目前，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，同時，一些地方仍存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。為此，國土資源部、農(nóng)業(yè)部11月初聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定和國家糧食安全。

根據(jù)安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

《通知》強調(diào)，要充分認(rèn)識新時期做好永久基本農(nóng)田劃定工作的重要性和緊迫性。做好這項工作是貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰(zhàn)略的基本要求，是貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措，以及盡職盡責(zé)保護耕地資源的重要任務(wù)。

《通知》對劃定工作提出了四方面總體要求：一是明確要求、保護優(yōu)先。此次劃定工作要貫徹落實中央的最新要求，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。二是依法依規(guī)、有序開展。劃定工作要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)劃工作相銜接。在劃定過程中，涉及基本農(nóng)田數(shù)量或布局發(fā)生變化、需要相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)、規(guī)范有序進行調(diào)整完善。三是統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進。各省（區(qū)、市）先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，穩(wěn)步有序開展劃定工作。四是部省聯(lián)動、部門協(xié)同。劃定工作由縣級以上地方各級人民政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，由國土資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施，兩部負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)有所提高；要杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題

《通知》還從強化組織保障、加強指導(dǎo)監(jiān)督和加強宣傳引導(dǎo)三方面提出具體要求。要求各地加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，精心部署，做到人員落實、經(jīng)費到位，確保按時、保質(zhì)、保量完成各項工作任務(wù)；要建立定期上報和通報制度，適時督導(dǎo)、檢查；對不按規(guī)定劃定永久基本農(nóng)田的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，近年來，優(yōu)質(zhì)耕地急劇減少，成為中國大城市“城鄉(xiāng)失衡”突出問題。這已成為中國城市化進程“扯后腿”問題。國土資源部部長姜大明年初在全國國土資源工作會議上稱，城鎮(zhèn)周邊的耕地，多是長期形成的高產(chǎn)田，在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會造成嚴(yán)重后果。中國城市建設(shè)無序發(fā)展，原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定城市開發(fā)邊界。因此，以優(yōu)質(zhì)耕地保護為目標(biāo)，劃定永久基本農(nóng)田，為大城市劃界，從500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)；由近及遠(yuǎn)，從城市周邊擴展到廣大農(nóng)村，覆蓋全部基本農(nóng)田。

（本刊編輯部）