■ 邢 鶴 唐定芬（、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 長(zhǎng)春 308、長(zhǎng)春科技學(xué)院 長(zhǎng)春 30600）

引言

在轉(zhuǎn)型的適應(yīng)過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了各種各樣的問(wèn)題和困難，如經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是用環(huán)境遭到嚴(yán)重污染破壞的代價(jià)換取而來(lái)的。而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此，轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境所面臨的情況岌岌可危，需要引起人們的注意和重視，通過(guò)汲取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和手段，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，不再重蹈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆轍。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的定義

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境主要指人們?cè)谶M(jìn)行最基本的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)所利用的農(nóng)業(yè)資源和所處的環(huán)境。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)資源包括農(nóng)業(yè)的自然資源和社會(huì)資源。自然資源主要指土地資源、水資源、森林資源和氣候資源等這些自然存在的事物，隨著自然地理?xiàng)l件的不同，這些自然資源的分布也有所不同，因此自然資源總是不平均分布的，具有極大的隨意性。

同時(shí)農(nóng)村發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題是全球共同關(guān)注的話題。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立國(guó)之本，其環(huán)境問(wèn)題始終顯著存在著。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的開發(fā)加快，水資源惡化，土地荒漠化，大氣污染嚴(yán)重，氣候變化異常等種種環(huán)境問(wèn)題仍亟需解決。

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著辯證的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一味地犧牲自然資源環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)、城鎮(zhèn)化大量征占耕地等，無(wú)止境地索取破壞了自然的平衡，污染了環(huán)境，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是極其不平衡的。這時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的階段，人們開始利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，治理已遭到污染的環(huán)境，開發(fā)新能源，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，善待自然，努力平衡資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的困境

（一）農(nóng)業(yè)資源人均占有量小，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

我國(guó)自然資源種類和總量都很豐富，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，其中農(nóng)村人口的壓力尤其大，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量小。我國(guó)的人均耕地面積僅占世界人均耕地面積的三分之一；雖然計(jì)劃生育有效地抑制了人口數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，但是由于人口基數(shù)大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2013年我國(guó)全國(guó)人口總數(shù)為13.6億，這其中農(nóng)村人口約為6.3億，全國(guó)人口每年仍以1000萬(wàn)左右的人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)的人均資源占有量大大低于世界人均水平，排名第120位（楊濤，2003）。有限的資源被眾多的人口平分著，導(dǎo)致了資源分配的不均衡。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低下，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

目前農(nóng)村大量存在資源浪費(fèi)的情況，長(zhǎng)期沿用祖輩世代流傳的經(jīng)驗(yàn)方式，不能有效利用有限的資源，如我國(guó)水資源的農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率僅為30%-40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)灌溉利用率則達(dá)到80%以上。農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)資源有效利用的意識(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大部分仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，缺乏大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境污染嚴(yán)重

一方面，農(nóng)藥和化肥的大量使用以及使用不當(dāng)，具有有毒有害物質(zhì)的農(nóng)藥化肥進(jìn)入到水土中，污染了當(dāng)?shù)氐耐恋睾秃恿?，造成了大量的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，農(nóng)村環(huán)境情況堪憂。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民的收入水平逐漸提高起來(lái)，農(nóng)民的生活水平也越來(lái)越高。隨著農(nóng)民生活的改善，生活層次也越來(lái)越高，大量電器如洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)的使用，在提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的同時(shí)也對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境造成不良影響。再者，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于受到教育水平的限制，農(nóng)民的知識(shí)文化水平普遍不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村文盲半文盲人數(shù)約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的19.7%，尤其在西部地區(qū)農(nóng)村人口平均受教育程度僅為3-4年（楊濤，2003）。長(zhǎng)期的生活習(xí)慣使他們忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)和合理利用資源，缺乏環(huán)保意識(shí)。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)，資源開發(fā)不合理

農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏政府和法律法規(guī)、制度的限制和指引，農(nóng)民一味地粗放式開墾荒地，尤其在西北地區(qū)不斷地開荒，破壞了植被，造成了嚴(yán)重的土地沙漠化；南方山區(qū)的石漠化、華北地區(qū)土地的鹽堿化也是如此；這些都造成了土地資源的減少和浪費(fèi)，給后期的土地改造和治理帶來(lái)了一定的困難。目前我國(guó)荒漠化面積己達(dá)262.2萬(wàn)km2，分布于全國(guó)18個(gè)省區(qū)及471個(gè)縣市（楊濤，2003）。地資源的減少，人們開始圍湖造田，造成淡水資源的大量縮減，這樣的情況主要出現(xiàn)在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，尤其在洞庭湖及鄱陽(yáng)湖地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)湖泊消亡的數(shù)量已達(dá)一百多個(gè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少正當(dāng)?shù)膹?qiáng)制理性的引導(dǎo)，主要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)性牽著走，從而造成耕地等自然資源的不合理開發(fā)利用。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致耕地的減少，但是如果缺少政府的正確引導(dǎo)和管制，會(huì)造成耕地的極大浪費(fèi)。按照我國(guó)目前城市化發(fā)展速度，到2030年，全國(guó)城市化水平達(dá)到65%，則將新增城市建設(shè)用地5萬(wàn)km2，若按70%占用耕地計(jì)算，則占用耕地的總量將達(dá)到350萬(wàn)km2（楊濤，2003）。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與措施

