彼得·哈基姆

在從2013年11月到2014年11月長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間里有9個(gè)拉美國(guó)家舉行總統(tǒng)大選，它們占到這個(gè)地區(qū)國(guó)家總數(shù)的一半。這其中有6個(gè)國(guó)家已經(jīng)完成選舉，它們是4個(gè)中美洲共和國(guó)，即洪都拉斯、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬，再加上智利和哥倫比亞。其余3個(gè)國(guó)家，巴西、烏拉圭和玻利維亞，則將于10月舉行選舉。

大有來(lái)頭的參選人

從選舉結(jié)果或者從已有的民意調(diào)查數(shù)據(jù)看，大多數(shù)國(guó)家的選舉競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。到目前為止，在已經(jīng)結(jié)束選舉的國(guó)家中只有薩爾瓦多這一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨獲勝，另外5個(gè)國(guó)家，則是反對(duì)黨候選人當(dāng)選。不過(guò)，在所有3個(gè)即將進(jìn)行選舉的國(guó)家中，民意調(diào)查已經(jīng)顯示它們的執(zhí)政黨目前處于領(lǐng)先地位，似乎沒(méi)有反對(duì)黨獲勝的可能。不過(guò)巴西女總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）則要面臨最艱難的政治拼搏。

當(dāng)前，這個(gè)地區(qū)的政治似乎在向左偏移。兩個(gè)最強(qiáng)的保守黨，在智利和在薩爾瓦多，都在選舉中慘敗。目前只有三個(gè)小國(guó)，巴拿馬、巴拉圭和洪都拉斯，是保守黨總統(tǒng)當(dāng)權(quán)。其余15個(gè)國(guó)家中有11個(gè)政府自稱是左派或中間偏左，另外4個(gè)政府則是中間派。不過(guò)可以料到，今后雖然會(huì)在政治上稍作改變，在經(jīng)濟(jì)上做一些調(diào)整，但是在政策方向上不會(huì)有太激烈的變化。在拉丁美洲，總統(tǒng)和執(zhí)政黨更替不一定隨后就有重大的政治或經(jīng)濟(jì)變革。

在拉美國(guó)家本年度選舉中有一個(gè)特別值得一提的現(xiàn)象，那就是，極少有現(xiàn)任總統(tǒng)或前任總統(tǒng)不參加這次競(jìng)選的。智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特（Michele Bachelet）大獲全勝；哥倫比亞的總統(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯（Juan Manuel Santos）雖然差點(diǎn)被拉下馬，但是總算保住了位置。在今年晚些時(shí)候?qū)⒁e行的3個(gè)國(guó)家的大選中，參加競(jìng)選的有一位前總統(tǒng)塔巴雷·瓦斯奎茲（Tabare Vasquez），有兩位現(xiàn)任總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫和埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales），他們?cè)诿褚庹{(diào)查中全都領(lǐng)先，盡管羅塞夫的獲勝希望最近幾個(gè)月來(lái)一直在下滑。

今年到目前為止，只有一位真正屬于圈外人的競(jìng)選者贏得了大選，他就是哥斯達(dá)黎加公民行動(dòng)黨（PAC）的領(lǐng)袖路易斯·吉列爾莫·索利斯（Luis Guillermo Solis）。事實(shí)上，在這9個(gè)國(guó)家的大選中，幾乎每一位志在必得的參選人都大有來(lái)頭，他們要么是一位現(xiàn)任的民選官員，要么是政黨的一位高層領(lǐng)導(dǎo)，要么是哪位現(xiàn)任或前總統(tǒng)的親戚或至交。例如烏拉圭的候選人中，有一位是前總統(tǒng)，還有兩位是兩位前總統(tǒng)的兒子。

