楊濤 YANG Tao；曾慶林 ZENG Qing-lin

（金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，南京210069）

0 引言

招投標(biāo)制度是我國(guó)建筑工程市場(chǎng)交易過(guò)程中的一項(xiàng)重要制度，在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施以后，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)改革有了重大突破，建筑工程市場(chǎng)得到了極大程度的規(guī)范，工程項(xiàng)目質(zhì)量和施工效率也得到了提高。但在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，招投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍然存在，同時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行也給招投標(biāo)帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。為了使建筑工程行業(yè)健康發(fā)展，找出并克服當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題顯得尤為重要。

1 招投標(biāo)存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)法律不夠完善 目前我國(guó)在招投標(biāo)方面的相關(guān)制度還不夠完善，出臺(tái)的《招投標(biāo)法》沒(méi)有明確規(guī)范中標(biāo)單位應(yīng)具備何種條件，其他相關(guān)法律也只是不同地區(qū)的規(guī)范文件，對(duì)于管理招投標(biāo)，還不具備足夠的約束力，可操作性不強(qiáng)。不完善的規(guī)范導(dǎo)致了招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)委說(shuō)了算，而所謂的評(píng)委也并不一定全都是秉著公平公正的原則給出意見(jiàn)，各投標(biāo)單位如果私下做足了“工作”，中標(biāo)也是輕而易舉。

1.2 圍標(biāo)、串標(biāo)的情況嚴(yán)重 幾個(gè)投標(biāo)單位或企業(yè)之間事先串通好，投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)刻意提高或降低投標(biāo)價(jià)來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠出局，最終某個(gè)單位中標(biāo)，從而謀取利益。這種行為是建筑工程領(lǐng)域乃至社會(huì)誠(chéng)信喪失的體現(xiàn)，使招投標(biāo)變得沒(méi)有意義，極大的影響了招投標(biāo)的公正性，對(duì)建筑企業(yè)的利益造成了影響，同時(shí)也違反相關(guān)法律。

1.3 評(píng)標(biāo)方法欠合理 現(xiàn)在的招投標(biāo)過(guò)程中，一些業(yè)主過(guò)分關(guān)注標(biāo)價(jià)，而不重視其他的一些方面，部分施工單位抓住了這個(gè)特點(diǎn)，投機(jī)取巧，以低價(jià)搶標(biāo)。這些施工單位并不一定具備足夠資質(zhì)、實(shí)力承建項(xiàng)目，但由于業(yè)主貪圖便宜的心理，造成這些單位中標(biāo)。那些不具備足夠?qū)嵙Φ膯挝?，中?biāo)后直接分包給別的單位，自己什么也不做，還能從中獲得利益。另外，隨著社會(huì)進(jìn)步，大部分施工技術(shù)和方案應(yīng)用十分廣泛，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，很難區(qū)分出優(yōu)劣，最終也只能通過(guò)標(biāo)價(jià)高低來(lái)進(jìn)行篩選，這使得評(píng)標(biāo)方法過(guò)于單一和簡(jiǎn)單，對(duì)招投標(biāo)制度的規(guī)范化不利。

1.4 行政越權(quán)干預(yù) 目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，行政干預(yù)較為嚴(yán)重。許多招投標(biāo)過(guò)程看似公平，但評(píng)標(biāo)結(jié)果往往都不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)所能決定的，一些行政部門(mén)濫用職權(quán)，越權(quán)干涉，違反操作流程和法律法規(guī)，暗箱操作，強(qiáng)行確定哪家施工單位中標(biāo)，最終以謀取私利。另外，部分地區(qū)政府部門(mén)也會(huì)起到政策指導(dǎo)作用，為了保護(hù)本地企業(yè)，會(huì)采用行政手段阻止其他投標(biāo)單位中標(biāo)。這些行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的公正性，同時(shí)也滋生了很多腐敗貪污現(xiàn)象，極大的提高了建筑的投資成本。

1.5 監(jiān)管力度不夠 目前，由于各部門(mén)分工不明確、工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等原因，招投標(biāo)單位存在監(jiān)管力度不夠的情況。招投標(biāo)過(guò)程中，由于監(jiān)管的缺位問(wèn)題，為一些想要謀取私利的人提供了機(jī)會(huì)，許多看似是為了方便建設(shè)單位和承包商的行為，實(shí)際上是為了自己從中謀取私利創(chuàng)造條件，提高了招投標(biāo)的成本，造成了極壞的影響。

1.6 招投標(biāo)代理有待完善 招投標(biāo)代理具有投入少、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)高的特點(diǎn)，伴隨著這一現(xiàn)象，大量的代理機(jī)構(gòu)短時(shí)間涌入市場(chǎng)，代理服務(wù)質(zhì)量逐漸下降。有些招標(biāo)代理專(zhuān)業(yè)水平不夠，有些代理不負(fù)責(zé)任，在招標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促的情況下，編制的招標(biāo)文件大量雷同，工程量清單漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確和完整，直接影響施工單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不合理。在招標(biāo)過(guò)程中，還存在著招標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)走“過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，一些招標(biāo)單位，在招標(biāo)前就內(nèi)定好了中標(biāo)企業(yè)，為了掩人耳目，使中標(biāo)過(guò)程顯得合理化，代理機(jī)構(gòu)會(huì)和招標(biāo)單位配合走好“過(guò)場(chǎng)”。目前，這是一種普遍存在的現(xiàn)象，這嚴(yán)重地影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.7 資質(zhì)審查存在弊端 目前，我國(guó)招投標(biāo)過(guò)程中的資質(zhì)審查存在著很大的弊端。一些招標(biāo)單位為了省事，很大程度上簡(jiǎn)化了審查環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了未對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)水平、管理情況、聲譽(yù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查。一些投標(biāo)單位抓住這一特點(diǎn)，在資質(zhì)上虛報(bào)、謊報(bào)、造假、盜用有效證件參加投標(biāo)，由于資質(zhì)和實(shí)力都不足，最終導(dǎo)致了工程質(zhì)量大大降低，同時(shí)也滋生了其他一些腐敗現(xiàn)象。

