劉學民

《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議和中央政治局會議審議通過。這是中央對深化收入分配制度改革作出的重大戰(zhàn)略舉措，也是規(guī)范國有企業(yè)負責人收入分配秩序的重要突破，標志著中央管理企業(yè)負責人的薪酬制度改革進入實質(zhì)性實施階段。這項醞釀和探索多年，被稱為收入分配制度改革的最大難點問題，終于邁出至關(guān)重要的一步。

一、正確把握和理解《改革方案》的基本內(nèi)容，全面推進國有企業(yè)薪酬制度改革

《改革方案》以黨的十八屆三中全會關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平的精神為指導，明確了改革的原則。主要是：堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，建立中央企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，強化中央管理企業(yè)負責人的經(jīng)營責任和政治責任、社會責任，增強企業(yè)發(fā)展活力；堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選聘方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制；堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與其他國有企業(yè)負責人以及不同企業(yè)職工之間的薪酬差距，形成合理有序的收入分配格局；堅持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬管理體制機制，規(guī)范收入分配秩序。

進一步加強和改進中央企業(yè)負責人薪酬分配管理，在中央企業(yè)建立規(guī)范的薪酬分配制度、科學的考核體系、高效的管理體制、有效的監(jiān)管機制，形成中央企業(yè)負責人薪酬分配激勵有度、約束有力、分配有序、監(jiān)管到位的格局，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)。為此，要從我國現(xiàn)階段基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，按照企業(yè)負責人分級分類管理的要求，全面系統(tǒng)推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，堅持中央企業(yè)先行示范和限期推開，建立符合國有企業(yè)負責人特點的薪酬制度，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的目標，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！陡母锓桨浮愤m應(yīng)了全面深化經(jīng)濟體制改革、推動國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，對引領(lǐng)全面深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，縮小收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局意義重大。

《改革方案》在規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬秩序方面有重大突破。

一是薪酬結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！陡母锓桨浮穼⒛壳爸醒牍芾砥髽I(yè)負責人的薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成?；灸晷绞侵醒牍芾砥髽I(yè)負責人的年度基本收入，根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定?？紤]到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負責人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，對他們原則上確定相同的基本年薪?？冃晷脚c中央管理企業(yè)負責人年度考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。設(shè)置績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，目的是考慮不同功能性質(zhì)、不同行業(yè)以及不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現(xiàn)這些企業(yè)的經(jīng)營難度及其負責人承擔的經(jīng)營責任、經(jīng)營風險等方面的差異。增加任期激勵收入的目的是引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長遠發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。任期激勵收入與中央管理企業(yè)負責人任期考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評價結(jié)果的不同等次確定。年度或任期考核評價不合格的，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵收入。薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是重大制度創(chuàng)新，勢必對中央企業(yè)負責人產(chǎn)生更好的激勵和約束作用。

二是薪酬水平趨于合理?！陡母锓桨浮反_定，中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平，既要考慮他們在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，又要考慮他們所承擔責任、風險，還要考慮其他社會群體的工資水平，做到薪酬水平同責任、風險和貢獻相適應(yīng)。在綜合考慮企業(yè)職工、中央國家機關(guān)和事業(yè)單位相關(guān)人員、城鎮(zhèn)單位負責人等工資水平的基礎(chǔ)上，參考一些國家國有企業(yè)高管薪酬相對水平，《改革方案》提出，中央管理企業(yè)主要負責人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數(shù)確定，其他中央管理企業(yè)負責人的基本年薪依據(jù)其崗位責任和承擔風險等因素，按本企業(yè)主要負責人基本年薪的合理比例確定?？冃晷礁鶕?jù)年度考核評價結(jié)果在不超過負責人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定。任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結(jié)果在不超過負責人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。經(jīng)過這次調(diào)整，中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平更加趨于合理，有利于進一步優(yōu)化中央企業(yè)負責人與企業(yè)職工等普通勞動者之間的分配關(guān)系，也有利于進一步調(diào)動企業(yè)負責人與企業(yè)職工兩方面的積極性。