6個(gè)完成選舉的國(guó)家分析

拉美地區(qū)本年度最重要的選舉是哥倫比亞舉行的大選?？偨y(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯在與前總統(tǒng)烏里韋（Uribe）親自挑選的候選人奧斯卡·蘇盧阿加（Oscar Zuluaga）的對(duì)決中終于獲勝，而在第一輪投票中蘇盧阿加曾經(jīng)擊敗過(guò)桑托斯。桑托斯的勝利真是來(lái)之不易。頗有人氣的烏里韋曾經(jīng)不顧一切地發(fā)起過(guò)一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)要將桑托斯趕下臺(tái)，以至于中斷了哥倫比亞政府和哥倫比亞革命武裝力量游擊隊(duì)之間正在進(jìn)行的和平談判。本來(lái)，政府和游擊隊(duì)的和平談判已經(jīng)就五項(xiàng)關(guān)鍵議題中的三項(xiàng)達(dá)成了協(xié)議，前景看好，眼看那場(chǎng)談判就要結(jié)束這個(gè)國(guó)家持續(xù)五十年之久的內(nèi)戰(zhàn)。如果是蘇盧阿加當(dāng)選，那么幾乎可以肯定，一定會(huì)加劇哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉及其他鄰國(guó)之間的緊張關(guān)系。這些國(guó)家全都支持哥倫比亞國(guó)內(nèi)的和平進(jìn)程，而且不信任烏里韋。然而，烏里韋這位前總統(tǒng)在哥倫比亞仍然有一批能量不小的忠實(shí)追隨者，他作為一名領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)重要對(duì)立派別的參議員還將繼續(xù)發(fā)揮他那不可小視的政治影響力。

本年度最大的選舉意外出現(xiàn)在哥斯達(dá)黎加，通常，這個(gè)國(guó)家的選舉結(jié)果是不難預(yù)料的。路易斯·吉列爾莫·索利斯（Luis Guillermo Soli）本來(lái)不是政治名人，他這次參選不過(guò)是他所代表的那個(gè)相對(duì)說(shuō)來(lái)還比較年輕的中間偏左的政黨第三次競(jìng)選總統(tǒng)。出乎意料的是，索利斯竟然輕松擊敗了前總統(tǒng)奧斯卡·阿里亞斯（Oscar Arias）的政黨推舉出來(lái)的候選人、哥斯達(dá)黎加首都圣何塞原市長(zhǎng)。索利斯的當(dāng)選清楚地傳達(dá)出哥斯達(dá)黎加民眾要求變革的呼聲，盡管這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在拉美地區(qū)應(yīng)該算是最好的之一。哥斯達(dá)黎加人不喜歡他們的那種沿襲陳規(guī)的政治，也不滿意那一套反應(yīng)遲鈍的行政機(jī)構(gòu)。他們希望變革，但不想出現(xiàn)斷裂，甚至不愿出現(xiàn)破壞連續(xù)性的突變，而這些正是索利斯所許諾的內(nèi)容。他是一位務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，主張通過(guò)引入外資和堅(jiān)持傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)又非常關(guān)注貧困和不平等問(wèn)題，并要求加強(qiáng)反腐力度。這似乎也沒(méi)有什么特別之處。索利斯面臨的最大挑戰(zhàn)將是如何讓國(guó)會(huì)通過(guò)他的計(jì)劃，在國(guó)會(huì)里他能夠控制的議員屬于少數(shù)，而且他自己政黨內(nèi)部也是分歧不少，難以駕馭，亟需整頓紀(jì)律。

