李思藝

[摘 要]通過(guò)對(duì)全國(guó)各少數(shù)民族分布集中的5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣的檔案法規(guī)及其相關(guān)文件進(jìn)行對(duì)比研究，定量分析與定性分析相結(jié)合，得出少數(shù)民族自治地區(qū)檔案法規(guī)的特點(diǎn)即法規(guī)體現(xiàn)了什么，立法堅(jiān)持的原則，法規(guī)形式的多樣性。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族檔案法規(guī)；檔案法規(guī)；檔案法規(guī)特點(diǎn)

一、法規(guī)體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的不平衡

根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)劃的劃分，我國(guó)共有5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣，這些地區(qū)都是少數(shù)民族密集分布的地區(qū)。由調(diào)查可知，截止至2013年底，我國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)的檔案法規(guī)及其規(guī)范性文件共有38部，其中有10部為自治區(qū)、自治州進(jìn)行立法并頒布實(shí)施的檔案法規(guī)，另外的28部均為各地檔案館制定的與當(dāng)?shù)氐臋n案法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。

（一）五個(gè)自治區(qū)的檔案法規(guī)體系較為完善

從檔案法規(guī)數(shù)量上來(lái)看，五個(gè)自治區(qū)的檔案法規(guī)數(shù)量較多，且都是由自治區(qū)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行的立法。其中廣西壯族自治區(qū)檔案法規(guī)名稱以“檔案管理?xiàng)l例”命名，寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)法規(guī)名稱以“檔案條例”命名，而新疆維吾爾族自治區(qū)和西藏自治區(qū)則是實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》辦法。值得一提的是，新疆自治區(qū)根據(jù)地方檔案事業(yè)的發(fā)展情況和民族特色又頒布并實(shí)施了一部《重大活動(dòng)檔案管理規(guī)定》以保證當(dāng)?shù)貦n案工作的順利開(kāi)展。這在一定程度上體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)對(duì)檔案事業(yè)和工作的重視。廣西壯族自治區(qū)的法規(guī)的制定緊跟時(shí)代的潮流，在檔案數(shù)字化的背景下，當(dāng)?shù)貦n案局出臺(tái)了一系列的電子檔案和電子文件數(shù)據(jù)光盤的整理規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，是少數(shù)民族自治地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)。

（二）三十個(gè)自治州的檔案法規(guī)民族特色較為凸顯

我國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)30個(gè)自治州中，僅有5個(gè)自治州頒布實(shí)施的5部檔案法規(guī)，其余自治州均使用所屬的省級(jí)行政區(qū)的檔案法規(guī)或《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法。雖然自治州的法規(guī)數(shù)量不多，但每部檔案法規(guī)都凸顯了該地區(qū)的民族特色。如《延邊朝鮮族自治州朝文檔朝文檔案管理辦法》中規(guī)定了以朝鮮語(yǔ)為表達(dá)方式的檔案的管理辦法；另外《海北藏族自治州》和《黔西南布依族苗族檔案管理?xiàng)l例中》均提到建立名特檔案：“州、縣（自治縣）國(guó)家綜合檔案館，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定收集、征集下列檔案資料，建立名特檔案：海北籍（黔西南）和在海北（黔西南）工作或者生活過(guò)的知名人士、有突出貢獻(xiàn)的科技人才、?。ú浚┘?jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的檔案資料；重要的名勝古跡、民族民間文化、歷史事件和特殊地質(zhì)地貌等不同載體檔案資料；有保存價(jià)值的史志、古籍、家（族）譜、契約等文獻(xiàn)材料；其它的珍貴、特色檔案資料?！泵貦n案的建立在一定程度上保證了少數(shù)民族檔案在歷史傳承中的重要作用，凸顯了少數(shù)民族自治州的民族特色。

（三）一百二十個(gè)自治縣的檔案法規(guī)制定較為落后

我國(guó)共有120個(gè)自治縣，但檔案法規(guī)及其相關(guān)文件的數(shù)量?jī)H有8部，來(lái)自6個(gè)自治州且都由地方檔案局制定。這120個(gè)自治縣均實(shí)施其所屬行政區(qū)的檔案條例或《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法，由于所使用的檔案法規(guī)原則性太強(qiáng)，規(guī)定只對(duì)檔案工作的大方面進(jìn)行原則性的指導(dǎo)，造成檔案工作中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而給檔案工作帶來(lái)一定的阻礙。這與當(dāng)?shù)氐臋n案事業(yè)的發(fā)展的落后密不可分，要完善自治縣的檔案法規(guī)，就要發(fā)展檔案事業(yè)，并引起政府部門的重視，同時(shí)檔案相關(guān)部門的工作人員的努力工作也是推動(dòng)檔案法規(guī)完善的重要?jiǎng)恿?。不僅從法規(guī)數(shù)量上來(lái)看檔案法規(guī)的制定較為落后，從法規(guī)的內(nèi)容也看出少數(shù)民族自治縣的檔案法規(guī)具有一定的滯后性。這些檔案法規(guī)及其規(guī)范性文件僅針檔案的接受與征集、利用與保管、鑒定與開(kāi)放等常規(guī)性的檔案工作。在檔案信息化的今天，電子檔案的出現(xiàn)給檔案工作帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，各少數(shù)民族自治區(qū)也要跟上時(shí)代的步伐，制定相關(guān)的電子檔案或檔案工作數(shù)字化的相關(guān)檔案法規(guī)及其規(guī)范性文件。

