□桑玉成

（作者系上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組副書記、專職副主席，上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，教授）

去年底召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略部署，并指出，要通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)確保改革取得成功。我們黨近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨；改革的成敗得失，也取決于黨。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面深化改革的事業(yè)，其自身的建設(shè)問(wèn)題就顯得尤為重要。

用全面深化改革的理念和精神觀察黨的建設(shè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，有必要從這樣三個(gè)視角來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨的建設(shè)所面臨的情勢(shì)和任務(wù)。

一、今天的改革與過(guò)去的改革

全面深化改革，是在對(duì)我們改革開(kāi)放35年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)改革進(jìn)入新階段。十八屆三中全會(huì)，與35年以前的十一屆三中全會(huì)面臨的社會(huì)情勢(shì)以及所要解決的社會(huì)議題，顯然有著重大的差別。正是這個(gè)35年，我們國(guó)家通過(guò)改革開(kāi)放，逐步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，近些年來(lái)，這個(gè)體制正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。尤其是，我們通過(guò)改革開(kāi)放，激發(fā)了全國(guó)人民的熱情和創(chuàng)造性，進(jìn)而取得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，從而使我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化?？陀^的情勢(shì)是這樣，主觀的世界也是這樣。今天的人們所思考的問(wèn)題，所具有的價(jià)值觀等等，也與過(guò)去的人們形成了明顯的反差。

35年前，我們說(shuō)改革開(kāi)放，說(shuō)解放思想，說(shuō)“摸著石頭過(guò)河”，說(shuō)“不管白貓黑貓抓住老鼠就是好貓”，等等。那個(gè)時(shí)候的情形，上上下下，里里外外，可以說(shuō)給每一個(gè)中國(guó)人打了一針強(qiáng)心針、興奮劑，那種期待、那種熱忱、那種激情，迸發(fā)出了一股高度凝聚的力量。這也正是改革開(kāi)放之所以取得巨大成功的支撐和保證。

而在今天，我們已經(jīng)很難說(shuō)有35年之前的那種社會(huì)氛圍和社會(huì)心理特征了。在一個(gè)意義上說(shuō)，是所謂社會(huì)表現(xiàn)得更加“理性”了，更加“冷靜”了；在另一個(gè)意義上說(shuō)，我最近經(jīng)常用一個(gè)詞匯，叫做社會(huì)的“不介意”（not care；careless）態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)似乎成了今天的普遍社會(huì)心態(tài)。

當(dāng)然，說(shuō)完全不介意也未必?；蛟S有這樣兩種極端的態(tài)度，一種是完全不介意的，認(rèn)為什么事情都與自己無(wú)關(guān)的；另一種就是急切期待改革的。這兩種情形所面對(duì)的事實(shí)是一樣的，即中國(guó)面臨了新的起點(diǎn)。35年的改革開(kāi)放，成績(jī)有了，問(wèn)題也多了；經(jīng)驗(yàn)有了，教訓(xùn)也深刻了。所以，樂(lè)觀主義者期待通過(guò)進(jìn)一步的改革，來(lái)解決改革開(kāi)放、社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列問(wèn)題；悲觀主義者覺(jué)得已經(jīng)到了這個(gè)地步，似乎再改革也解決不了那些日益嚴(yán)重的問(wèn)題。

具體來(lái)分析，今天的改革與35年以前的改革，有著這樣四個(gè)方面的不同：

第一，出發(fā)點(diǎn)不同。35年之前的改革是貧窮逼出來(lái)的。鄧小平當(dāng)時(shí)說(shuō)，“貧窮不是社會(huì)主義”，所以要通過(guò)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，來(lái)告別貧窮；35年之后的改革是問(wèn)題逼出來(lái)的。習(xí)近平說(shuō)：“我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出問(wèn)題和矛盾。”他強(qiáng)調(diào)：“可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！?/p>

