倪鵬飛 李超

在中國城市化快速推進(jìn)階段，許多處于“城市病”陣痛期的國內(nèi)城市已經(jīng)清醒地意識到，城市發(fā)展和競爭力提升將更加依賴于生活質(zhì)量和城市活力，而后者則取決于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的住房，以及城市或整個大城市群管理效率和決策協(xié)調(diào)能力提高等多因素的綜合作用。

城市競爭力現(xiàn)狀與格局

根據(jù)城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)、宜居城市與宜商城市競爭力指數(shù)以及可持續(xù)競爭力指數(shù)，可以分析包括港澳臺在內(nèi)294個城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的現(xiàn)狀與格局，以及港澳及內(nèi)地289個城市宜居城市和宜商城市競爭力、可持續(xù)競爭力的現(xiàn)實(shí)狀況及其與理想城市的差距。

1.綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)。2013年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名前十的城市依次是：香港、深圳、上海、臺北、廣州、北京、蘇州、天津、佛山、澳門。其中，港澳臺地區(qū)占3席，東南沿海的內(nèi)地城市占5席，環(huán)渤海地區(qū)占2席，而廣大中西部地區(qū)沒有一個城市進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強(qiáng)，總體上與2012年的格局相差不大；中部地區(qū)排名最靠前的城市武漢列第13位，而西北地區(qū)排名最靠前的西安僅列第34位。可見，區(qū)位優(yōu)勢對城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的影響十分明顯。從城市的行政等級來看，特別行政區(qū)、直轄市、副省級城市和計(jì)劃單列市、省會城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力要明顯高于其他地級城市。

從各大區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)來看，港澳臺城市、東南沿海城市、環(huán)渤海城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)均值要高于全國平均水平，各大區(qū)域排名依次是港澳臺地區(qū)、東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。從區(qū)域城市內(nèi)部的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力差距來看，港澳臺城市的變異系數(shù)最高，中部城市的變異系數(shù)最小。環(huán)渤海地區(qū)和東南地區(qū)的綜合增量競爭力位列七大區(qū)域前兩位，而在綜合效率競爭力方面，港澳臺地區(qū)高居各大區(qū)域首位。

2.宜居城市與宜商城市競爭力指數(shù)。位列宜居城市十強(qiáng)的城市分別是：珠海、香港、?？?、三亞、廈門、深圳、舟山、無錫、杭州和上海。總體來看，東部沿海城市特別是海濱城市的宜居城市競爭力指數(shù)較高，國家五大中心城市中僅有上海位居宜居城市競爭力十強(qiáng)；與2012年相比，2013年中國城市整體的宜居競爭力指數(shù)得到了一定程度的提升。

宜商城市競爭力得分的前十名分別是香港、上海、北京、深圳、廣州、武漢、成都、天津、南京和重慶，去年位列前十名的佛山、蘇州、青島和杭州等今年未進(jìn)入十佳榜單。

從宜居城市競爭力的區(qū)域分布狀況來看，七大區(qū)域的排名情況分別為港澳臺地區(qū)、東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)和西北地區(qū)；從宜商城市競爭力的區(qū)域分布狀況來看，七大區(qū)域的排名狀況分別為港澳臺地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)和西北地區(qū)和西南地區(qū)。

從2013年宜居城市與宜商城市競爭力的相關(guān)關(guān)系來看，宜居城市建設(shè)包括人口素質(zhì)的提升、市政設(shè)施和居住環(huán)境的改善，可以顯著提高宜商城市競爭力。

3.可持續(xù)競爭力指數(shù)。2013年可持續(xù)競爭力指數(shù)排名前十的城市依次是：香港、上海、深圳、北京、澳門、廣州、杭州、廈門、青島、南京。與綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的表現(xiàn)一樣，仍是港澳臺地區(qū)、東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)三分天下。其中，港澳臺地區(qū)占2席，東南地區(qū)占6席，環(huán)渤海地區(qū)占2席。東北地區(qū)排名最靠前的城市大連列第14位，中部地區(qū)排名最靠前的城市武漢列第17位，西南地區(qū)排名最靠前的城市成都列第18位，西北地區(qū)排名最靠前的城市西安列第27位。

從各大區(qū)域的可持續(xù)競爭力指數(shù)來看，港澳臺城市、東南沿海城市、環(huán)渤海城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)均值要高于全國平均水平，各大區(qū)域排名依次是港澳臺地區(qū)、東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)。

2013年中國城市的可持續(xù)競爭力與綜合經(jīng)濟(jì)競爭力呈現(xiàn)出典型的倒U型關(guān)系，因此提升中國城市競爭力的關(guān)鍵不在于現(xiàn)實(shí)綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的大小，而在于如何促進(jìn)可持續(xù)競爭力的提高，增強(qiáng)中國城市的發(fā)展后勁。