2 應(yīng)對(duì)招投標(biāo)管理問(wèn)題的措施

2.1 完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系 完善的法律體系，是規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程的重要保證，是使招投標(biāo)管理公平公正公開(kāi)化的基礎(chǔ)。政府部門(mén)應(yīng)該細(xì)化招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)內(nèi)容的規(guī)定，同時(shí)地方應(yīng)根據(jù)《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可供操作的規(guī)章制度，落實(shí)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，使招投標(biāo)過(guò)程真正的規(guī)范化。

2.2 加強(qiáng)法制教育、思想道德建設(shè) 目前，我國(guó)許多投標(biāo)人法律意識(shí)不足，非法分包、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為普遍存在于我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該利用好各種媒體，多進(jìn)行宣傳教育，圍繞招投標(biāo)相關(guān)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理規(guī)定，使建筑工程招投標(biāo)過(guò)程逐步規(guī)范化，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。同時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的思想道德建設(shè)，讓他們能從道德規(guī)范上，認(rèn)知上意識(shí)到自己的行為的對(duì)錯(cuò)。多開(kāi)展思想教育工作，獎(jiǎng)懲分明，公開(kāi)表彰優(yōu)秀人員，嚴(yán)懲違紀(jì)人員，多管齊下，效果更佳。

2.3 選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法 評(píng)標(biāo)是建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的關(guān)鍵工作，因此，要有一套有效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)委徇私舞弊，保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)合理?？梢愿鶕?jù)工程的規(guī)模、功能等情況，制定出多種標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)的方法隨著工程的變化而多變。對(duì)于低價(jià)標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的預(yù)審工作，招標(biāo)單位應(yīng)聘請(qǐng)具有足夠資質(zhì)、能力的機(jī)構(gòu)編制工程量清單，同時(shí)要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，評(píng)標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格。除此之外，遇到大規(guī)模的工程時(shí)，資格預(yù)審階段應(yīng)更加嚴(yán)格，以減少清標(biāo)壓力。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)流程和職業(yè)素養(yǎng)高的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也是必須的，結(jié)合科學(xué)合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一定能正確評(píng)價(jià)出投標(biāo)單位的實(shí)力，挑選出優(yōu)秀的投標(biāo)單位。

2.4 監(jiān)督并公開(kāi)招投標(biāo)全過(guò)程 招投標(biāo)各個(gè)過(guò)程都公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)好監(jiān)督工作，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督監(jiān)督人員不擅離職守，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗行為，做好招投標(biāo)過(guò)程備案，做到出問(wèn)題后有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追究責(zé)任，給予處罰。為了更加公正，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，監(jiān)督人員不得是建筑單位內(nèi)部的，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不得接受任何部門(mén)、任何單位的賄賂，執(zhí)法要嚴(yán)肅，堅(jiān)決查處違法違規(guī)現(xiàn)象。

2.5 加強(qiáng)資質(zhì)的審查 招標(biāo)單位應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的招投標(biāo)管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理工作，同時(shí)，還應(yīng)該制定出完善的規(guī)章制度，落實(shí)規(guī)范化管理，并積極組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的工程項(xiàng)目招標(biāo)編制書(shū)以及資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，還應(yīng)積極采取措施協(xié)調(diào)處理好招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，督促施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真履行合同。招投標(biāo)過(guò)程中，工作人員必須嚴(yán)格按照文件要求，仔細(xì)審查投標(biāo)單位的相關(guān)證書(shū)的真實(shí)性，同時(shí)還應(yīng)對(duì)初步審查合格的投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，考核其施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)、設(shè)備狀況等是否真實(shí)，綜合投標(biāo)單位的管理水平及項(xiàng)目部管理綜合情況等對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確保最終中標(biāo)單位的資質(zhì)和信譽(yù)等都能滿(mǎn)足要求，以保證工程質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理 對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員自身的素質(zhì)將直接決定招標(biāo)代理的服務(wù)水平，但目前幾乎沒(méi)有對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定，應(yīng)落實(shí)對(duì)從業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以建立信用系統(tǒng)，對(duì)招標(biāo)代理的違規(guī)行為記錄在案，推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更加誠(chéng)信的提供服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)應(yīng)成立自我管理協(xié)會(huì)，督促招標(biāo)代理遠(yuǎn)離惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范自己的行為，明確自己應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)對(duì)建筑工程市場(chǎng)交易的規(guī)范化起著重要的作用，完善的招投標(biāo)制度，能促進(jìn)建筑工程的健康發(fā)展。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，調(diào)整監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，做到公平公正公開(kāi)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善評(píng)定流程，進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)資質(zhì)審查工作，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量逐步提高，促進(jìn)建筑工程市場(chǎng)走向規(guī)范化。

[1]李運(yùn)東.我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2012.

[2]張洪利.建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2013.

[3]王將軍，張敬.工程招投標(biāo)中的串通投標(biāo)及防治對(duì)策[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2012（04）：175-179.

[4]楊慶華，李勇.招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法[J].管理工程師，2012（03）：1-3.

[5]何曄希.關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工作的思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（10）：183.