在薩爾瓦多，法拉本多·馬蒂民族解放陣線（FMLN）再一次擊敗先前曾經(jīng)長(zhǎng)期統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家的一個(gè)傳統(tǒng)的右翼政黨民族主義共和聯(lián)盟（ARENA），贏得了它第二次競(jìng)選總統(tǒng)的大選。不過(guò)，這一次代表該黨獲勝的候選人是前內(nèi)戰(zhàn)游擊隊(duì)的司令桑切斯·塞倫（Sanchez Ceren），他不像他的前任那樣是FMLN的一位比較溫和的盟友。雖然美國(guó)的保守黨早就警告說(shuō)桑切斯·塞倫具有左派傾向，然而他卻致力于同美國(guó)維持友好關(guān)系，曾在就職典禮前趕到美國(guó)會(huì)晤了國(guó)務(wù)卿約翰·克里。他與他的FMLN的戰(zhàn)友們?nèi)挤浅Ｃ靼着c華盛頓的聯(lián)系為何如此生死攸關(guān)：有大量的薩爾瓦多人生活在美國(guó)，他們向國(guó)內(nèi)匯款，美國(guó)政府還向本國(guó)的安全和發(fā)展提供了大量援助。不過(guò)，桑切斯·塞倫也承諾過(guò)要加強(qiáng)與委內(nèi)瑞拉的聯(lián)系，這大概不會(huì)讓華盛頓高興。

在洪都拉斯則是一位保守的政商兩界領(lǐng)袖當(dāng)選總統(tǒng)，被他擊敗的對(duì)手是前左派總統(tǒng)曼努埃爾·塞拉亞（Manuel Zelaya）的妻子——她曾被廣泛認(rèn)為其實(shí)是代替其丈夫競(jìng)選。這個(gè)結(jié)果當(dāng)然不會(huì)有人感到太意外。洪都拉斯仍然是拉美地區(qū)最為貧窮和最不穩(wěn)定的國(guó)家之一，也是世界上兇殺率最高的國(guó)家之一。華盛頓在這里有巨大影響。沒(méi)有人認(rèn)為這個(gè)國(guó)家未來(lái)會(huì)有重大變化。

在巴拿馬，總統(tǒng)馬蒂內(nèi)利（Martinelli）礙于憲法的限制只能任職一屆，為了延續(xù)自己的權(quán)力，他挑選了一位親密助手作為他的政黨的總統(tǒng)候選人，又推出他的妻子作為副總統(tǒng)候選人。盡管在馬蒂內(nèi)利主政時(shí)期巴拿馬有令人印象深刻的增長(zhǎng)率（拉美地區(qū)最高），并且在大規(guī)模擴(kuò)張巴拿馬運(yùn)河方面也取得了進(jìn)展，馬蒂內(nèi)利指派的候選人仍然敗北，輸給了副總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉（Juan Carlos Varela）。巴雷拉和馬蒂內(nèi)利在兩人任期之初就已分道揚(yáng)鑣了。馬蒂內(nèi)利的失敗說(shuō)明，人們普遍認(rèn)為他是一個(gè)既獨(dú)裁又腐敗的統(tǒng)治者，一貫不顧民主原則和民主程序。對(duì)新總統(tǒng)巴雷拉的挑戰(zhàn)，則是他必須設(shè)法保持住近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，還要拿出辦法減少大量存在的貧困現(xiàn)象，并重建民眾對(duì)巴拿馬行政機(jī)構(gòu)的信心。在國(guó)民議會(huì)中的多數(shù)仍然聽(tīng)從馬蒂內(nèi)利的情況下，巴雷拉的任務(wù)自然不輕。