第二，起點(diǎn)不同。35年之前，改革相關(guān)者的起點(diǎn)相對(duì)均衡；但是35年之后，利益分化加劇，強(qiáng)大的利益集團(tuán)已經(jīng)成為影響是否改革、如何改革的一支非常重要的力量。很多人希望改革，但又擔(dān)心改革會(huì)帶來(lái)利益的受損。工人擔(dān)心因?yàn)楦母锵铝藣?；農(nóng)民擔(dān)心因?yàn)楦母锸Я说?；官員擔(dān)心因?yàn)楦母锶趸藱?quán)力，諸如此類。

第三，動(dòng)力不同。35年之前，對(duì)于一系列改革的舉措和方向，官民同心，上下一致，動(dòng)力強(qiáng)勁。而今天，隨著改革向縱深處發(fā)展，政府雖然是改革的主體和推動(dòng)者，但是，政府無(wú)疑也是改革的客體。這一次改革以制度、機(jī)制為議題，而這方面的問(wèn)題全在政府那里。正因?yàn)槿绱?，改革的?dòng)力就成了問(wèn)題。

第四，權(quán)威結(jié)構(gòu)不同。35年之前，我們基本上是一種“一人獨(dú)大”的政治權(quán)威結(jié)構(gòu)。正如那首歌曲寫道：一九七九年，有一個(gè)老人在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈，神奇般地……當(dāng)然這是文學(xué)上的夸張手法，但這也在某種程度上反映了一個(gè)基本事實(shí)。而在今天，我們的權(quán)威結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。

由于上述幾個(gè)方面的不同，所以無(wú)論是改革的主體、客體，還是改革的目標(biāo)、方向、內(nèi)容、步驟，都有很大的差別，其推進(jìn)的進(jìn)程和難度也大不一樣。在這樣的情勢(shì)下，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面深化改革的偉大事業(yè)，可想而知，特別需要凝聚力量，特別需要攻堅(jiān)克難。

二、黨外的環(huán)境與黨內(nèi)的環(huán)境

我們?cè)谒伎键h如何帶領(lǐng)人民推進(jìn)全面深化改革的偉大事業(yè)的時(shí)候，注意到另一個(gè)基本問(wèn)題是：我們黨自身以及黨所面臨的環(huán)境到底發(fā)生了怎樣的變化。

在黨成立90周年的紀(jì)念大會(huì)上，時(shí)任總書記胡錦濤講話中談到黨所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)指出，黨面臨著四種考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)。四種考驗(yàn)是執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)；四大危險(xiǎn)是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)以及消極腐敗的危險(xiǎn)。在黨的十八大報(bào)告中，對(duì)這四種考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)進(jìn)一步“升級(jí)”，認(rèn)為四種考驗(yàn)是“長(zhǎng)期的、復(fù)雜的”，而四大危險(xiǎn)則“更加嚴(yán)峻地?cái)[在黨的面前”。

我們認(rèn)為，所謂四種考驗(yàn)是黨所面臨的外部環(huán)境，而四大危險(xiǎn)是黨所面臨的內(nèi)部環(huán)境。

先來(lái)看看黨的外部環(huán)境。說(shuō)執(zhí)政是黨的第一大考驗(yàn)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)應(yīng)該是說(shuō)一黨執(zhí)政的考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，是歷史的選擇，人民的選擇。但是，其一黨執(zhí)政本身就是一種持久性的考驗(yàn)。在人類政治史上，一黨執(zhí)政的政治模式并不普遍，一黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的先例更是罕見(jiàn)，所以一黨執(zhí)政就必然成為一種考驗(yàn)。改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境都是相互聯(lián)系的外部因素。這些因素對(duì)于一個(gè)成長(zhǎng)于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代、成熟于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，無(wú)疑形成了主要的考驗(yàn)因素。

