■ 邢 鶴 唐定芬（、吉林農業(yè)大學經濟管理學院 長春 308、長春科技學院 長春 30600）

引言

在轉型的適應過程中，我國的經濟發(fā)展遭遇了各種各樣的問題和困難，如經濟的快速發(fā)展是用環(huán)境遭到嚴重污染破壞的代價換取而來的。而目前農村經濟的發(fā)展也是如此，轉型期的農業(yè)資源環(huán)境所面臨的情況岌岌可危，需要引起人們的注意和重視，通過汲取城市經濟發(fā)展的經驗和教訓，改良農村經濟發(fā)展的方式和手段，促使農村經濟可持續(xù)健康發(fā)展，不再重蹈經濟發(fā)展的覆轍。

農業(yè)資源環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的內涵

（一）農業(yè)資源環(huán)境的定義

農業(yè)資源環(huán)境主要指人們在進行最基本的生產活動時所利用的農業(yè)資源和所處的環(huán)境。傳統(tǒng)意義上的農業(yè)資源包括農業(yè)的自然資源和社會資源。自然資源主要指土地資源、水資源、森林資源和氣候資源等這些自然存在的事物，隨著自然地理條件的不同，這些自然資源的分布也有所不同，因此自然資源總是不平均分布的，具有極大的隨意性。

同時農村發(fā)展中的環(huán)境問題是全球共同關注的話題。農業(yè)作為一個國家國民經濟發(fā)展的立國之本，其環(huán)境問題始終顯著存在著。隨著經濟的發(fā)展，對農村的開發(fā)加快，水資源惡化，土地荒漠化，大氣污染嚴重，氣候變化異常等種種環(huán)境問題仍亟需解決。

（二）農業(yè)資源環(huán)境與經濟發(fā)展之間的關系

資源環(huán)境和經濟的發(fā)展有著辯證的對立統(tǒng)一的關系。在經濟發(fā)展的初期，人們只關注經濟的發(fā)展，一味地犧牲自然資源環(huán)境來換取經濟的快速發(fā)展，如英國的圈地運動、城鎮(zhèn)化大量征占耕地等，無止境地索取破壞了自然的平衡，污染了環(huán)境，農業(yè)資源環(huán)境與經濟發(fā)展之間的關系是極其不平衡的。這時經濟發(fā)展進入一個相對穩(wěn)定發(fā)展的階段，人們開始利用經濟發(fā)展的先進技術，治理已遭到污染的環(huán)境，開發(fā)新能源，合理利用資源，保護環(huán)境，善待自然，努力平衡資源環(huán)境與經濟發(fā)展之間的關系。

我國農業(yè)資源環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展所面臨的困境

（一）農業(yè)資源人均占有量小，難以滿足經濟發(fā)展的需求

我國自然資源種類和總量都很豐富，但是由于我國人口基數大，其中農村人口的壓力尤其大，農業(yè)資源的人均占有量小。我國的人均耕地面積僅占世界人均耕地面積的三分之一；雖然計劃生育有效地抑制了人口數量的大幅度增長，但是由于人口基數大，據國家統(tǒng)計局，2013年我國全國人口總數為13.6億，這其中農村人口約為6.3億，全國人口每年仍以1000萬左右的人口數量繼續(xù)增長。我國的人均資源占有量大大低于世界人均水平，排名第120位（楊濤，2003）。有限的資源被眾多的人口平分著，導致了資源分配的不均衡。

（二）農業(yè)現代化程度低下，限制了經濟發(fā)展的步伐

目前農村大量存在資源浪費的情況，長期沿用祖輩世代流傳的經驗方式，不能有效利用有限的資源，如我國水資源的農業(yè)灌溉有效利用率僅為30%-40%左右，而發(fā)達國家的農業(yè)灌溉利用率則達到80%以上。農民缺乏對農業(yè)資源有效利用的意識，我國的農業(yè)發(fā)展模式大部分仍處于自給自足的小農經濟，缺乏大規(guī)模的農業(yè)經營；農業(yè)機械化水平低，農業(yè)的基礎設施十分薄弱。