在智利的大選中，前總統(tǒng)米歇爾巴切萊特（Michele Bachelet）取得完勝，這是人們?cè)缇湍軌虿孪氲玫降?，尤其是在?guó)家聯(lián)盟原來(lái)推出的候選人由于健康原因不得不退出而換成伊芙琳·馬賽（Evelyn Matthei）之后，這樣的選舉結(jié)果就是意料之中的事情了。雖然此前在塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）的保守政府的領(lǐng)導(dǎo)下，智利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不錯(cuò)，但是他擊敗巴切萊特的可能性也不大，因?yàn)楹笳咴缭谒哪昵爸髡r(shí)就是智利最受歡迎的一位總統(tǒng)。不過(guò)巴切萊特也許時(shí)運(yùn)不佳，在這個(gè)時(shí)候她大概難以滿足民眾對(duì)她再次當(dāng)選抱有的期望。她面臨的一個(gè)最大難題是要對(duì)這個(gè)國(guó)家廣受詬病的教育系統(tǒng)進(jìn)行改革；教育系統(tǒng)是大規(guī)模學(xué)生抗議活動(dòng)經(jīng)常攻擊的目標(biāo)。她已經(jīng)答應(yīng)要逐步提高教育質(zhì)量，并將教育作為促進(jìn)平等和提高社會(huì)階層流動(dòng)性的一種透明的力量。她的其他承諾還有提高公司稅（主要用于增加教育經(jīng)費(fèi)），并啟動(dòng)民眾期待已久的政治和司法改革。在外交上則要調(diào)整外交政策，特別是恢復(fù)與巴西的緊密關(guān)系，加強(qiáng)日漸疏離的拉美國(guó)家之間的合作。與此同時(shí)，民眾當(dāng)然會(huì)要求新總統(tǒng)維持住智利經(jīng)濟(jì)不同尋常的進(jìn)步和給人印象深刻的增長(zhǎng)。

即將進(jìn)行的選舉

今年還有三個(gè)國(guó)家要進(jìn)行總統(tǒng)選舉，它們是玻利維亞、巴西和烏拉圭，時(shí)間定在10月份。兩位現(xiàn)任總統(tǒng)和一位前總統(tǒng)都在謀求再次當(dāng)選，目前，他們都在民意調(diào)查中領(lǐng)先。

在玻利維亞，土生土長(zhǎng)的總統(tǒng)莫拉萊斯從2006年掌權(quán)到現(xiàn)在，幾乎可以肯定的是，他一定會(huì)再次當(dāng)選，第三次連任。雖然玻利維亞新憲法做出了元首只能任期兩屆的限制，但是莫拉萊斯仍可以參加競(jìng)選，因?yàn)樗谝淮伪贿x為總統(tǒng)是在這部憲法通過(guò)之前。他的民眾支持率自他上次競(jìng)選以來(lái)有所下滑，不過(guò)由于沒(méi)有像樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他幾乎肯定能夠留住他的總統(tǒng)位置。預(yù)計(jì)政府的政策不會(huì)有重大變化。這個(gè)國(guó)家多半仍然會(huì)是政治上的兩極化，繼續(xù)是委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾的親密盟友，與美國(guó)的恣意妄為的關(guān)系大概也不會(huì)有絲毫改善?？梢灶A(yù)料，它的經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)在一條健康的軌道上運(yùn)行。

同去年底當(dāng)選的智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特一樣，烏拉圭前總統(tǒng)塔巴雷·瓦斯奎茲四年前按憲法規(guī)定卸任總統(tǒng)，如今謀求第二次當(dāng)選。瓦斯奎茲曾經(jīng)是一位受到民眾歡迎和尊敬的總統(tǒng)，在民意調(diào)查中遙遙領(lǐng)先于他的兩個(gè)主要對(duì)手，可是也不能說(shuō)他再次當(dāng)選就沒(méi)有懸念。民族黨的候選人路易斯·阿爾韋托·拉卡列·波烏（Luis Alberto Lacalle Pou，前總統(tǒng)路易斯·阿爾韋托·拉卡列的兒子）也很有可能當(dāng)選，特別是現(xiàn)在當(dāng)權(quán)的廣泛陣線已經(jīng)執(zhí)政了兩屆，它的領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)老化，而青年才俊拉卡列·波烏則代表了新的一代。不過(guò)，要說(shuō)廣泛陣線此前的治理，那也是相當(dāng)成功的。烏拉圭經(jīng)濟(jì)在前財(cái)政部長(zhǎng)、現(xiàn)副總統(tǒng)達(dá)尼洛·阿斯托里（Danilo Astori）的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行得出奇地好。此外，這個(gè)國(guó)家現(xiàn)在具有拉美地區(qū)最超前的社會(huì)立法。墮胎、同性戀和吸食大麻合法化就是在現(xiàn)任總統(tǒng)何塞·穆希卡（Jose Mujica）任內(nèi)通過(guò)的，盡管這些在烏拉圭都不是普遍流行的現(xiàn)象。