二、立法堅(jiān)持原則性和變通性相結(jié)合原則

根據(jù)民族區(qū)域自治法第2條規(guī)定，民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)在制定條例時(shí)，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和實(shí)際需要，做出必要的變通性規(guī)定。不因民族區(qū)域大小、民族人口多少而在法律變通上有差別。當(dāng)然，在變通的同時(shí)也要受到一些原則性的限制，即從檔案立法角度來(lái)看，民族地區(qū)制定檔案法規(guī)時(shí)，可以對(duì)《檔案法》及其《實(shí)施辦法》作適當(dāng)?shù)淖兺ā?/p>

（一）立法堅(jiān)持地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件相結(jié)合

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在制定檔案法規(guī)的同時(shí)也頒布了一些地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件以輔助這些檔案法規(guī)得以落實(shí)。當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)所制定的檔案法規(guī)指明了檔案管理工作的大方向，而具體的法規(guī)執(zhí)行則需要更為細(xì)化的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和裁量權(quán)的說(shuō)明。如寧夏回族自治區(qū)在頒布《寧夏回族自治區(qū)檔案條例》的同時(shí)，還出臺(tái)了一部《寧夏回族自治區(qū)紙質(zhì)檔案數(shù)字化操作規(guī)范》來(lái)規(guī)定將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案的一系列工作環(huán)節(jié)和步驟。又如湘西自治州在實(shí)施當(dāng)?shù)貦n案法規(guī)的同時(shí)還制定了《湘西自治州檔案行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對(duì)于檔案法規(guī)中的獎(jiǎng)懲措施細(xì)化分類，使獎(jiǎng)懲工作落到實(shí)處。

（二）綜合性檔案立法和專業(yè)性檔案立法相結(jié)合

民族自治區(qū)地方立法實(shí)現(xiàn)了綜合性檔案立法和專業(yè)性檔案立法的有機(jī)結(jié)合。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的不斷進(jìn)步，檔案概念的外延的不斷擴(kuò)展。為更好的發(fā)展檔案事業(yè)，使其與國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，各少數(shù)民族自治地方也適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，將一些新興的專業(yè)檔案納入歸檔范圍，同時(shí)制定一系列的專業(yè)性檔案法規(guī)以保證檔案工作的順利開(kāi)展。如廣西壯族自治區(qū)在實(shí)行《廣西壯族自治區(qū)檔案管理?xiàng)l例》的同時(shí)，也在專業(yè)性的檔案方面實(shí)施地方立法機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)錄音錄像檔案歸檔整理規(guī)則（試行）》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》和國(guó)家檔案局頒布的專業(yè)性檔案法規(guī)，其中包括《建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收辦法》、《開(kāi)發(fā)利用科學(xué)技術(shù)檔案信息資源暫行辦法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》。

三、少數(shù)民族地區(qū)檔案法規(guī)形式的多樣性

法律形式，又稱法律的淵源是指那些來(lái)源不同（制定法與非制定法、立法機(jī)關(guān)制定與政府制定，等等）、因而具有法的不同效力意義和作用的法的外在表現(xiàn)形式，可以從以下語(yǔ)義進(jìn)行理解。首先是歷史淵源，即指引起特定法律規(guī)范產(chǎn)生的過(guò)去的行為、事件和法律。換句話說(shuō)，法律的歷史淵源是指特定法律規(guī)范與歷史上出現(xiàn)過(guò)的行為、事件有什么聯(lián)系，或從歷史上某種法律中汲取了什么內(nèi)容或受到什么樣的影響。其次是理論淵源，即指特定法律規(guī)范（包括法律原則）的理論源泉。這些理論提出并論證了某種社會(huì)行為或法律原則的合理性，并得到掌握政權(quán)的階級(jí)的普遍認(rèn)同，成為特定法律規(guī)范（包括法律原則）的理論基礎(chǔ)。

（一）理論淵源的多樣性

少數(shù)民族自治地區(qū)檔案法規(guī)理論淵源的多樣性主要體現(xiàn)在法規(guī)名稱多樣化，地方性法規(guī)名稱主要包括條例，規(guī)定，辦法，規(guī)范性文件包括標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)則，規(guī)范，裁量權(quán)基準(zhǔn)等。各自治區(qū)檔案法規(guī)的理論源泉主要來(lái)自《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施辦法》。各自治州的檔案法規(guī)的理論來(lái)源除《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施辦法》外還包括自治州所在的省所頒布的地方性檔案法規(guī)。各自治縣檔案法規(guī)的理論源泉包括《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施辦法》、各自治縣所在的市、省所頒布的地方性檔案法規(guī)。

（二）歷史淵源的多樣性

各自治地方的立法均根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定具有少數(shù)民族特色的法律，突出了少數(shù)民族地區(qū)檔案部門的工作重點(diǎn)。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家。從歷史上看，許多少數(shù)民族，由于所處地區(qū)不同，生產(chǎn)力的發(fā)展水平不同，因而在不同時(shí)期，形成了載體形式繁多的檔案文件，這些少數(shù)民族的檔案文件，是《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的檔案范圍的一部分，是我們中華人民共和國(guó)整個(gè)檔案的重要組成部分。每個(gè)少數(shù)民族形成的檔案，都反映著該民族的歷史活動(dòng)情況，在國(guó)家和地方的檔案立法中基于多種因素進(jìn)行考量，從而形成的少數(shù)民族的檔案法規(guī)不僅反映了少數(shù)民族的發(fā)展歷史也突出了各少數(shù)民族自治區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的方方面面。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊立人：《論地方檔案立法中的地方特色》，載《四川檔案》2001年第4期。