（一）健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行綜合決策

農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境事關(guān)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)督和管理，建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮綜合決策，通過(guò)綜合不同的決策人員、決策方法和手段以及決策模式，最后確定一套綜合各方意見相對(duì)合理可靠的決策方案。在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)并重、預(yù)防為主與源頭控制以及實(shí)事求是科學(xué)發(fā)展的原則下，首先要打破行政分割的局面，建立統(tǒng)一一體化的綜合決策管理體制，保證決策的順利進(jìn)行；其次要建立綜合決策負(fù)責(zé)制和考核制，確保決策的真正執(zhí)行，發(fā)揮作用；再者要建立健全公眾參與制度，召開公眾聽證會(huì)，給人民群眾提出意見和進(jìn)行評(píng)價(jià)的窗口，并認(rèn)真記錄、考慮、研究人民群眾的意愿和要求，做到及時(shí)向群眾通報(bào)有關(guān)決策的內(nèi)容；同時(shí)建立公民參與制度，讓群眾對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）實(shí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用市場(chǎng)機(jī)制建立補(bǔ)償機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)資源分布的均衡，可以在農(nóng)業(yè)資源相對(duì)集中的不同區(qū)域?qū)嵭胁煌膮^(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)不同的地域特點(diǎn)進(jìn)行研究，通過(guò)了解區(qū)域的自然特征和資源情況選擇不同的方式進(jìn)行資源的開發(fā)，如處于山區(qū)以及丘陵地區(qū)可以利用山區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，種植果樹或者樹木，進(jìn)行木材經(jīng)濟(jì)或發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域之間的互通有無(wú)。并在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中注意區(qū)域環(huán)境的變化，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、分析區(qū)域中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，研究解決的方法，保護(hù)環(huán)境。

同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度使用而產(chǎn)生大量不良的問(wèn)題，因此需要利用市場(chǎng)機(jī)制建立資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面通過(guò)排污收費(fèi)制度，向高污染的企業(yè)和工業(yè)征收排污費(fèi)，“排污收費(fèi)，超標(biāo)罰款”，加大對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償力度，嚴(yán)格控制排污總量；另一方面政府應(yīng)建立和完善資源環(huán)境稅收制度，向有損于資源環(huán)境的行為征稅，完善征稅標(biāo)準(zhǔn)、稅種和稅率，設(shè)立有關(guān)的法律法規(guī)，保障征稅有法可依。

（三）利用新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率

一方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)粗放型的發(fā)展方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，精耕細(xì)作，進(jìn)行高效集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的利用率。另一方面要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，健全和完善農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，依靠科技興農(nóng)。提倡可持續(xù)發(fā)展的思想，增加技術(shù)投入，利用科技進(jìn)步，在農(nóng)村推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)理念，變廢為寶，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展的狀態(tài)。如可以在農(nóng)村建造沼氣池，農(nóng)民可以通過(guò)把人畜糞便等排泄物以及秸稈等發(fā)酵成沼氣，用沼氣來(lái)發(fā)電及作為燃?xì)夤┤粘＜彝ド钏谩?/p>

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜合理利用水土資源。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，并充分利用科研力量研發(fā)出更高效的產(chǎn)品，因地制宜地滿足農(nóng)業(yè)對(duì)機(jī)械的各種要求，尤其是在種植、收割方面，解放人力從而解放發(fā)展力。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)兩手抓，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中既要注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也要注意對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)，因地制宜，用好每一寸土地，每一滴水。

（四）進(jìn)行制度改革創(chuàng)新，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的管理水平

政府應(yīng)該建立和健全資源資產(chǎn)化管理制度，將資源環(huán)境使用與綜合核算制度聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用，努力發(fā)揮資源的資產(chǎn)價(jià)值對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的作用。資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算制度通過(guò)核算經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與資源環(huán)境有關(guān)的流量指標(biāo)和存量資產(chǎn)，將對(duì)資源環(huán)境使用過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行核算，反映現(xiàn)有資源環(huán)境的情況和發(fā)生的變化，以及資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系狀況。資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算制度有助于提高政府對(duì)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的認(rèn)識(shí)，有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的管理，因此應(yīng)該努力推行、發(fā)展和完善該制度。

要加強(qiáng)對(duì)自然資源如土地、水、礦產(chǎn)等使用情況的管理和監(jiān)控，完善資源利用總體規(guī)劃，改變分部門分單位分地區(qū)管理規(guī)劃的局面，實(shí)行統(tǒng)一安排管理，同時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)對(duì)自然資源的數(shù)量、存量和質(zhì)量的勘探、管理、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握自然資源發(fā)生變化的信息。再者，政府還要加強(qiáng)對(duì)資源的法制管理，堅(jiān)持實(shí)行“預(yù)防為主，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策，完善12項(xiàng)資源環(huán)境保護(hù)法，努力研究制定完善有關(guān)的法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

堅(jiān)持科教興農(nóng)，采用多種形式如舉行教育培訓(xùn)、座談會(huì)等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，減少有害化學(xué)農(nóng)藥的使用量。政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的監(jiān)管和決策部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高公眾的參與度；以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動(dòng)力，同時(shí)不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境帶來(lái)太大壓力，促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定程度上有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的逐步深入，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如荒漠化、耕地遭到破壞、水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重等。為了保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是政府還是農(nóng)民本身都需要格外注重這些問(wèn)題，改善農(nóng)村的硬件設(shè)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)和諧的可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。

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