羅衛(wèi)君

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2014）11-000-01

摘 要 城市公用健身設(shè)施利用存在不同的差別，本文就大部分城市公用健身設(shè)施存在的主要問題和制約設(shè)施利用率的主要原因進行分析研究，為提高城市公用健身設(shè)施利用率和方法提供參考。

關(guān)鍵詞 城市 公用 健身設(shè)施 利用

一、城市公用健身設(shè)施利用中存在的問題

（一）固有健身場館通常功能單一，難以滿足群眾多元化的需求

現(xiàn)有的體育健身場館大多都是為了舉辦國際國內(nèi)大型體育賽事而專門建造的，而這其中又以大型綜合體育場（館）為主，這一批大型國有體育健身場館的賽后利用成為了一大難題。首先，這些場館在建造時都需嚴(yán)格按照賽事國際競賽標(biāo)準(zhǔn)修建，致使場館的賽后改造、修繕及多功能化問題常常被忽視，這就使得大量場館華而不實，只適合專業(yè)競賽與觀賽，功能單一，難以實現(xiàn)多用途；其次，群眾普及率高的單項運動；再次，大型的場館數(shù)量居多，小型體育場館、建設(shè)中心短缺，這就造成了國有場館運用及維護成本高，居民并不愿意支付較高的使用費，導(dǎo)致此類設(shè)施效益低下，常需要通過舉行文藝演出進行彌補，開放能力有限。

（二）學(xué)校體育健身設(shè)施雖然逐步向公眾開放，但積極性顯然不高

各級政府長期以來推出了很多政策、措施來促成學(xué)校體育健身場地設(shè)施向公眾開放，并取得了一定的成效，但是我們可以看到學(xué)校方面的積極性并不高，這主要出于學(xué)校普遍對開發(fā)校內(nèi)資源可能造成的風(fēng)險的顧慮。

（三）機關(guān)、企事業(yè)單位的健身設(shè)施封閉管理

與學(xué)校十分類似，機關(guān)、企事業(yè)單位由于其主體性質(zhì)的特殊性，常常將自由健身場地設(shè)施封閉起來，只供內(nèi)部人員使用，寧愿閑置也不愿意對外開放，實際上造成了極大的資源浪費。

（四）公用健身場地質(zhì)量與功能常有缺陷，擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

公用健身設(shè)施的質(zhì)量及服務(wù)的水平常常不盡人意。一方面，公用健身建設(shè)場地設(shè)施本來就安排較少，見縫插針現(xiàn)象較為普遍，且在設(shè)備安裝上缺乏科學(xué)規(guī)劃，功能簡單，往往不能有效達(dá)到健身效果，同時又一大批設(shè)施缺少維護與修理，存在安全隱患；另一方面，大多數(shù)社區(qū)并不會安排專門的人員對設(shè)施進行管理維護，也不會安排專門人員進行使用指導(dǎo)，設(shè)施形同虛設(shè)。同時，公用健身設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，部分公用健身設(shè)施被挪作商業(yè)化經(jīng)營，市民無法享受平價服務(wù)。

二、制約設(shè)施利用率的主要原因分析

（一）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在盲區(qū)，缺乏長遠(yuǎn)考慮

要使公用健身設(shè)施項目的建設(shè)既符合人民的要求與愿望，又與經(jīng)濟發(fā)展水平和國力、財力相適應(yīng)，這就需要政府從長計議、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、穩(wěn)妥實施。顯然，在城市公用健身設(shè)施建設(shè)中，健身設(shè)施在建設(shè)時，一定程度上存在脫離市場實際使用能力和需求基礎(chǔ)制定規(guī)劃情況，沒有充分考慮場館今后的多功能化、民用化等問題，這就造成場地在建成以后不能滿足城市居民參與健身建設(shè)的實際需求。

（二）宣傳力度不到位，社會認(rèn)知度低

長期以來，城市居民缺乏公共服務(wù)訴求意識，普遍對公用健身設(shè)施的服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)方式及服務(wù)手段認(rèn)識不全面，甚至存在一定誤區(qū)。主觀上認(rèn)為公用健身設(shè)施需要支付大量費用，不愿意嘗試，這種種誤區(qū)都是公用健身設(shè)施的社會認(rèn)知度不充分的體現(xiàn)，因此，宣傳意識不強烈、宣傳力度不到位也是制約公用健身設(shè)施利用率的重要因素。

（三）缺乏管理經(jīng)營人才，運行主體效率不高

目前，公用健身設(shè)施的在管理運營的過程中大多缺乏專業(yè)的管理運行人才，這導(dǎo)致公用健身設(shè)施的使用與維護不能達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果。同時，我國公共體育設(shè)施的運行主體以公共部門為主，尤其事業(yè)單位占據(jù)更大比例一方面，雖然事業(yè)單位擁有人員、資源及經(jīng)驗優(yōu)勢，但固有的體制因素使得運營主體自身活力未能充分釋放，管理效率低下；另一方面，缺乏多元化運行主體將無法在市場中形成有效的競爭機制，這更使得設(shè)施運行效率低下。

三、提高公用健身設(shè)施利用率的方法

（一）適當(dāng)對現(xiàn)有設(shè)施進行改造與完善，合理規(guī)劃設(shè)計在建項目

對于現(xiàn)有的大中型健身場館來說，應(yīng)當(dāng)加以改造與完善，使之既能達(dá)到舉辦國際比賽的標(biāo)準(zhǔn)又能通過分割與組合來滿足市民使用的需求，更具實用性。而今后的公用健身設(shè)施建設(shè)必須以具有全民健身功能的體育中心、單項運動體育館、社區(qū)俱樂部場所等為重點，注重結(jié)構(gòu)的合理性，進一步滿足社會大眾的多元化需求。同時促成機關(guān)及企事業(yè)單位、學(xué)校的健身設(shè)施向大眾開放。

（二）完善政府補貼機制，保障公共服務(wù)的供給

提高政府公共投入利用效率，對公用健身設(shè)施運營單位改革和完善事業(yè)單位財政經(jīng)費供給體制，通過服務(wù)定價、政府購買、財政補貼、政策優(yōu)惠等方式完善公用健身設(shè)施運營投入回報機制。從而最大限度的促成機關(guān)、企事業(yè)單位特別是學(xué)校體育健身設(shè)施的開放與利用。

（三）豐富公用健身設(shè)施運行主體，引進專業(yè)人才

鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與到城市公用健身設(shè)施的管理與運營中去?？梢赃m當(dāng)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，采取事業(yè)單位企業(yè)化運作模式，實行“用人社會化、管理企業(yè)化、運作市場化”的創(chuàng)新制度。打造一支具備良好技能水平的公用健身設(shè)施管理人才隊伍，對運行主題的可持續(xù)發(fā)展提供各類支持與引導(dǎo)。健全管理維護責(zé)任制，加強對體育設(shè)施的維護更新，形成良好的運行保障機制。

參考文獻：

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