巴西將要舉行的是今年拉美地區(qū)最重要的選舉。作為這個(gè)國(guó)家最受歡迎的政治家、前總統(tǒng)路易斯·依納西奧·盧拉·達(dá)西爾瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）親自挑選的繼承人，巴西現(xiàn)任總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫在此前第一次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)可以說(shuō)沒(méi)怎么費(fèi)力就成了贏家。她于2011年1月上任，當(dāng)時(shí)差不多正好處在巴西快速上升的頂峰。她一上任，巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就開(kāi)始放緩，可是她仍然受到民眾的歡迎，這主要是由于發(fā)展的勢(shì)頭、低失業(yè)率、前任總統(tǒng)始終如一的支持等原因。然而到2013年6月，巴西各地都出現(xiàn)了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，要求對(duì)巴西臭名昭著的公共服務(wù)進(jìn)行改革，并停止政府大量、腐敗的揮霍行為。

對(duì)迪爾瑪·羅塞夫總統(tǒng)的支持率從超過(guò)60%且迅速下降至今天的30%左右。不過(guò)，她仍然領(lǐng)先所有其他候選人，并得到盧拉·達(dá)西爾瓦強(qiáng)有力的支持。她仍然被看好會(huì)在今年十月再次當(dāng)選。但是也有不少事情有可能使這位女總統(tǒng)在爭(zhēng)取連任總統(tǒng)的道路上翻車，例如瘋狂的通貨膨脹、失業(yè)率激增、長(zhǎng)期的能源短缺、對(duì)街頭抗議活動(dòng)的不當(dāng)處理、近期一再上演的政治丑聞以及在巴西世界杯期間可能出現(xiàn)的安全漏洞或其他重大麻煩（巴西隊(duì)萬(wàn)一表現(xiàn)不佳或許也會(huì)產(chǎn)生影響）。

如果羅塞夫失利，贏家最有可能是巴西民主社會(huì)黨（PSDB）的候選人埃休·內(nèi)維斯（Aecio Neves）。巴西社會(huì)民主黨是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)的費(fèi)爾南多·恩里克·卡多索（Fernando Henrique Cardoso）所在的政黨。若是如此，巴西的政策就會(huì)發(fā)生變化，但變化會(huì)有多大卻很難預(yù)測(cè)。巴西捉摸不定、辦事緩慢的行政機(jī)構(gòu)以及那些顢頇的官僚多半不會(huì)容許有快速變化，更不用說(shuō)具有顛覆性的變革了。不過(guò)，國(guó)家今后的政策很可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)上更加開(kāi)放，減少行政指令和干預(yù)，盡管仍然會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)減少貧困和加速社會(huì)發(fā)展。在外交政策方面，巴西仍將堅(jiān)持很大程度的獨(dú)立性，同時(shí)謀求與美國(guó)有更親密的關(guān)系，減少對(duì)委內(nèi)瑞拉以及它在拉美地區(qū)其他盟友的附和。顯而易見(jiàn)的是，無(wú)論誰(shuí)贏得10月份的大選，都不得不面對(duì)巴西長(zhǎng)期積累起來(lái)的各種各樣的結(jié)構(gòu)性舊賬，諸如：非常糟糕的司法系統(tǒng)，陳舊破爛的基礎(chǔ)設(shè)施，浪費(fèi)、退化的稅收及相關(guān)法規(guī)，不合格的中小學(xué)和大學(xué)，數(shù)不清的妨礙貿(mào)易、投資和創(chuàng)新的障礙。這些長(zhǎng)期遺留下來(lái)的難題，即使對(duì)于最有能耐的總統(tǒng)來(lái)說(shuō)也是不好處理的。