（三）農業(yè)經濟發(fā)展缺乏環(huán)保意識，環(huán)境污染嚴重

一方面，農藥和化肥的大量使用以及使用不當，具有有毒有害物質的農藥化肥進入到水土中，污染了當地的土地和河流，造成了大量的農業(yè)環(huán)境污染，農村環(huán)境情況堪憂。另一方面，隨著經濟的發(fā)展、社會的進步，人民的收入水平逐漸提高起來，農民的生活水平也越來越高。隨著農民生活的改善，生活層次也越來越高，大量電器如洗衣機、冰箱、空調的使用，在提高農民的生活質量的同時也對農村的生活環(huán)境造成不良影響。再者，在經濟轉型期，由于受到教育水平的限制，農民的知識文化水平普遍不高，據統(tǒng)計農村文盲半文盲人數約占農業(yè)勞動力總人數的19.7%，尤其在西部地區(qū)農村人口平均受教育程度僅為3-4年（楊濤，2003）。長期的生活習慣使他們忽略對環(huán)境的保護和合理利用資源，缺乏環(huán)保意識。

（四）農業(yè)發(fā)展缺乏有效引導，資源開發(fā)不合理

農業(yè)發(fā)展缺乏政府和法律法規(guī)、制度的限制和指引，農民一味地粗放式開墾荒地，尤其在西北地區(qū)不斷地開荒，破壞了植被，造成了嚴重的土地沙漠化；南方山區(qū)的石漠化、華北地區(qū)土地的鹽堿化也是如此；這些都造成了土地資源的減少和浪費，給后期的土地改造和治理帶來了一定的困難。目前我國荒漠化面積己達262.2萬km2，分布于全國18個省區(qū)及471個縣市（楊濤，2003）。地資源的減少，人們開始圍湖造田，造成淡水資源的大量縮減，這樣的情況主要出現在長江中下游地區(qū)，尤其在洞庭湖及鄱陽湖地區(qū)，據統(tǒng)計湖泊消亡的數量已達一百多個。

農業(yè)發(fā)展缺少正當的強制理性的引導，主要受到市場經濟的變動性牽著走，從而造成耕地等自然資源的不合理開發(fā)利用。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導致耕地的減少，但是如果缺少政府的正確引導和管制，會造成耕地的極大浪費。按照我國目前城市化發(fā)展速度，到2030年，全國城市化水平達到65%，則將新增城市建設用地5萬km2，若按70%占用耕地計算，則占用耕地的總量將達到350萬km2（楊濤，2003）。

農業(yè)資源環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的對策與措施

（一）健全農業(yè)、農村發(fā)展機制，進行綜合決策

農業(yè)自然資源環(huán)境事關我國在經濟轉型期的社會經濟發(fā)展，因此政府應該加強對資源環(huán)境的監(jiān)督和管理，建立健全農業(yè)和農村發(fā)展機制，將農業(yè)資源環(huán)境與經濟發(fā)展進行綜合考慮綜合決策，通過綜合不同的決策人員、決策方法和手段以及決策模式，最后確定一套綜合各方意見相對合理可靠的決策方案。在堅持可持續(xù)發(fā)展、開發(fā)與保護并重、預防為主與源頭控制以及實事求是科學發(fā)展的原則下，首先要打破行政分割的局面，建立統(tǒng)一一體化的綜合決策管理體制，保證決策的順利進行；其次要建立綜合決策負責制和考核制，確保決策的真正執(zhí)行，發(fā)揮作用；再者要建立健全公眾參與制度，召開公眾聽證會，給人民群眾提出意見和進行評價的窗口，并認真記錄、考慮、研究人民群眾的意愿和要求，做到及時向群眾通報有關決策的內容；同時建立公民參與制度，讓群眾對環(huán)境影響進行評價。

（二）實行區(qū)域農業(yè)經濟，利用市場機制建立補償機制

由于農業(yè)資源分布的均衡，可以在農業(yè)資源相對集中的不同區(qū)域實行不同的區(qū)域農業(yè)經濟政策。針對不同的地域特點進行研究，通過了解區(qū)域的自然特征和資源情況選擇不同的方式進行資源的開發(fā)，如處于山區(qū)以及丘陵地區(qū)可以利用山區(qū)的地理優(yōu)勢，種植果樹或者樹木，進行木材經濟或發(fā)展水果產業(yè)，實行區(qū)域之間的互通有無。并在發(fā)展區(qū)域經濟的過程中注意區(qū)域環(huán)境的變化，通過發(fā)現、分析區(qū)域中存在的生態(tài)環(huán)境問題，研究解決的方法，保護環(huán)境。

同時經濟的快速發(fā)展導致了對資源環(huán)境的過度使用而產生大量不良的問題，因此需要利用市場機制建立資源環(huán)境補償機制，維護資源環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展。一方面通過排污收費制度，向高污染的企業(yè)和工業(yè)征收排污費，“排污收費，超標罰款”，加大對環(huán)境污染的補償力度，嚴格控制排污總量；另一方面政府應建立和完善資源環(huán)境稅收制度，向有損于資源環(huán)境的行為征稅，完善征稅標準、稅種和稅率，設立有關的法律法規(guī)，保障征稅有法可依。

