焦三利

近年來，西安市新城區(qū)審計(jì)局按照“積極推進(jìn)、總結(jié)提高、創(chuàng)新方法、強(qiáng)化管理”的工作思路，狠抓政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)和全過程跟蹤審計(jì)，取得了較好的成績(jī)。先后審計(jì)政府投資工程項(xiàng)目35項(xiàng)，核減工程攔標(biāo)價(jià)11項(xiàng)260萬元，招投標(biāo)優(yōu)惠110萬元，核減工程造價(jià)35項(xiàng)2450萬元，累計(jì)為政府節(jié)支2820萬元。

一、大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)

2009年5月，審計(jì)署要求全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行全面審計(jì)。區(qū)審計(jì)局為解決工程審計(jì)人才缺乏、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足等問題，主要做了三方面的工作：一是摸清現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。先后派出3個(gè)業(yè)務(wù)科分頭對(duì)全區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于新城區(qū)沒有出臺(tái)政府投資審計(jì)相關(guān)規(guī)定，多數(shù)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位自行委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，存在審計(jì)程序不規(guī)范、審計(jì)方法不統(tǒng)一、審計(jì)質(zhì)量不夠高、審計(jì)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題。二是組建班底，積極推進(jìn)工作。從西安市審計(jì)局通過招投標(biāo)建立的工程審計(jì)專家?guī)熘?，選聘了3家有與其他區(qū)縣審計(jì)局配合經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。在研討審計(jì)分工及配合時(shí)，為了提高審計(jì)效率和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為法人接受區(qū)審計(jì)局委托，對(duì)其審計(jì)工作質(zhì)量負(fù)有法律責(zé)任，其委派參與工程審計(jì)的人員必須具有工程師（造價(jià)師）以上職稱，且只能作為該工程審計(jì)組的成員，主要負(fù)責(zé)工程結(jié)算資料審核工作。工程項(xiàng)目審計(jì)組組長(zhǎng)由區(qū)審計(jì)局人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跟蹤督辦，審查工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金籌集管理使用等情況，審計(jì)文書由審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)起草，審計(jì)質(zhì)量管控按照區(qū)審計(jì)局三級(jí)復(fù)核規(guī)定要求進(jìn)行。三是完善制度，集中歸口管理。2010年，為了解決政府投資工程審計(jì)無章可循、多頭管理的問題，區(qū)政府組織召開了區(qū)屬9個(gè)涉及工程建設(shè)管理部門參加的政府投資審計(jì)研討會(huì)，對(duì)區(qū)審計(jì)局起草的《新城區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法（試行）》進(jìn)行了研討，達(dá)成了共識(shí)。后以政府名義下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。2011年，國(guó)家審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》頒發(fā)后，區(qū)政府首次召開了全區(qū)政府投資審計(jì)專題工作會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了政府投資審計(jì)政策法規(guī)，通報(bào)了審計(jì)工作開展情況，提出了主動(dòng)配合審計(jì)的要求。自此，新城區(qū)政府投資審計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

