張現(xiàn)武，李明華，張金池，唐學(xué)君,3

（1.國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310019；2.南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037；3.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所，北京 100091）

昆山市位于江蘇省東南部，31° 06′ 34″ ～ 31° 32′ 36″ N、120° 48′ 21″ ～ 121° 09′ 04″ E，土地總面積 927.68 km2，其中水域面積212.80 km2。昆山屬長(zhǎng)江三角洲太湖平原，境內(nèi)河網(wǎng)密布，地勢(shì)平坦，地面高程多在2.8 ～ 3.7 m，年平均氣溫15.5℃，年平均降水量1 097.1 mm，年平均日照時(shí)間2 085.9 h。

根據(jù)昆山市濕地資源調(diào)查結(jié)果，昆山市域范圍濕地可劃分為洪泛平原濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、永久性淡水湖和永久性河流濕地4種類(lèi)型，其中面積8 hm2以上的各類(lèi)濕地共411處，共計(jì)面積19 829.68 hm2，占全市土地總面積的21.37%（表1）。

洪泛平原濕地位于錦溪鎮(zhèn)周家浜村東南部，呈三角形深入汪洋蕩；水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)濕地集中分布在市域北部和南部，以及西部的部分地區(qū)；永久性淡水湖主要分布在西北部的環(huán)陽(yáng)澄湖區(qū)域和南部的環(huán)淀山湖區(qū)域，其中環(huán)陽(yáng)澄湖區(qū)域4處，面積2 129.53 hm2，占32.41%，環(huán)淀山湖區(qū)域12處，面積4 440.23 hm2，占67.59%；永久性河流濕地遍布全市各區(qū)域，其中吳淞江、太倉(cāng)塘、婁江、大直港、千燈浦、雙林新開(kāi)河和小涇河等為市域主要永久性河流濕地，形成了河流濕地的骨干網(wǎng)絡(luò)。

表1 昆山市濕地類(lèi)型Table1 Types of wetland in Kunshan

2 濕地保護(hù)與利用成效

2.1 開(kāi)展?jié)竦卣{(diào)查，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)家和江蘇省的統(tǒng)一部署，從2009年開(kāi)始，昆山市組織開(kāi)展了市域范圍的濕地調(diào)查，初步摸清了全市濕地資源情況，為加快濕地保護(hù)立法、啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等奠定了基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)新保護(hù)理念，理清工作思路

一方面通過(guò)實(shí)施國(guó)家、省濕地保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合沿水綠化和休閑旅游，保護(hù)和恢復(fù)河湖濕地沿岸生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性；另一方面圍繞水體、水陸過(guò)渡帶和陸地三個(gè)層次，以拆除超面積圍網(wǎng)、生態(tài)放流、恢復(fù)生態(tài)岸線(xiàn)、營(yíng)造濱水生態(tài)林帶、攔截面源污染為主要手段，保護(hù)恢復(fù)濕地水環(huán)境；再者按照國(guó)家、省、市、縣4個(gè)等級(jí)，建成城市生態(tài)森林公園、陽(yáng)澄湖生態(tài)公園等6處濕地公園，初步形成了多點(diǎn)、多層次、多等級(jí)的濕地保護(hù)工程網(wǎng)絡(luò)。

2.3 探索保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施

積極配合人大立法調(diào)研和制定生態(tài)補(bǔ)償政策等工作，為率先建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制打好基礎(chǔ)；并且積極參與制定蘇州市級(jí)濕地公園管理辦法、濕地公園規(guī)劃導(dǎo)則、人工濕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為開(kāi)展好濕地保護(hù)工作提供依據(jù)。

3 濕地保護(hù)與利用存在的主要問(wèn)題

3.1 各部門(mén)管理目標(biāo)不一，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

昆山市濕地資源類(lèi)型多樣，其保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用牽涉面廣，不同部門(mén)在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同、利益不同，影響了濕地的科學(xué)、有效保護(hù)。

3.2 資金投入不足、保障體系不健全

首先是濕地保護(hù)日常工作、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、科研宣教、生態(tài)補(bǔ)償、隊(duì)伍建設(shè)等方面資金投入不足；其次，未建立專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，影響了濕地保護(hù)管理工作的深入開(kāi)展；并且濕地保護(hù)管理人員之前大多從事森林資源管理，缺乏濕地保護(hù)利用方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.3 濕地面積萎縮、生態(tài)功能退化明顯

