本刊編輯部整理

發(fā)展智慧城市，是我國促進城市高度信息化、網(wǎng)絡化的重大舉措和綜合性措施。我國首批國家智慧城市試點共90個，預計“十二五”期間，我國“智慧城市”投資總規(guī)模有望達5 000億元。2014年3月全國兩會召開之際，眾多代表均針對“智慧城市”議題進行了發(fā)言。

李朝興：建設智慧城市實施示范工程

全國人大代表、天津市經(jīng)信委主任李朝興向記者透露，今年天津市將實施智慧城市示范應用工程。重點推進智能電網(wǎng)、智能交通、智能應急、智慧社保、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧港口、智能農(nóng)業(yè)、便民支付10個專項工程。

據(jù)介紹，天津市今年將初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化社會服務體系，電子健康檔案開展試點，重要食品安全信息實現(xiàn)可追溯，動態(tài)交通出行信息多渠道獲取。加快推進審計一張網(wǎng)和行政審批一張網(wǎng)建設，實現(xiàn)用機器管人，用程序管事，用電子監(jiān)察，用平臺惠企，用網(wǎng)絡便民。

天津市今年將全面實施寬帶天津工程。全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到3 000G，光纖入戶接入能力達到410萬戶，無線局域網(wǎng)熱點基本覆蓋城市重要公共場所，進一步加快4G網(wǎng)絡商用化進程。

天津市今年還將大力培育信息消費，抓住4G網(wǎng)絡商用契機，積極發(fā)展移動互聯(lián)、手機電視、IPTV等新型消費，加快發(fā)展智能手機、智能電視、北斗導航等智能終端，促進網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡支付、電子商務等信息服務業(yè)發(fā)展。加快推進三網(wǎng)融合，IPTV用戶突破60萬戶。加快發(fā)展新一代信息服務產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務業(yè)力爭過千億元，增長35%。開展信息消費試點城區(qū)建設，培育濱海新區(qū)、寶坻、武清等6個信息消費示范區(qū)，將信息消費培育成為拉動內(nèi)需的新增長點。

天津市今年將加快推進信息化“五個一”工程建設，建成骨干萬兆光網(wǎng)，實現(xiàn)業(yè)務專網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電力網(wǎng)與政務網(wǎng)的互聯(lián)互通。

同時，加快云中心和云平臺建設，滿足現(xiàn)階段天津市黨政機關新建和擴容業(yè)務應用需要，支撐全市范圍內(nèi)各類跨層級、跨部門的信息資源共享和交換。推進災備中心建設，集中提供規(guī)范、專業(yè)化災備服務。加快數(shù)據(jù)庫建設與開發(fā)應用，完成人口信息和空間地理信息庫建設，啟動法人信息庫建設，為政府部門、企事業(yè)單位和市民提供應用服務。

今年天津市將繼續(xù)著力推進智慧天津建設，提升信息化應用水平。整合各類資源，擴大信息共享，完善社會信息服務體系，建設信息安全保障體系，實現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民。

2018年1月30日，兵團工會駐十四師皮山農(nóng)場“訪惠聚”工作隊帶著兵團工會黨組的囑托，風塵仆仆來到了十四師皮山農(nóng)場三連，不顧路途辛苦，放下行裝即開啟了2018年“訪惠聚”工作。

天津市將重點加快發(fā)展大數(shù)據(jù)。利用天津市列入國家三網(wǎng)融合和信息消費試點示范城市的契機，整合信息資源，做好大數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、挖掘、應用和安全。政務大數(shù)據(jù)要率先啟動，推廣審計一張網(wǎng)大數(shù)據(jù)的做法，逐步拓展到城市規(guī)劃、土地、建設和管理等領域。公共大數(shù)據(jù)重點是整合健康、教育、社區(qū)等民生領域的數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)共建共享。行業(yè)大數(shù)據(jù)在能源、金融、環(huán)保等領域開展試點。

潘云鶴：打造智慧城市提升生活質(zhì)量

全國政協(xié)常委、中國工程院院士潘云鶴接受《中國科學報》記者采訪時表示 ，“ 過 去 ，我們科技支撐工業(yè)化發(fā)展較多，服務城鎮(zhèn)化建設太少?！敝腔鄢鞘械慕ㄔO正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化融合發(fā)展的交集上，在這項工作中，我們科技工作者將大有用武之地。

智慧城市的概念是由美國IBM公司在2008年提出的，英文為“Smart city”。目前我國的智慧城市建設，大部分都是跟隨IBM的概念在走。

潘云鶴指出，智慧城市包含了很多內(nèi)容，比如智慧的醫(yī)療、智慧的交通、智慧的家居、智慧的環(huán)境和智慧的制造等。這些方面對我國城市發(fā)展具有巨大的推動作用，直接影響到城市建設、經(jīng)濟與生活的質(zhì)量與效率。更重要的是，“智慧城市”建設也是中國發(fā)展的重要抓手，具有戰(zhàn)略意義。