三是考核機制更加完善。《改革方案》將目前薪酬管理中對中央管理企業(yè)負責人重點考核生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，調(diào)整為對履職情況進行全面綜合考核評價。一方面，加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核，對不同功能性質(zhì)的企業(yè)突出不同考核重點，分類設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標，引導企業(yè)負責人根據(jù)企業(yè)功能定位加強和改善經(jīng)營管理。另一方面，加強履行經(jīng)營責任和政治責任、社會責任等反映綜合素質(zhì)和能力情況的考核評價，體現(xiàn)以德為先、全面擔當?shù)膬r值取向。考核評價機制的完善是落實薪酬方案正確實施的重要一環(huán)。

此外，針對目前不同中央企業(yè)的福利項目和待遇水平存在較大差異的情況，《改革方案》明確提出，中央管理企業(yè)負責人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，并建立補充養(yǎng)老保險（年金）、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時，明確中央管理企業(yè)負責人不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。另外，還進一步對改進和加強政府有關(guān)部門、社會對中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的監(jiān)督機制提出要求。

上述改革措施具有很強的針對性。實際上這項改革已經(jīng)遠遠超出單純地對一小部分人的經(jīng)濟利益調(diào)整本身，其目的是要在我國國有企業(yè)內(nèi)部建立起薪酬分配的正常合理增長機制和激勵約束機制。

二、《改革方案》是我國深化收入分配制度改革推出的一項重大戰(zhàn)略舉措，意義重大而深遠

一是貫徹了全面深化改革的要求。十八大報告和三中全會《決定》都提出要規(guī)范收入分配秩序，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，努力縮小收入分配差距，形成合理的收入分配格局。國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財政部、人社部等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》中強調(diào)要加強對國有企業(yè)高管薪酬管理，縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。今年的《政府工作報告》中也明確提出，要加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。《改革方案》以中央全面深化改革的要求為指導，針對中央管理企業(yè)負責人薪酬積弊已久的突出問題進行改革，調(diào)整偏高過高收入，限制不合理收入，從而使國有企業(yè)收入分配制度改革進入觸及利益的實質(zhì)性推進階段，這是收入分配制度改革的重大突破。

二是突出了維護公平正義的主線。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。公平正義自古以來就是人類追求的普遍價值，而在我國社會主義初級階段，實現(xiàn)社會公平正義，特別是收入分配上的公平正義，是廣大職工強烈追求的首要價值和迫切愿望。從目前的現(xiàn)實情況來看，企業(yè)分配秩序不規(guī)范，差距懸殊是影響公平正義的根本性原因，也是影響社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵誘因。差距過大，不符合平等共享的理念。《改革方案》本著規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度的要求，著重對中央管理企業(yè)負責人的薪酬按“水平適當、結(jié)構(gòu)合理”的原則進行了規(guī)范，使薪酬回歸到一個客觀、公正、合理的理性范疇，并與其他國有企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部職工以及職級相當?shù)墓珓?wù)員的薪酬保持一個合理比例，避免收入差距的過分擴大而導致社會的兩極分化。由此可見，《改革方案》在收入分配領(lǐng)域體現(xiàn)維護社會公平正義的導向性作用十分明顯。它也直接關(guān)乎正確引導社會價值系統(tǒng)包括價值理念、價值取向的重塑。

三是體現(xiàn)了加強政府宏觀調(diào)控的職能。我國國有企業(yè)負責人的工資收入分配制度，直接體現(xiàn)社會主義的分配制度和國家的宏觀分配政策，在規(guī)范收入分配秩序，調(diào)整收入分配關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。鑒于國有企業(yè)所處的特殊地位，中央對其負責人的薪酬作出制度安排，合理確定并嚴格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)和水平，是政府向社會展示收入分配公平性、合理性的方向性舉措，是政府履行促進平等分享改革發(fā)展成果、維護社會公平正義莊嚴承諾的具體體現(xiàn)。因而，作為中央管理的國有企業(yè)，其負責人的薪酬是政府可以而且必須直接進行宏觀調(diào)控的領(lǐng)域?！陡母锓桨浮烦浞煮w現(xiàn)了政府在收入分配領(lǐng)域加強宏觀調(diào)控的重要性和必要性。

