹤服務(wù)，嚴(yán)防橫傳、混傳的現(xiàn)象。對(duì)不同密級(jí)的文件進(jìn)行分類管理，嚴(yán)防秘密文件的丟失。對(duì)需要銷毀的涉密文件材料，如法律文書和秘密文件的草稿、修改稿，廢棄的復(fù)印件等，不允許亂丟亂放，均由專人負(fù)責(zé)收集，在規(guī)定地點(diǎn)統(tǒng)一銷毀，以免造成泄密。要不傳、不說文件內(nèi)容，作廢文書要及時(shí)銷毀。機(jī)要文件交接手續(xù)要準(zhǔn)確、及時(shí)、清點(diǎn)份數(shù)，登記機(jī)要號(hào)和文號(hào)并由專人管理。復(fù)印有密級(jí)的文件把好審批關(guān)、登記關(guān)和份數(shù)關(guān)，對(duì)存有保密內(nèi)容的電腦軟件把好保管關(guān)，不加密的傳真要嚴(yán)防泄密。要定期開展保密工作檢查。對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行例行檢查，經(jīng)常對(duì)秘密文件、資料、案卷等定期清理、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，堵塞漏洞。對(duì)查出泄密的人和事，要做到發(fā)生一起，查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)嚴(yán)重的失泄密事件，造成惡劣影響和后果的，要堅(jiān)決給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

（作者單位：蚌山區(qū)人民檢察院，安徽 蚌埠 233300）