“中國的‘智慧城市’遠遠比‘Smart city’內(nèi)涵廣闊得多。”潘云鶴表示，必須深化對智慧城市的研究。“我們不能停留在外國人提出的‘智慧城市’的概念上，也不能停留在淺層次的理念上，我們要的是‘升級版’?！?/p>

奚國華：按市場規(guī)律規(guī)劃智慧城市

全國政協(xié)委員、中國移動集團董事長奚國華在關于“高度重視信息化在全面深化改革中的重要作用，加快推進網(wǎng)絡強國建設”的提案中談到，信息化有助于推動轉(zhuǎn)變政府職能、增強公共服務能力領域，跨部門互聯(lián)互通的基礎信息系統(tǒng)和重要電子政務系統(tǒng)的建立與不斷完善，將成為政府高效履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要基礎。奚國華表示，隨著社會的發(fā)展和信息技術(shù)的不斷進步，信息化已經(jīng)引起了足夠的重視。信息化已經(jīng)滲透和影響我們生活的方方面面，不能再簡單地把它孤立看待。信息化就像是一篇大文章，開篇已起好，但真正做好這篇文章并不容易。

奚國華認為，智慧城市是個新興的概念，是信息化的重要組成部分?！爸腔鄢鞘杏锰幒艽?，對社會維穩(wěn)、信息公開，方便老百姓生活等方面都有很大幫助?！彼硎荆袊苿诱诜e極探索智慧城市的經(jīng)營模式和盈利模式，集團公司和各地移動公司在智慧城市上做了很多工作?！安贿^，當前智慧城市建設還存在很多問題，具體工作的開展不輕松，需要好好規(guī)劃，當前最重要的是，要按照市場化的規(guī)律來運作它。”按照住建部數(shù)據(jù)顯示，當前，我國智慧城市試點工作已經(jīng)全面啟動，有近240個城市成為國家智慧城市試點，總投資超過5 000億，相關產(chǎn)業(yè)鏈高達2萬億。奚國華說，智慧城市市場規(guī)模很大，前景廣闊。不過，作為新興事物，智慧城市要產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益還要假以時日。

昝圣達：智慧城市謹防一哄而上

他以所在的城市南通為例。南通入選住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)信息化部的兩份試點城市名單，目前信息基礎設施演進升級，預計到2017年智慧城市建設投入將達156億元，整個城市的管理水平會實現(xiàn)智慧技術(shù)的高度集成。但智慧城市建設也出現(xiàn)諸多無序和浪費，各地存在項目一哄而上，基礎參差不齊，部門各自為政，信息孤島普遍現(xiàn)象。因此，昝圣達建議，國家層面需要強化頂層設計，建立起政策規(guī)劃、法律法規(guī)和統(tǒng)一、細致、完備的標準體系。工作機制也需整合發(fā)力。

標準為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對于應用驅(qū)動性很強的智慧城市，標準的制定更是不可或缺。標準是智慧城市建設的重要支撐和保障。

目前我國智慧城市建設總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統(tǒng)一認識。由于各地對智慧城市建設的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎設施建設投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設、城市間應用形成更多孤島和難以連通的問題，導致“智慧城市”不智慧的局面。

孫丕恕：沒有大數(shù)據(jù)就沒有智慧城市

全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說，智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的一個基礎，沒有大數(shù)據(jù)，智慧城市就是一個空架子。現(xiàn)代社會是數(shù)據(jù)型社會，隨著全球化網(wǎng)絡進程加速，數(shù)據(jù)信息在生活中所占比重越來越大。如今，社會生活進入大數(shù)據(jù)時代，全球所有信息數(shù)據(jù)中90%產(chǎn)生于過去兩年，大數(shù)據(jù)在兩個方面表現(xiàn)出最重要的價值，一是促進信息消費，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；二是關注社會民生，帶動社會管理創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)為智慧城市建設提供強大的決策支持。在城市規(guī)劃方面，通過對城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟、社會、文化、人口等人文社會信息的挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強大的決策支持，強化城市管理服務的科學性和前瞻性。在交通管理方面，通過對道路交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應突發(fā)狀況，為城市交通的良性運轉(zhuǎn)提供科學的決策依據(jù)。

大數(shù)據(jù)將極大提高智慧城市政府部門的決策效率和服務水平。智慧城市的建設首先需要一個“智慧政府”，大數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)共享成為可能，政府各個部門的既有數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)高效互聯(lián)互通，極大提高政府各部門間協(xié)同辦公能力，提高為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本。

