財(cái)政部、民政部等四部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，提出到2020年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理相關(guān)的項(xiàng)目。

中國(guó)自古有“老吾老，以及人之老”的說(shuō)法。善待老人，既是善待未來(lái)的自己，亦是政府部門的公共責(zé)任。

自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，目前中國(guó)擁有世界上最多的老年人口。到2013年，60歲以上的老年人口已突破2億。2053年左右達(dá)到峰值4.87億左右，屆時(shí)，每三個(gè)人中就有一個(gè)老年人。面對(duì)巨量的老齡人口與深度老齡化社會(huì)，從老有所養(yǎng)到老有善養(yǎng)，考驗(yàn)著制度設(shè)計(jì)的擔(dān)當(dāng)與智慧。

面對(duì)嚴(yán)峻養(yǎng)老問(wèn)題，有三點(diǎn)已成共識(shí)，即養(yǎng)老責(zé)任要明確、養(yǎng)老層級(jí)要提高、養(yǎng)老服務(wù)要有效率。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。時(shí)隔一年，《通知》的下發(fā)，要求根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的需求，重點(diǎn)選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等，開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。政府出錢，向市場(chǎng)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，解決了行政“大包干”高貴低效的癥結(jié)，同時(shí)又能激活養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“買服務(wù)”體現(xiàn)了公共性與公益性，是行政與市場(chǎng)的雙重契機(jī)。契約化、民營(yíng)化的養(yǎng)老服務(wù)鏈條，既是轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)舉，也是完善市場(chǎng)資源配置機(jī)制的拓展。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已將“政府購(gòu)買服務(wù)”納入公共服務(wù)的基本方式。

事實(shí)上，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)在中國(guó)已有積極探索。據(jù)了解，廣東惠州已有9000萬(wàn)的資金用于購(gòu)買各種養(yǎng)老服務(wù)。目前，青海、江蘇等省份也已制定本級(jí)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際操作辦法。老有善養(yǎng)，絕不只是成本與負(fù)擔(dān)的命題。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)政府購(gòu)買體系，讓政府責(zé)任與市場(chǎng)活力互動(dòng)起來(lái)，養(yǎng)老這回事，是考驗(yàn)，亦是機(jī)遇。（鄧海建）endprint