開(kāi)發(fā)建設(shè)用地需求與濕地保護(hù)矛盾突出，開(kāi)發(fā)建設(shè)與河爭(zhēng)地、與水爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍，濕地面積逐年萎縮；工業(yè)廢水和生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染造成濕地污染嚴(yán)重，濕地生態(tài)功能退化明顯[2]。

4 濕地保護(hù)利用總體布局

昆山市濕地功能分區(qū)主要根據(jù)各濕地的類(lèi)型、功能、利用途徑以及威脅與干擾濕地保護(hù)因子等相似性因素，同時(shí)考慮濕地的空間分布及其行政區(qū)域的連續(xù)性，將其分為西北部湖蕩濕地景觀區(qū)、北部水產(chǎn)養(yǎng)殖濕地景觀區(qū)和南部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色濕地景觀區(qū)3個(gè)功能區(qū)[3]。

4.1 西北部湖蕩濕地景觀區(qū)

蘇昆太高速公路以南、滬寧城際鐵路以北、蘇州東繞城高速公路以西地區(qū)，主要包括：陽(yáng)澄湖、傀儡湖、雉城湖、巴城湖、鰻鯉湖及其周邊地區(qū)。

該區(qū)濕地的主要功能首先是為城市提供優(yōu)質(zhì)飲用水源；其次是保護(hù)野生生物資源及其生活環(huán)境，保護(hù)生物多樣性；適度開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和積極發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游業(yè)。

4.2 北部水產(chǎn)養(yǎng)殖濕地景觀區(qū)

蘇州東繞城高速公路以東、新塘河以北地區(qū)，另外包括蘇昆太高速公路與蘇州東繞城高速公路交叉口西北部地區(qū)、昆山市東北部與太倉(cāng)市交界處部分地區(qū)等。

本區(qū)濕地的主要功能是發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)結(jié)合生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適度開(kāi)發(fā)水產(chǎn)觀光項(xiàng)目，并且溝通周邊濕地斑塊，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。

4.3 南部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色濕地景觀區(qū)

以蘇滬高速公路以南地區(qū)為主，包括蘇滬高速公路以北商鞅湖周邊地區(qū)。

本區(qū)濕地的主導(dǎo)功能是保護(hù)淀山湖飲用水源地；其次改善區(qū)域視覺(jué)景觀效果，發(fā)展“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”特色生態(tài)旅游業(yè)；并且在不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能的前提下，適度生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖。

5 健全濕地保護(hù)體系措施

5.1 健全濕地保護(hù)等級(jí)體系

根據(jù)濕地功能和效益的重要程度，按照《濕地公約》對(duì)重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及使用準(zhǔn)則，加快建立國(guó)家級(jí)重要濕地[4～5]、省級(jí)重要濕地[6]和市級(jí)重要濕地[7]相結(jié)合的濕地保護(hù)等級(jí)體系（表2）。

表2 昆山市濕地保護(hù)等級(jí)規(guī)劃Table2 Planning of conservation grading of wetland in Kunshan

5.2 加快建立濕地自然保護(hù)區(qū)

選擇傀儡湖和商鞅湖等有代表性的天然濕地生態(tài)系統(tǒng)，建立市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，對(duì)獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展搶救性保護(hù)。

5.3 健全濕地公園體系

以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、維護(hù)濕地生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能為宗旨，進(jìn)一步優(yōu)化昆山城市濕地公園結(jié)構(gòu)與功能[8]，積極籌建陽(yáng)澄湖濕地公園、澄湖濕地公園、巴城湖濕地公園、太史甸濕地公園、城隍潭濕地公園、肖甸湖濕地公園等，科學(xué)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游等科學(xué)的利用活動(dòng)，滿(mǎn)足公眾生態(tài)休閑需求[9]。

5.4 完善濕地污染整治體系

通過(guò)水污染防治、重點(diǎn)水域環(huán)境保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、淘汰圍網(wǎng)養(yǎng)殖、實(shí)施退田還湖等措施，使地表水控制斷面水質(zhì)滿(mǎn)足Ⅰ ～ Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90%以上。

加快建設(shè)、完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)和建制鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，并逐步提高中水回用率。

結(jié)合河道清淤、疏浚，重點(diǎn)重建河岸帶植物系統(tǒng)和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)河道，提高河道濕地生態(tài)系統(tǒng)的水質(zhì)凈化能力。