搭建智慧城市的公共服務平臺必須要整合政府傳統(tǒng)組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)，還要整合政府跨部門之間的數(shù)據(jù)，這些能給政府提供很多創(chuàng)新的運營業(yè)務，同時整合的數(shù)據(jù)還要適度對外開放，這些使政府服務水平和能力有較大的提升，帶來更多的價值。

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全國政協(xié)委員、中國浦東干部學院常務副院長馮俊今年的提案就是針對智慧城市建設的，他在其中詳細分析了現(xiàn)階段我國智慧城市建設的問題和制約因素，如上下游配套尚不成熟、人才欠缺、標準缺失等。針對這些問題，馮俊建議，應該由工信部或住建部組建城市信息化發(fā)展監(jiān)管工作組，協(xié)同其他政府部門整合發(fā)展信息通信技術(shù)的研發(fā)和應用，同時將政府支持和市場化運營有機結(jié)合起來，提升大數(shù)據(jù)標準制定和應用能力，還需要注重發(fā)展“智慧管理”，需要突出重點，關注民生。

郭 為：新型城鎮(zhèn)化建設需用“智慧城市”思維引領

全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為在提案中指出，走新型城鎮(zhèn)化道路，需要充分發(fā)揮信息技術(shù)在提升效率、降低成本、拉動消費、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新支撐、公共服務均等化等方面的重要作用，新型城鎮(zhèn)化需要“智慧城市”建設思維的引領。

郭為認為，目前我國已經(jīng)掀起一股建設智慧城市的熱潮，對城鎮(zhèn)化進程起到了積極的推進作用。但同時也存在缺乏統(tǒng)籌、工業(yè)化思維主導、機制創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)拉動缺乏等問題，嚴重影響智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

張維華：建設智慧社區(qū)提升民生服務能力

全國人大代表、中國電信上海公司總經(jīng)理張維華介紹，通過三年的智慧城市建設，上海電信已使上海成為我國“光網(wǎng)第一城”、“IPTV第一城”、“高清第一城”。值得注意的是，在此基礎之上，全國人大代表、上海電信總經(jīng)理張維華在今年人大會議上帶來了建設智慧社區(qū)的議案，可謂是為今年“兩會”熱點話題之一的“城鎮(zhèn)化”，找到了最切實際的抓手。

“城鎮(zhèn)化有利于提高整體發(fā)展水平和改善居民生活質(zhì)量，但也帶來了管理的難度。社區(qū)作為城市的細胞，在快速發(fā)展的同時，也面臨老齡現(xiàn)象日趨加重、社區(qū)公共服務能力不足、文化娛樂設施無法滿足居民日益增長的需求等一系列的挑戰(zhàn)?！睆埦S華告訴記者，打造“智慧社區(qū)”正是解決以上問題的最佳辦法。

魏 明：讓更多群眾享受“指尖上的智慧生活”

全國人大代表、中國移動通信集團河南有限公司總經(jīng)理魏明建議，現(xiàn)在已經(jīng)進入移動4G時代，應積極利用4G技術(shù)加快智慧城市建設，通過信息化手段為政府管理、企業(yè)運營、市民生活等方面提供便捷服務，讓更多群眾能享受到“指尖上的智慧生活”。

魏明介紹，隨著信息消費、“寬帶中國”、4G牌照發(fā)放等一系列國家重大戰(zhàn)略的推出與實施，我國信息化建設尤其是智慧城市建設進入發(fā)展快車道，目前國內(nèi)共有200多個地級以上城市提出或在建智慧城市，縣級以上在建智慧城市數(shù)量更大。

魏明認為，智慧城市的建設，可以保障城市的健康、和諧、發(fā)展。對于企業(yè)而言，可以提升企業(yè)自身運營效力，進一步促進運營成本的降低，提升競爭力，推動制造業(yè)由“一般制造”向“智慧制造”轉(zhuǎn)變，同時還能催生一批高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)；對于百姓而言，智慧城市將帶來便民、利民和惠民的生活方式。國內(nèi)一些地區(qū)的智慧城市已經(jīng)步入實質(zhì)推進階段，成都、杭州已經(jīng)推出異地存取車、老人護理、智慧旅行等智慧項目。

魏明說，智慧城市建設也存在一些問題，如我國智慧城市領域的相關法規(guī)仍相對匱乏；建設中盲目模仿，以“高、精、尖”作為形象工程；建設的定位和作用不夠清晰。建議從小的、容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步，集中力量做好試點和攻關，充分關注百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應有的效果。