二、拓寬思路，破解難題

政府投資工程具體項(xiàng)目繁多，工作內(nèi)容復(fù)雜，加之市場(chǎng)具有多樣性、波動(dòng)性，很難真正做到監(jiān)管到位。為此，區(qū)審計(jì)局采取“預(yù)防、跟進(jìn)、調(diào)研”的方法，有效破解了難題。一是預(yù)防為先，減少糾紛。政府投資建設(shè)項(xiàng)目許多規(guī)定政出多門、銜接不夠，容易引起各種矛盾。如《審計(jì)法》與《合同法》的法律效力矛盾。區(qū)審計(jì)局要求建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)，在專用條款中要注明“必須經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算”，有效化解了“合同在先、審計(jì)在后”引發(fā)的審計(jì)文書法律效力問題。二是深入調(diào)研，及時(shí)決策。工程建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，隨時(shí)可能遇到涉及造價(jià)變化的事項(xiàng)。如2012年底，西安市整治渣土車，許多手續(xù)不全、超載拋灑的車輛被責(zé)令整改，一時(shí)間，渣土外運(yùn)找車不容易，車主都怕罰、不敢拉，但工程項(xiàng)目又有時(shí)限要求，也不能等，在這種情況下，施工單位提出要將渣土運(yùn)費(fèi)由原來的每立方米50多元調(diào)整到125-145元，對(duì)此，區(qū)審計(jì)局及時(shí)會(huì)同建設(shè)單位深入運(yùn)輸市場(chǎng)和渣土管理單位，多方了解市場(chǎng)行情，并通過會(huì)議研究，分地段、分時(shí)限，以會(huì)議紀(jì)要的方式，將渣土外運(yùn)費(fèi)確定為每立方米85-105元，既保證了工期，又防止了糾紛。三是借勢(shì)出擊，凝聚合力。為了摸清工程情況，區(qū)審計(jì)局每年都要從區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)中了解建設(shè)資金撥付情況，到區(qū)發(fā)改委了解工程批復(fù)情況，與區(qū)工程專項(xiàng)治理辦聯(lián)合進(jìn)行工程進(jìn)度摸底調(diào)查。對(duì)于不按區(qū)規(guī)定自行委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)的建設(shè)單位，區(qū)審計(jì)局與區(qū)紀(jì)委一起查明原因，進(jìn)行復(fù)核性審計(jì)。為了提高施工單位審計(jì)配合意識(shí)，2012年，區(qū)審計(jì)局會(huì)同區(qū)紀(jì)委和區(qū)檢察院制定下發(fā)了《新城區(qū)政府投資項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入管理制度》，明確規(guī)定：凡不配合區(qū)審計(jì)局工程審計(jì)工作的施工單位，一律視為存在不良信譽(yù)記錄，取消以后參加新城區(qū)政府投資項(xiàng)目中標(biāo)的資格，有效地解決了施工單位“等、靠、拖”等審計(jì)配合問題。

三、堅(jiān)持原則，客觀公正

為確保審計(jì)客觀公正，區(qū)審計(jì)局制定了如下工程審計(jì)操作程序：1、審計(jì)立項(xiàng)。根據(jù)區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)50萬元以上建筑、裝飾項(xiàng)目列入年度審計(jì)計(jì)劃方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議后實(shí)施。2、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。由區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員和建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位負(fù)責(zé)人參加。主要說明審計(jì)工作安排、配合要求、廉政紀(jì)律等，同時(shí)移送審計(jì)資料。3、審計(jì)實(shí)施。對(duì)于資金管理使用、設(shè)備采購(gòu)等審計(jì)由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)；工程量計(jì)算、定額套用等由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；工程變更、材料詢價(jià)等由相關(guān)單位共同復(fù)核。4、審計(jì)復(fù)核。根據(jù)審計(jì)初步結(jié)果，由建設(shè)單位單獨(dú)結(jié)合工程施工實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。對(duì)于有異議的部分及政策理解方面的問題，召開審計(jì)座談會(huì)進(jìn)行討論。5、審計(jì)座談會(huì)。區(qū)審計(jì)局說明審計(jì)的原則、方法和初步結(jié)果，對(duì)建設(shè)單位提出的問題進(jìn)行解答。達(dá)成共識(shí)后，對(duì)于材料詢價(jià)工作作出安排，明確參加的相關(guān)單位。6、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)。召開局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)。由審計(jì)組向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)實(shí)施、復(fù)核、座談會(huì)等情況以及審計(jì)結(jié)果，回答領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)詢問。根據(jù)局業(yè)務(wù)會(huì)結(jié)果，撰寫審計(jì)報(bào)告。

四、廉潔自律，樹好形象

區(qū)審計(jì)局在嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定和審計(jì)工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用“不想腐”的思想教育人、用“不能腐”的制度約束人、用“不敢腐”的案例警示人?！安幌敫保和ㄟ^學(xué)習(xí)教育，使審計(jì)干部深深懂得：做人、做精明的人，不僅要算個(gè)人得失的“經(jīng)濟(jì)賬”，還要算個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的“政治賬”，做到政治上要知恩，待遇上要知足?！安荒芨保含F(xiàn)在廉政規(guī)定要求涉及干部的方方面面，既有言語規(guī)范、行為規(guī)范，稍有不慎，就會(huì)違反規(guī)定，審計(jì)工作也實(shí)行了廉政書面承諾?！安桓腋保好鎸?duì)親人對(duì)自己的囑托和期盼、自己對(duì)親人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以及近年來反腐力度的加大、貪官污吏的相繼落馬，都警示著審計(jì)人員要堅(jiān)守底線。

近年來，新城區(qū)審計(jì)局在規(guī)范政府投資行為、發(fā)揮財(cái)政資金效益方面，進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)部門的要求和人民群眾的期盼，還有一定的差距。我們要積極借鑒先進(jìn)做法，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：西安市新城區(qū)審計(jì)局）