降低農(nóng)田的化肥使用量、加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的污水排放的管理，積極推廣測(cè)土配方施肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

6 保障能力建設(shè)措施

6.1 健全管理機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

盡快成立統(tǒng)一的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)層面的濕地保護(hù)利用議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)；建立濕地保護(hù)利益相關(guān)方參與決策的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的利益訴求，確保全市濕地保護(hù)和合理利用發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)

要盡快建立有利于恢復(fù)、發(fā)展、保護(hù)與管理濕地資源的法規(guī)體系，加快制定地方性濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的規(guī)范、制度；抓緊編制19個(gè)省級(jí)湖泊建設(shè)和保護(hù)利用規(guī)劃，提高重點(diǎn)湖泊濕地保護(hù)利用的科學(xué)化水平；定期調(diào)查各類(lèi)濕地面積及其利用開(kāi)發(fā)情況，全面評(píng)估并分析濕地資源及受威脅狀況，優(yōu)化國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大濕地生態(tài)保護(hù)用地；嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的濕地資源納入限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，杜絕過(guò)度和不合理利用濕地資源的行為，制止破壞性、毀滅性開(kāi)發(fā)濕地資源的行為打擊制裁破壞濕地資源的違法、犯罪活動(dòng)[7]。

6.3 建立濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系

在全市濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立濕地資源及其生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的濕地生態(tài)信息管理系統(tǒng)，為濕地的科學(xué)管理和合理利用提供決策依據(jù)[7]。

評(píng)估現(xiàn)有水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、水產(chǎn)等部門(mén)建立的野外濕地監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)站點(diǎn)，根據(jù)濕地生態(tài)保護(hù)的總體要求，建立多部門(mén)參與、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。

6.4 廣開(kāi)籌資渠道，加大資金投入

建立以政府公共財(cái)政為投入主體的濕地保護(hù)投資機(jī)制，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的投資、捐贈(zèng)和國(guó)際資金支持，全面推動(dòng)濕地保護(hù)和合理利用的社會(huì)化進(jìn)程；積極探索濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，將濕地的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為濕地保護(hù)和合理利用的穩(wěn)定的資金來(lái)源。

6.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育工作，積極宣傳建立濕地保護(hù)體系的重要意義，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)；借鑒國(guó)際濕地保護(hù)的先進(jìn)理念，大力支持環(huán)保組織和其它社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展與濕地保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)；加強(qiáng)群眾性的濕地保護(hù)科普活動(dòng)，樹(shù)立人與自然和諧相處的科學(xué)觀念[10]。

6.6 實(shí)施生態(tài)評(píng)估，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

建立對(duì)天然濕地開(kāi)發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評(píng)估、審批管理程序，實(shí)施濕地開(kāi)發(fā)生態(tài)影響評(píng)估制度，著重分析開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)濕地資源、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性造成的影響，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施，避免不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的、不可逆的破壞[7]。

[1]國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）[EB/OL].http://www.docin.com/p-48879691.html, 2008.

[2]姚嵐.蘇州市濕地公園發(fā)展的調(diào)查研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院，2009.

[3]昆山市人民政府.昆山市城市總體規(guī)劃（2009－2030年）[EB/OL].http://www.ljks.cn/affairs/show.php/itemid-420-page-12, 2009.

[4]國(guó)家重要濕地確定指標(biāo)[S].GB/T26535-2011.

[5]國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家重要濕地確認(rèn)辦法[EB/OL].http://www.docin.com/p-724623051.html, 2012.

[6]江蘇省人民政府.江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃[EB/OL].http://www.jiangsu.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201309/t20130923_400467.html, 2013.

[7]蘇州市人大常委會(huì).蘇州市濕地保護(hù)條例[EB/OL].http://www.shidi.org/sf_A5C3AF313C76408488F7E6E09F11B35C_151_sdb.html, 2012.

[8]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.國(guó)家城市濕地公園管理辦法[EB/OL].http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/200611/t20061101_157123.html, 2005.

[9]國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）[EB/OL].http://www.forestry.gov.cn/portal/sdzg/s/2977/content-441931.html, 2010.

[10]戴惠忠，王美萍.對(duì)常熟市濕地保護(hù)與建設(shè)的思考[J].華東森林經(jīng)理，2013（4）：42－44.