衛(wèi)思諭

9月18日，《關于征求促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式在交通運輸部的官方網站對外頒布。

此《意見》由交通運輸部牽頭，聯合國家發(fā)改委、教育部、公安部等十部委參與審批，針對目前汽車維修業(yè)存在的結構不優(yōu)、發(fā)展不規(guī)范以及信息不透明等系列亂象提出了多項鼓勵計劃和保障措施，其中有兩條與消費者利益直接相關，即一是要“建立實施汽車維修技術信息公開制度”，二是要“破除維修配件渠道壟斷”。

似乎是為了配合上述兩項措施，9月17日，中國汽車維修行業(yè)協會與中國物品編碼中心在京聯合發(fā)布消息稱，《汽車零部件統(tǒng)一編碼與標識征求意見稿》已經完成，已上報國家相關部門審核并將有望于年底出臺。由此看來，國家打破零配件渠道壟斷的步伐又邁出了實質性的一步。

信息公開

9月18日上午，《意見》在公開征求意見兩個半月之后，由交通運輸部牽頭，聯合國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、中國保監(jiān)會，共計十個部委正式審批完成。

《意見》旨在規(guī)范汽車維修售后服務市場的亂象，而這其中的關鍵就是“維修技術信息的公開”，同時允許授權配件經銷企業(yè)向終端用戶轉售原廠配件，這也是最終版《意見》的實質內容。

與6月份發(fā)布的征求意見稿不同，正式版的《意見》為汽車維修技術信息公開設立了明確的時間表，以及明確的懲罰措施。

按照《意見》第十七條建立實施汽車維修技術信息公開制度的規(guī)定，“自2015年1月1日起，汽車生產企業(yè)要在新車上市時，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，無歧視、無延遲地向授權維修企業(yè)和獨立經營者（包括獨立維修企業(yè)、維修設備制造企業(yè)、維修技術信息出版單位、維修技術培訓機構等）公開汽車維修技術資料。要在汽車產品說明書中，明確車輛型式核準證書信息，規(guī)定排放維修技術要求，說明排放控制關鍵零部件生產廠家、型號以及有效使用壽命等信息”。

而《意見》的第十四條則鼓勵汽車維修配件自由流通。鼓勵原廠配件生產企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售后配件；鼓勵授權維修企業(yè)向非授權維修企業(yè)轉售、提供原廠配件；要貫徹落實國家法律法規(guī)，保障所有維修企業(yè)享有使用同質配件維修汽車的權利。

隨后，交通部將會同環(huán)保部、質檢總局制定《汽車維修技術信息公開實施辦法》，定期組織對汽車生活企業(yè)車型維修技術信息公開情況進行抽查，若企業(yè)未能在新車型上市3個月有效公開車型維修技術信息的，將撤消該車型有關《公告》和CCC認證證書。

此外，《意見》中還出臺了諸多增加便民服務、保證消費者權益的條款。例如第十一條旨在為消費者打造電話預約式維修服務，要求各維修企業(yè)站在消費者的角度，不斷增強自身的服務意識，優(yōu)化服務流程，提升服務能力。鼓勵企業(yè)通過電話、互聯網等手段，廣泛開展預約式修車服務，提升修車時效；通過提供代步汽車、上門接送車等延伸服務，為消費者提供便利服務。

第十二條旨在建立汽車維修救援體系。各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一服務、快速響應”的原則，逐步建立覆蓋全國的汽車維修救援體系。該體系包括了全國各大省、市的救援網點，主要成員是各地符合條件的救援企業(yè)，分布將會比較合理，保證救援服務能夠快速、高效。該體系借鑒醫(yī)療救助“120”便民服務電話相關模式，在全國交通運輸服務監(jiān)督電話“12328”中設置了汽車救援服務功能，車主如果遇到突發(fā)狀況，可以撥打此電話進行求援。

第十三條旨在維護消費權益，建立第三方仲裁機構。各地要按照“渠道暢通、處理及時、技術權威、裁決公正”的原則，建立健全汽車維修質量糾紛調解、投訴處理的工作平臺和機制。這個機構類似于我們日常生活中的仲裁機構，我們在汽車維修中如果遇到了質量問題以及一些糾紛，可以通過電話、網站、接待服務場所等渠道向該機構投訴，維護消費者的權益。在收到投訴后，這種仲裁機構必須及時處理，反饋處理結果，讓消費者合法權益得到保障。

治理陋疾

交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明指出：“汽車維修業(yè)在快速發(fā)展的同時，帶動了整個汽車后市場服務能力提升，拉動汽車配件、保險、職業(yè)教育等上下游產業(yè)經濟的發(fā)展，有力支撐了汽車工業(yè)發(fā)展，成為了汽車后市場的驅動引擎，但是，冷靜地分析機動車維修業(yè)，可以看出，在經過長期較快增長之后，經濟總量明顯提升，也還存在市場結構不優(yōu)、發(fā)展不規(guī)范，消費不透明、不誠信等問題，正在進入以轉型升級、提質增效為主題的“第二季”。建立更加誠信透明、經濟優(yōu)質、便捷周到、滿意度高的機動車維修服務體系，勢在必行”。

顯然，《意見》出臺的背景是為了要建立一個完善成熟的機動車維修服務體系。劉小明表示：“《意見》的出臺，將促使維修市場開放度更高、包容性更強、競爭更加充分，對我國維修業(yè)乃至汽車后市場的發(fā)展產生深遠影響，對車主維修汽車消費無疑是個利好消息，對行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展必將發(fā)揮重要作用”。

首先，其對于機動車維修業(yè)深化經濟體制改革，實現維修業(yè)轉型升級提供了難得的政策環(huán)境。十八大以來，黨中央、國務院連續(xù)部署加快政府職能轉變，加大簡政放權，加強市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境的政策措施，增強了經濟發(fā)展內生動力。隨著經濟體制改革的深入推進，財稅、價格、勞動和社會保障、信用體系建設等一系列重大改革措施的陸續(xù)出臺，為機動車維修業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和難得的歷史機遇，也必將塑造一個全新的現代汽車維修市場體系。特別是今年以來，汽車市場改革明顯提速，發(fā)改委、工商總局等部門針對汽車銷售、售后密集出臺政策，其力度之大、范圍之廣、觸及之深，為近年來所少有，引起了社會及國內外汽車廠商的高度關注。

其次，《意見》對于汽車維修消費需求增長和消費結構帶來變化，必將為行業(yè)轉型升級帶來強大驅動。當前，我國處于從中等收入向高收入國家邁進的歷史時期，正在有效實施“穩(wěn)增長、調結構”的宏觀經濟戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平仍在不斷提升，人民群眾的出行機動化水平持續(xù)高漲?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布，必將有力促進汽車維修消費。據預測，到2020年，我國汽車保有量將達2.5億輛，維修市場需求規(guī)模將再翻一番，維修業(yè)產值有望超過1萬億元。隨著家用汽車持續(xù)增長，汽車知識更加普及，都市節(jié)奏不斷加快，廣大車主的維修消費觀念將更趨理性成熟，消費結構在發(fā)生深刻轉變，消費需求更趨多樣化，汽車定期維護檢測、個性化、品質化維修服務需求將大幅增加，品牌化、連鎖化快修服務將倍受青睞，廣大車主將享受到越來越放心、滿意的維修服務。