4.“兩橫三縱”格局。兩橫三縱是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，是中國當(dāng)前和未來城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域。為了更好地從全局考察“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化格局，本文將289個城市劃分為兩橫（即陸橋通道和長江通道）、三縱（即沿海通道、京廣京哈通道、包昆通道）五個軸線帶，并綜合比較軸線內(nèi)外城市競爭力的差異狀況。其中，沿海通道軸線城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng)，其次分別為京廣京哈通道、長江通道、包昆通道和陸橋通道；在可持續(xù)競爭力方面排名分別為沿海通道、京廣京哈通道、長江通道、包昆通道和陸橋通道；宜居城市和宜商城市競爭力格局也大致如此，大致呈現(xiàn)出自南向北、自東向西的遞減規(guī)律。

通過對2013年中國城市競爭力及各分項(xiàng)指標(biāo)的分析可見，中國城市競爭力狀況存在明顯的空間差異，大致呈現(xiàn)出由東南向西北遞減的態(tài)勢。這種差距不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間，在區(qū)域內(nèi)部也十分明顯。以294個城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力為例，在0.103的均值情況下，變異系數(shù)竟高達(dá)1.113。其次，若將各分項(xiàng)競爭力水平的最高值1視為理想城市的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)中國城市與理想城市的狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，各分項(xiàng)競爭力指數(shù)中均值多數(shù)在0.4以下，可見中國城市競爭力的整體提升仍任重而道遠(yuǎn)。

城市可持續(xù)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

中國城市的可持續(xù)發(fā)展正處于改革轉(zhuǎn)型的陣痛期，暴露出了諸多亟待解決的重要問題。主要體現(xiàn)在如下方面：

1.宜居城市建設(shè)：霧霾和高房價(jià)成為突出難題。霧霾問題當(dāng)前已經(jīng)成為一些城市的標(biāo)志性難題，而且程度正在加重、范圍正在擴(kuò)大。2013年霧霾已經(jīng)波及25省份、100多個大中型城市，全年全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最?！笆骣卜焙螘r破解成為城市宜居面臨的重要挑戰(zhàn)。

同年，中國百城房價(jià)持續(xù)整年上漲，北京、上海和深圳新建住宅均價(jià)已超過3萬人民幣，居不易問題更加突出。30%的城市房價(jià)收入比超過國際公認(rèn)的警戒標(biāo)準(zhǔn)，超過城鎮(zhèn)總?cè)丝?0%上的居民居住在非正規(guī)住房里。從目前看來，高房價(jià)成為城市宜居的突出制約因素，“貴城”住不起、“鬼城”無人住的問題已經(jīng)成為城市宜居建設(shè)的一道難題。許多宜居程度不高的城市，已經(jīng)出現(xiàn)了高素質(zhì)和高收入居民“用腳投票”的現(xiàn)象，從長期來看將不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力水平的提高。

此外，一些城市也面臨著空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足等問題，如何能更有效地提出應(yīng)對措施成為當(dāng)前宜居城市建設(shè)面臨的重要難題。

2.宜商城市建設(shè)：營商環(huán)境建設(shè)刻不容緩。2013年，中國城市的宜商競爭力指數(shù)均值較2012年有小幅下滑，并且城市間的差距有所擴(kuò)大。這一特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距一樣容易“固化”，宜商競爭力的這一表現(xiàn)更加不利于落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕，進(jìn)一步發(fā)展受到很大限制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大空間不平衡狀態(tài)。

為了實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，各地仍在圍繞以包括審批、土地、稅收、用水用電、財(cái)政補(bǔ)貼支持等各方面的優(yōu)惠政策做工作，盡管招商承諾會帶來“要素成本”的降低，但經(jīng)常出現(xiàn)承諾難以兌現(xiàn)、企業(yè)落戶后不斷增加負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象，讓不少城市政府信用受到影響。不少城市在引資時仍缺乏目標(biāo)性和長遠(yuǎn)考慮，缺乏對企業(yè)發(fā)展的恰當(dāng)引導(dǎo)。特別是在中小微企業(yè)融資問題上，無論是大城市還是中小城市，通常將精力和優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌，而對中小微企業(yè)的關(guān)注不夠，社會服務(wù)體系不完善。在更為根本的商業(yè)環(huán)境營造上力度有所欠缺，忽略了發(fā)展創(chuàng)業(yè)至上的環(huán)境氛圍。

3.知識城市建設(shè)：從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動。中國城市在營造創(chuàng)新環(huán)境方面的步伐緩慢，以科技進(jìn)步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)并未建立。當(dāng)前較為突出的問題是：知識城市區(qū)域發(fā)展不均衡、建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市缺乏著重點(diǎn)，高等教育缺乏，專業(yè)人才供求不均衡，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、知識的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低，競爭力強(qiáng)的城市輻射功能發(fā)揮相對不足等。

