陳金倉(cāng)+++段寶中+++王曉春

近年來(lái)，寶雞市審計(jì)局把政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，積極探索政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)范運(yùn)行、提高質(zhì)量的新路子，取得了良好成效。2013年，寶雞市政府出臺(tái)了《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該局認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督辦法，緊緊抓住“事前審計(jì)建設(shè)程序、事中審計(jì)合同與變更、事后審計(jì)工程決算”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，送審項(xiàng)目金額14.47億元，審減金額1.88億元，平均審減率13%。與此同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)多報(bào)工程量、工程定額子目超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)調(diào)增合同、未扣除預(yù)備費(fèi)、多計(jì)安全文明施工費(fèi)與保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了查處，形成政府投資項(xiàng)目審計(jì)研判報(bào)告，得到了市委、市政府的充分肯定，并批示責(zé)任部門整改，完善工作機(jī)制，政府投資審計(jì)取得了“四兩撥千斤”的成效。

一、審計(jì)上實(shí)施“五審”機(jī)制

一是必審制。該局對(duì)全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借資金以及未全部使用市財(cái)政資金，但市財(cái)政資金比例超過(guò)項(xiàng)目投資50%，或者政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，必須全部納入審計(jì)，做到全覆蓋。

二是計(jì)劃制。該局將保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切的投資項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，列入審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)施計(jì)劃管理。

三是核查制。該局對(duì)計(jì)劃以外的投資項(xiàng)目，要求建設(shè)單位在委托中介進(jìn)行竣工決算審計(jì)的同時(shí)，必須向該局申報(bào)，經(jīng)同意后方可實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，組織專門人力對(duì)中介出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。

四是審結(jié)制。該局對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)、后結(jié)算”，凡屬于審計(jì)范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，未經(jīng)結(jié)算審計(jì)，建設(shè)單位不得結(jié)清工程價(jià)款，并把此作為一條剛性規(guī)定。

五是審決制。《辦法》要求建設(shè)單位和施工單位簽訂施工合同時(shí)，要把竣工決算審計(jì)作為合同重要條款明確約定。該局聯(lián)合發(fā)改及項(xiàng)目主管部門對(duì)未經(jīng)竣工決算審計(jì)的項(xiàng)目，一律不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不辦理相關(guān)手續(xù)。

二、結(jié)果認(rèn)定上實(shí)施“三會(huì)一定”

一是進(jìn)點(diǎn)會(huì)。召集建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)，召開審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)，公開審計(jì)范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)，明確審計(jì)期限和審計(jì)配合要求。

二是核對(duì)會(huì)。組織中介機(jī)構(gòu)、施工單位就通報(bào)會(huì)達(dá)成的意見，從專家?guī)熘谐槿I(yè)對(duì)口的專家，進(jìn)一步核對(duì)，查找審計(jì)漏洞和不足。

三是通報(bào)會(huì)。組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)，召開審計(jì)問(wèn)題通報(bào)會(huì)，聽取各方意見，充分研究討論，相互達(dá)成共識(shí)。

四是定案會(huì)。在通報(bào)、核對(duì)的基礎(chǔ)上，召開審計(jì)組、建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)四方會(huì)議，審定審計(jì)結(jié)果，“四方”簽字確定審計(jì)結(jié)論，確保審計(jì)質(zhì)量。

三、使用中介上實(shí)行“招審”兩分離

一是建立中介庫(kù)和專家?guī)?。按照?shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、費(fèi)用低的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考查和篩選，在全省范圍確定中介和專業(yè)技術(shù)人員，建立中介和專家備選庫(kù)，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式，根據(jù)備選庫(kù)招聘中介和專家參與投資項(xiàng)目審計(jì)。同時(shí)，該局對(duì)“兩庫(kù)”引入動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一年一考評(píng)，一年一變更，一年一公布。

二是強(qiáng)化招投標(biāo)內(nèi)部管理。該局將聘用中介服務(wù)與實(shí)施審計(jì) “兩分離”，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的審計(jì)人員，不參與具體審計(jì)項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目的人員，不參與中介招標(biāo)，互相監(jiān)督，相互制約，做到了依法公開廉潔招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了中介、建設(shè)單位和施工單位“三滿意”。

三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)。該局成立了“一把手”為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、審計(jì)處副處長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，法規(guī)、監(jiān)察、辦公室負(fù)責(zé)同志為成員的聘用中介領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)辦，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的組織管理。

（作者單位：寶雞市審計(jì)局）