再來(lái)看看黨的內(nèi)部環(huán)境。盡管外部環(huán)境是非常重要的因素，但是問(wèn)題嚴(yán)重的是黨的內(nèi)部環(huán)境，就是黨所面臨的四大危險(xiǎn)問(wèn)題。精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗，是黨的主觀世界方面的問(wèn)題。通常講，黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰、理想信念，以及人生觀、世界觀、價(jià)值觀等等，反映的正是黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀世界面貌。所以我們強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性、純潔性，正是強(qiáng)調(diào)黨的主觀世界的先進(jìn)性和純潔性。

值得注意的是，多少年來(lái)，黨的主觀世界方面所發(fā)生的變化，遠(yuǎn)比其客觀世界發(fā)生的變化要深刻得多。我們無(wú)法用非常準(zhǔn)確的詞語(yǔ)來(lái)形容主觀世界發(fā)生的變化，但是可以肯定的是，幾乎所有的人都感覺(jué)到這樣的變化。像筆者這樣上世紀(jì)50年代出生的人，都經(jīng)歷了這樣的時(shí)代變遷。我們說(shuō)六七十年代的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、主觀世界等等是一個(gè)什么樣的狀況，應(yīng)該都有一個(gè)大致的概貌性的印象，這個(gè)印象與今天的情形顯然有一個(gè)強(qiáng)烈的反差。而且，主觀世界的變化還有一個(gè)非常重要的特征，即它的不可逆性。如果我們要求今天的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念等等主觀世界回復(fù)到六七十年代的那個(gè)境況，那是絕對(duì)不可能的。一個(gè)民族培育著一個(gè)民族的人，一個(gè)時(shí)代培育著一個(gè)時(shí)代的人，一種特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境同樣也培育著一種特定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境下的人，這是我們所必須高度重視的社會(huì)規(guī)律。

在這里，我還必須提及一下去年10月被“雙規(guī)”的南京市長(zhǎng)季建業(yè)。之所以提他，是因?yàn)槲腋€算熟悉，是老鄉(xiāng)，還曾經(jīng)同過(guò)事。季建業(yè)本人的成長(zhǎng)和發(fā)展之路并無(wú)特別之處，從農(nóng)村出來(lái)、隨后通過(guò)自己的努力一步步走過(guò)來(lái)……如果說(shuō)有什么特殊一點(diǎn)的地方，之前有些媒體也做過(guò)報(bào)道，季在事業(yè)起步階段之所以能夠得到比較快的提升，可能與他的岳父有點(diǎn)關(guān)系。上世紀(jì)70年代末，我和季建業(yè)在沙洲縣委宣傳部共事。當(dāng)時(shí)的縣委書記高德正，后來(lái)成為了季的岳父。通過(guò)這一家兩代人，可以看到這樣兩代人的差異。

高德正給人的印象是人如其名。那個(gè)年代的工作條件與當(dāng)下不可同日而語(yǔ)。那個(gè)時(shí)候，作為縣委書記的高德正一直是騎著一輛破自行車上下班。碰到農(nóng)忙季節(jié)，包括冬季農(nóng)村疏浚河道等等，高書記通常會(huì)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部去干活，一干就是半天、一天的。我印象中高書記氣力過(guò)人，即便挑著擔(dān)子也走得很快。后來(lái)高書記還做了更大的官，姑且不提?，F(xiàn)在看來(lái)，用小品演員范偉的一句臺(tái)詞說(shuō)：“同樣是生活在一個(gè)家里的人，這做人的差距咋就這么大哪！”岳父和女婿，可以視為一家人，但生活、工作在不同的時(shí)代或者說(shuō)不同的社會(huì)環(huán)境之中。而根據(jù)馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)，是社會(huì)的存在決定社會(huì)意識(shí)。我們的生活條件和工作條件確確實(shí)實(shí)是改善了。由于這種種條件的改善，整個(gè)社會(huì)上的價(jià)值取向也發(fā)生了一些微妙的變化。過(guò)去的很多人是為了理想信仰而奮斗，而現(xiàn)在往往是為了利益而奮斗，盡管這個(gè)利益說(shuō)起來(lái)不一定是個(gè)人的利益。一些人或許是為了團(tuán)體的、集體的、組織的、地區(qū)的種種利益，并以此作為其為利益奮斗的合法理由。這使我們這個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出利益主導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，正是這個(gè)“利益”，將人的思想和行為框定到了一個(gè)特定的模板上了。古希臘思想家柏拉圖曾經(jīng)說(shuō)過(guò)大意是這樣的話，他說(shuō)當(dāng)利益成為人們的追逐目標(biāo)之后，社會(huì)的良知和正義等等也就沒(méi)有了。所以我們必須指出，高德正與季建業(yè)的例子，其實(shí)普遍性地發(fā)生在許許多多的“高德正們”與“季建業(yè)們”的身上。