（三）利用新技術發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率

一方面應該轉變我國傳統(tǒng)的農業(yè)粗放型的發(fā)展方式，進行農業(yè)產業(yè)結構的調整，開發(fā)高質高效的農業(yè)經濟，實行新型的農業(yè)經濟增長方式，精耕細作，進行高效集約經營，提高農業(yè)資源環(huán)境的利用率。另一方面要引進國外先進的科學技術，健全和完善農業(yè)的技術體系，依靠科技興農。提倡可持續(xù)發(fā)展的思想，增加技術投入，利用科技進步，在農村推行生態(tài)農業(yè)，實行循環(huán)利用的經濟理念，變廢為寶，使農業(yè)經濟呈現良好發(fā)展的狀態(tài)。如可以在農村建造沼氣池，農民可以通過把人畜糞便等排泄物以及秸稈等發(fā)酵成沼氣，用沼氣來發(fā)電及作為燃氣供日常家庭生活所用。

改善農村基礎設施，因地制宜合理利用水土資源。加大農業(yè)機械化的投入，并充分利用科研力量研發(fā)出更高效的產品，因地制宜地滿足農業(yè)對機械的各種要求，尤其是在種植、收割方面，解放人力從而解放發(fā)展力。同時還要加強農業(yè)灌溉設備的建設。堅持開發(fā)和保護兩手抓，在經濟發(fā)展的過程中既要注重經濟的快速發(fā)展，也要注意對農業(yè)資源和環(huán)境的保護，因地制宜，用好每一寸土地，每一滴水。

（四）進行制度改革創(chuàng)新，提高政府對農業(yè)資源與環(huán)境的管理水平

政府應該建立和健全資源資產化管理制度，將資源環(huán)境使用與綜合核算制度聯(lián)系起來，實現自然資源的有償使用，努力發(fā)揮資源的資產價值對經濟發(fā)展建設的作用。資源環(huán)境與經濟綜合核算制度通過核算經濟發(fā)展中與資源環(huán)境有關的流量指標和存量資產，將對資源環(huán)境使用過程中產生的實物量和價值量進行核算，反映現有資源環(huán)境的情況和發(fā)生的變化，以及資源環(huán)境與經濟發(fā)展之間的關系狀況。資源環(huán)境與經濟綜合核算制度有助于提高政府對資源環(huán)境與經濟發(fā)展之間的認識，有利于在經濟發(fā)展過程中對農業(yè)資源環(huán)境的管理，因此應該努力推行、發(fā)展和完善該制度。

要加強對自然資源如土地、水、礦產等使用情況的管理和監(jiān)控，完善資源利用總體規(guī)劃，改變分部門分單位分地區(qū)管理規(guī)劃的局面，實行統(tǒng)一安排管理，同時要加強建設對自然資源的數量、存量和質量的勘探、管理、監(jiān)測和預報系統(tǒng)，及時掌握自然資源發(fā)生變化的信息。再者，政府還要加強對資源的法制管理，堅持實行“預防為主，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理”的三大政策，完善12項資源環(huán)境保護法，努力研究制定完善有關的法律法規(guī)，完善農業(yè)保護的政策，為農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的法律保障。

堅持科教興農，采用多種形式如舉行教育培訓、座談會等加強對農民的環(huán)境保護的教育和宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，減少有害化學農藥的使用量。政府應當成立相應的監(jiān)管和決策部門，對農業(yè)的資源環(huán)境進行實時監(jiān)控，提高公眾的參與度；以促進農業(yè)資源為經濟發(fā)展提供原動力，同時不會讓經濟的發(fā)展給農業(yè)的資源環(huán)境帶來太大壓力，促使兩者協(xié)調發(fā)展。

結論

1978年改革開放以來，我國農村開始實行家庭聯(lián)產承包責任制，在一定程度上有效地促進了我國農村經濟的發(fā)展。但隨著經濟轉型期的逐步深入，農業(yè)資源環(huán)境與經濟發(fā)展之間出現了很多問題，如荒漠化、耕地遭到破壞、水資源浪費、污染嚴重等。為了保證農業(yè)資源環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，無論是政府還是農民本身都需要格外注重這些問題，改善農村的硬件設施，發(fā)展循環(huán)經濟，推進生態(tài)農村建設，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，構建一個和諧的可持續(xù)發(fā)展的新農村。

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