2013年中國知識城市競爭力指數(shù)均值為0.312，與其他分項(xiàng)競爭力指數(shù)相比較低，而變異系數(shù)高達(dá)0.578，高居各分項(xiàng)競爭力第二位。可見中國知識城市建設(shè)總體水平較低，并且內(nèi)部差異很大。中小城市由于投入絕對值少、人才匱乏、以前的科技投入欠賬較多等原因，專利申請和論文發(fā)表數(shù)量極低，嚴(yán)重影響知識城市的全面轉(zhuǎn)型。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，許多城市政府仍希望以更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)量化的轉(zhuǎn)型指標(biāo)強(qiáng)力推動轉(zhuǎn)型，加大投資，保持增長，這實(shí)際上已經(jīng)不符合發(fā)展階段的內(nèi)在規(guī)律。因此，從國家層面必須改變這種傳統(tǒng)發(fā)展理念，加快創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市建設(shè)，以效率持續(xù)改進(jìn)來推動可持續(xù)競爭力提升。

4.和諧城市建設(shè)：問題倒逼改革。隨著戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展模式已不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，約束市場弊端的社會保護(hù)機(jī)制沒有建立起來，導(dǎo)致中國社會整體和諧程度仍有進(jìn)一步提升空間。反映在和諧城市競爭力指數(shù)上，與國外發(fā)達(dá)國家或者中國香港、澳門地區(qū)相比，中國內(nèi)地的和諧城市競爭力總體偏低，具有非常明顯的轉(zhuǎn)型國家特征。同時又由于不同城市處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在和諧城市建設(shè)中面臨的困難和任務(wù)差別極大。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些社會問題和社會矛盾還會進(jìn)一步呈現(xiàn)出來，城市和諧競爭力水平總體上還不會得到很大提升，但不否認(rèn)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市和中小城市，在發(fā)展水平進(jìn)入到一定階段后會通過主動改革，大大提升本市的和諧競爭力水平。

5.生態(tài)城市建設(shè)：如何走出EKC（環(huán)境庫茲涅茨曲線）困局？在政府重拳治理的前提下，城市環(huán)境污染引發(fā)的重大事件仍呈爆發(fā)式增長，霧霾、水污染、植被破壞等問題也都呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。這種生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，越來越多的城市居民對當(dāng)前的城市環(huán)境狀況不滿，這催生出很多“環(huán)境移民”。

很多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將高污染、高排放的生產(chǎn)企業(yè)和污染源放在本地區(qū)的邊緣地帶或江河、湖泊、海洋中，這種以鄰為壑的做法很容易導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生，加速城市和區(qū)域之間的污染轉(zhuǎn)移。

6.文化城市建設(shè)：歷史積淀和特色逐步消亡。在快速城市化的過程中，一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，導(dǎo)致“千城一面”、“城鄉(xiāng)一體”，城市特色和歷史文化底蘊(yùn)逐步消亡。同時，對外來文化的理解和運(yùn)用又不得要旨，不加思考地效仿國外使得主導(dǎo)文化出現(xiàn)斷裂，甚至不加選擇地抹去自身原有文化，這造成部分城市在文化建設(shè)方面底氣不足，無從下手。

在城市規(guī)劃過程中主觀性和隨意性較強(qiáng)，缺乏對城市建設(shè)規(guī)律的遵循以及對城市在精神、人文、個性方面的深層思考和理解。許多城市按照功能性分區(qū)的規(guī)劃理念，教條式地將城市分成商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)、娛樂區(qū)等，使本來飽含歷史余韻、豐富多彩的城市被人為地結(jié)構(gòu)化、簡單化，把城市生活變得機(jī)械且單調(diào)。

7.全域城市建設(shè)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待破解。當(dāng)前全域城市建設(shè)面臨的主要問題包括：城鄉(xiāng)收入差距較大、公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異較大、城市化落后于工業(yè)化的發(fā)展、空間布局無序。

從城鄉(xiāng)收入差距來看，城鄉(xiāng)收入比一直超出合理的范圍。從公共服務(wù)供給來看，農(nóng)村在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及社會救助等方面全面落后于城市。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給無論在數(shù)量、質(zhì)量、品種和屬性等方面都落后于城市。從城市化與工業(yè)化的適應(yīng)性來看，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，人口城市化滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從城市間的橫向?qū)Ρ葋砜?，雖然部分東南沿海城市、主要大中城市的全域城市化建設(shè)已經(jīng)取得一定成績，但由于城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的資金約束、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差異、城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性、缺乏城鄉(xiāng)一體的合理規(guī)劃以及城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，包括現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

8.信息城市建設(shè)：重在長效機(jī)制。中國信息城市建設(shè)總體上還處于起步階段，城市和區(qū)域之間的相對差異較大，大致呈現(xiàn)出東高西低、南高北低的態(tài)勢。從物質(zhì)交流和信息交流看，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未與城市的發(fā)展保持同步。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在很多城市才剛剛起步，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民的生活需求。

從城市與區(qū)域之間的橫向?qū)Ρ葋砜矗诮煌ㄔO(shè)施、郵政等行業(yè)的投入上，中、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入相對偏小。據(jù)工信部工業(yè)行業(yè)兩化融合（工業(yè)化和信息化融合）評估報(bào)告，中國24.5%的評估企業(yè)兩化融合還處于起步階段，43%處于局部覆蓋階段，不同行業(yè)的融合水平差異較大，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還有待加強(qiáng)。因此，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細(xì)化的長效機(jī)制建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。