因此，充分注意并尊重黨所面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，并根據(jù)這樣的環(huán)境來(lái)思考黨的建設(shè)的一些基本問(wèn)題，是推進(jìn)黨建科學(xué)化的必要基礎(chǔ)。

三、制度的問(wèn)題與人的問(wèn)題

無(wú)論是從發(fā)生問(wèn)題之“原因論”的角度還是從解決問(wèn)題的“對(duì)策論”的角度來(lái)看，我們都面臨到了是制度取向還是人的取向的問(wèn)題。制度問(wèn)題和人的問(wèn)題也是在加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)進(jìn)程中都必須引起高度重視的兩個(gè)基本的問(wèn)題。

早在1980年，剛剛啟動(dòng)改革開(kāi)放不久，鄧小平就提出了制度改革的問(wèn)題。他在反思“文化大革命”的錯(cuò)誤時(shí)明確指出，我們黨、我們國(guó)家之所以會(huì)發(fā)生如此之錯(cuò)誤，固然與毛澤東晚年的錯(cuò)誤有關(guān)，但是，制度方面的原因還是第一位的，制度是帶有根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性的問(wèn)題。鄧小平揭示了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度方面存在的一些弊端甚至是嚴(yán)重的弊端，如權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)制度終身制、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等等，提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的一些原則性構(gòu)想。

所以，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨建科學(xué)化進(jìn)程，還是要著力于黨的制度建設(shè)，用制度的力量來(lái)構(gòu)建黨建科學(xué)化的思路和體系。之所以如此，是因?yàn)橹贫染哂腥缦乱恍┗咎卣鳎?/p>

首先，制度具有權(quán)威性的特征。在一個(gè)既定的制度框架下，可以保證我們這個(gè)執(zhí)政黨的制度權(quán)威以及在制度權(quán)威下的高度凝聚性。在任何一個(gè)社會(huì)組織中，組織結(jié)構(gòu)、命令與服從體系、管理手段等等組織要素都是維系組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。但是，在所有的組織要素中，只有制度的因素最為具有權(quán)威性。

其次，制度具有規(guī)范性的特征。無(wú)論是對(duì)于黨的組織還是對(duì)于黨的干部抑或黨員個(gè)體，制度都是一種行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，從而是整合全黨乃至于整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)。制度本身具有規(guī)范的意義。對(duì)于一個(gè)具有8000多萬(wàn)黨員的政黨來(lái)說(shuō)，形成普遍適用的制度規(guī)則，用于規(guī)范所有黨組織、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員的政治行為，是維系我們這個(gè)黨高度統(tǒng)一的基本前提。

再次，制度還具有穩(wěn)定性的特征。黨的領(lǐng)袖、黨的組織、黨的方針等等，都可以在一定的條件下作出調(diào)整和變更，但是如果這種調(diào)整和變更缺乏制度的基礎(chǔ)，就將會(huì)使政黨發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度比其他任何組織要素都要穩(wěn)定持久。鄧小平曾多次談到，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這也就是說(shuō)，在一個(gè)社會(huì)或者一個(gè)社會(huì)的團(tuán)體中，領(lǐng)導(dǎo)人是可以改變的，領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力也是可能經(jīng)常改變的，而惟有制度才能夠起到穩(wěn)定的持久的作用。