四是彰顯了中央管理企業(yè)的標桿作用。中央管理企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，在各行業(yè)、企業(yè)中也具有標桿效應(yīng)。因此，《改革方案》將中央管理企業(yè)負責人的薪酬制度改革作為收入分配制度改革的突破口，有利于更好地推動收入分配制度改革的不斷深化。中央管理企業(yè)負責人既是改革的對象也是改革的具體組織者、執(zhí)行者，所以要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從我國處在社會主義初級階段國情特點出發(fā)，從維護公平正義、構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，充分認識和正確理解改革的重大意義，積極投身到改革之中，正確對待、積極支持改革，為推動全面深化改革的進程更好地發(fā)揮示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

五是借鑒了國外國有企業(yè)高管薪酬管理的有益經(jīng)驗。國外國有企業(yè)高管的薪酬水平主要是執(zhí)行公務(wù)員工資水平、參照公務(wù)員工資水平（比公務(wù)員工資水平高1—2倍）、參照市場化工資水平來確定。薪酬構(gòu)成各國做法不同，如德國國有企業(yè)董事會成員的薪酬總額包括固定的基本薪酬、績效年度獎金和基于多年業(yè)績的長期獎勵計劃。此外，在薪酬決定機制方面，美國高管薪酬一般由專門的法案確定。法國高管薪酬由政府財政部確定。日本政府管理的國有企業(yè)人員薪酬執(zhí)行國家公務(wù)員法。德國國企的高管不僅是企業(yè)家，還有政府官員，所以受到政府制度的制約和民眾的監(jiān)督。其他一些國家做法盡管不同但政府都有監(jiān)管的責任，而且主要市場經(jīng)濟國家對企業(yè)高管薪酬水平的上限都有嚴格的規(guī)定，有的直接規(guī)定國有企業(yè)高管的數(shù)額且不得突破。薪酬監(jiān)管主要是通過制定相關(guān)法律法規(guī)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、推行信息公開制度和直接規(guī)定企業(yè)高管薪酬數(shù)額等?！陡母锓桨浮肺蘸徒梃b了國外主要市場經(jīng)濟國家對國有企業(yè)高管薪酬管理的通行做法和有益經(jīng)驗。

三、認真學習講話精神，把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來

改革中央管理企業(yè)以至國有企業(yè)負責人的薪酬制度，是一項系統(tǒng)工程，涉及各層級群體的利益調(diào)整，政策性強，社會關(guān)切度高。為此，要認真學習，深刻領(lǐng)會總書記在審議《改革方案》中的《講話》精神?！吨v話》從全局的高度強調(diào)國有企業(yè)所處的地位和作用，從現(xiàn)實的高度強調(diào)薪酬制度改革取得的成效和存在的問題，從發(fā)展的高度強調(diào)深化薪酬制度改革的目標和任務(wù)，從戰(zhàn)略的高度強調(diào)中央企業(yè)負責人的履職行為，從反“四風”改作風的高度強調(diào)不合理的“職務(wù)消費”必須根除。《講話》高屋建瓴，鏗鏘有力，切中時弊，鞭辟入里，從堅持和搞好國有企業(yè)的高度和長遠視野，充分肯定了國有企業(yè)負責人薪酬制度改革取得的積極成效，精辟分析了國有企業(yè)負責人收入分配制度存在的弊端，深刻剖析了國有企業(yè)負責人不合理的偏高過高收入產(chǎn)生的社會影響，同時闡述了國有企業(yè)負責人的歷史使命和擔負的重大責任?！爸v話”集中體現(xiàn)了加快對國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的重要性、必要性和緊迫性，對于推動全面深化收入分配制度改革，增強企業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實指導意義和深遠的歷史意義。要把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強政治意識、全局意識、責任意識，提高對加快央業(yè)負責人薪酬制度改革重要性和緊迫性的認識。以高度的思想自覺和行動自覺積極投身到這項改革中去，這是當前的一項既緊迫又艱巨的任務(wù)。

同時，要加強對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，盡快制定相應(yīng)的配套政策，切實解決改革中出現(xiàn)的問題?？傊鞣矫嬉芮信浜?，相互支持，共同為改革發(fā)力，積極推動《改革方案》的順利實施。

（作者系人力資源社會保障部勞動工資研究所所長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）