最后，制度更具有獲得認(rèn)同性的特征。對(duì)于一個(gè)千差萬(wàn)別的人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)某種手段實(shí)現(xiàn)其共同生活的目標(biāo)，如何在一種高度整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，其關(guān)鍵的問(wèn)題是要找到人類能夠普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，情況也是這樣。根據(jù)人類生活的基本經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代社會(huì)，能夠得到社會(huì)廣泛認(rèn)同的，莫過(guò)于一種公正、合理并且能夠持續(xù)有效的制度安排。在一種好的制度框架下，人們遵從制度，按照制度的要求行事。這就使得社會(huì)或者組織能夠獲得正常持續(xù)發(fā)展的認(rèn)同基礎(chǔ)。

在注重制度黨建的同時(shí)，我們也必須高度重視人的因素，注重從人的自身修養(yǎng)的角度來(lái)提高整個(gè)黨員隊(duì)伍特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)和政治素養(yǎng)。

在我國(guó)，從來(lái)就有所謂“作之君，作之師”的政治邏輯。孔子曾經(jīng)在回答他的學(xué)生“何為政”的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“政者，正也”，這可以說(shuō)是我國(guó)古代政治文化的精髓。你是一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，你是一個(gè)官員，你首先應(yīng)該是社會(huì)的行為楷模，是良好社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。所以古代還有一個(gè)說(shuō)法叫做“刑不上大夫”。對(duì)于這個(gè)命題，我們過(guò)去往往指責(zé)其說(shuō)不能在法律面前人人平等。其實(shí)這個(gè)命題的本意是，作為一個(gè)“大夫”，作為一個(gè)官員，本應(yīng)具有良好的道德素養(yǎng)和行為特征，因而是不可能犯上“刑”的。所以我一直認(rèn)為，我們現(xiàn)在固然要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)化才干，如要求一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好其組織、指揮、協(xié)調(diào)、決策、控制等等方面的職能，但是，一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最為重要的職能，是行為導(dǎo)向的職能。

近代英國(guó)思想家霍布斯在談到法律時(shí)曾經(jīng)有一個(gè)非常有趣的比喻，他說(shuō)法律好比農(nóng)民種莊稼時(shí)筑在路邊的籬笆，它的作用是引導(dǎo)人們?cè)诼飞闲凶撸灰ホ`踏莊稼。這個(gè)比喻很能夠說(shuō)明問(wèn)題。你說(shuō)籬笆會(huì)對(duì)誰(shuí)有作用呢？對(duì)于一個(gè)本來(lái)就在路上行走而怎么也不會(huì)想到去踩踏莊稼的人來(lái)說(shuō)，這個(gè)籬笆是否存在，是無(wú)關(guān)緊要甚至毫無(wú)意義的。法律、紀(jì)檢機(jī)制之于反腐敗的效用，就好比那籬笆。它的作用正是防止路人踩到莊稼地里去，或者，防止有些人明知故犯，故意要去踐踏莊稼。換言之，如果一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠潔身自好，注重作風(fēng)清廉，反腐敗處分措施再嚴(yán)厲，對(duì)他有什么影響呢？所以，還是要強(qiáng)調(diào)道德自律，筑牢我們心中的“籬笆”。

當(dāng)然，在我們今天這樣的社會(huì)中，腐敗易發(fā)多發(fā)，黨建問(wèn)題面臨到一系列的難題和困難，這有它深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。因而，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程，應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)社會(huì)的多元治理才能奏效。在這個(gè)多元治理體系中，既要有政治的發(fā)展以奠定黨的建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要有嚴(yán)格的制度以使黨的建設(shè)有章有序；既要有全社會(huì)良好道德風(fēng)尚的倡導(dǎo)和維系，又要有各級(jí)各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚功能的積極發(fā)揮。