何美儒 陳潔云 方士杰

（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 科研處，浙江 寧波 315100）

對高校科技成果轉(zhuǎn)化問題的思考
——以寧波高校為例

何美儒 陳潔云 方士杰

（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 科研處，浙江 寧波 315100）

本文分析了寧波高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低的原因，主要表現(xiàn)在科技成果質(zhì)量不高、企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)、科技成果評價機(jī)制不完善、信息不對稱、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員少等方面，并從政府角度對提高高校科技成果轉(zhuǎn)化率提出對策和建議。

寧波 高校科技成果轉(zhuǎn)化 政府角度

黨的十八大提出必須將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，明確要求提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。十八屆三中全會提出全面深化改革，對促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化提出明確要求。高等院校具有智力和人才優(yōu)勢，是科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)出的生力軍，因此，如何提高高校科技成果轉(zhuǎn)化率是亟待解決的社會問題。研究表明，高校科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，需要政府的有效介入［1，2］。地方政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對于高?？萍汲晒蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)化，推動地方經(jīng)濟(jì)乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任［3］。國外的成功經(jīng)驗表明政府的有效引導(dǎo)和調(diào)控對提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率具有重要意義［1，4］。鑒于此，本文以寧波市為例，分析當(dāng)前高校科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因，并重點從政府角度提出有針對性的對策與建議。

一、寧波市高校科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

作為全國首批國家創(chuàng)新型試點城市，近年來寧波市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，出臺一系列推動技術(shù)市場發(fā)展、鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，如《寧波市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《寧波市人民政府關(guān)于實施 “科技領(lǐng)航計劃”加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的意見》、《寧波市網(wǎng)上技術(shù)市場產(chǎn)學(xué)研合作項目管理暫行辦法》、《寧波市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》等政策，為培育技術(shù)市場、推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境。近年來寧波市技術(shù)吸納合同金額年均增長率達(dá)28%，2013年達(dá)30.12億元，技術(shù)合同成交金額為16.94億元。網(wǎng)上技術(shù)難題發(fā)布數(shù)已連續(xù)5年位居全省第一，總體服務(wù)能力排名浙江省首位，正式簽約數(shù)、合同成交額均排名全省第二。目前，寧波擁有國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)7家，各類技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)60多家。然而，寧波市科技局的一項調(diào)查顯示，寧波市科技成果（含專利）的總轉(zhuǎn)化率達(dá)66%，但高校轉(zhuǎn)化率不足20%。由此可見，如何讓高校科技成果落地更暢快、對接更徹底，仍是擺在創(chuàng)新型城市建設(shè)面前的重要課題。

二、當(dāng)前寧波市高校科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因

1.高?？萍汲晒馁|(zhì)量和轉(zhuǎn)化積極性不高

寧波目前共20所高等院校，其中高職院校占70%，高校的整體科研實力相對較弱，據(jù) 《2013年寧波市科技合作報告》顯示，僅10所高校參與了技術(shù)交易活動。高職院校的辦學(xué)條件及高職教師本身的學(xué)術(shù)水平，決定了其進(jìn)行科研、開展項目合作很艱難，并且較高層次的課題對高職院校教師申報的種種限制，使得教師對于課題申報缺乏主動性，更談不上科技成果轉(zhuǎn)化［5］。此外，目前寧波高校和國內(nèi)其他高校一樣普遍以承擔(dān)項目級別、發(fā)表論文級別和數(shù)量、出版專著部數(shù)、獲獎成果等級和數(shù)量等為教師和科研人員的職稱晉升、崗位聘任的評價指標(biāo)。高校的這種科研評價體系導(dǎo)致教師和科研人員更注意技術(shù)前沿，而考慮社會、企業(yè)的實際需要少，忽視橫向合作，因而大大制約高?？萍汲晒膶嶋H轉(zhuǎn)化［6，7］。

2.企業(yè)科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)

寧波以中小型傳統(tǒng)企業(yè)及家族企業(yè)居多，管理層的知識水平?jīng)Q定了其創(chuàng)新意識不強(qiáng)，再加上大多數(shù)科技成果進(jìn)入企業(yè)的過程都是伴隨高投入和風(fēng)險、周期長，且收益很可能不會在當(dāng)期實現(xiàn)，需要企業(yè)具備足夠的財力、人力等一系列資源，展開各部門協(xié)調(diào)的多方面的工作才能使新成果順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力［8］。

3.科技成果評價機(jī)制不完善

目前，寧波市科技成果評價方式主要是驗收、結(jié)題、科技查新，成果評價主要用來作為項目完成和申報科技獎勵的依據(jù)，對科技成果技術(shù)創(chuàng)新程度、成果的成熟度、應(yīng)用價值及推廣條件和前景評價很少。據(jù)了解，全國具有資質(zhì)的科技成果評價機(jī)構(gòu)比較少，寧波市目前還沒有第三方科技成果評價機(jī)構(gòu)［9］。而高校、企業(yè)自身對科技成果的市場價值又很難準(zhǔn)確評估，導(dǎo)致高?？蒲腥藛T與企業(yè)的合作意向難以達(dá)成一致，不利于科技成果的及時轉(zhuǎn)化。

4.企業(yè)與高校信息不對稱

高校擁有大量科技成果，而企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐或者找不到好的有市場前景的科技成果，二者信息不對稱導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中遇到瓶頸。近年來，寧波產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺在高校與企業(yè)的成果對接中發(fā)揮一定的作用，但是效果不明顯，主要停留在已談成的合作項目為申請網(wǎng)上技術(shù)市場補助到網(wǎng)上走一遍流程，而真正通過該平臺實現(xiàn)對接的成果很少。政府的介入主要還是通過發(fā)布通知向企業(yè)征集技術(shù)難題再轉(zhuǎn)發(fā)到高校尋求技術(shù)支持。這種手段存在比較嚴(yán)重的信息滯后性和不真實性，一方面從征集到技術(shù)難題到高校反饋信息，再到政府將信息反饋給企業(yè)的周期比較長，影響成果對接的進(jìn)程。另一方面有些企業(yè)僅僅只是為了應(yīng)付政府的活動，提供一些虛假的技術(shù)需求信息，嚴(yán)重打擊高校教師的積極性［8］。

5.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員少、能力弱

寧波高校缺乏專門的獨立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，而且只有部分高校在科技處或地方合作處設(shè)立科技服務(wù)的崗位，大多數(shù)高校都沒有單獨設(shè)立該崗位，即便設(shè)立該崗位也需要承擔(dān)大量常規(guī)事務(wù)性工作，從而導(dǎo)致其科技服務(wù)和中介功能非常薄弱。高校受到自身辦學(xué)條件的限制，大部分科技成果只能做到小試，無力中試，產(chǎn)業(yè)化還需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的介入。從目前看，寧波市從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)人員還是比較少，并且服務(wù)水平也不高，導(dǎo)致高?？萍汲晒D(zhuǎn)化渠道不通暢。這樣造成很多現(xiàn)成的科技成果、專利轉(zhuǎn)讓不出去，而企業(yè)需要的技術(shù)又無法引進(jìn)。

三、對策建議

1.支持高校高層次科技人才引進(jìn)工作

科技人才的學(xué)術(shù)水平?jīng)Q定了成果產(chǎn)出的質(zhì)量，高質(zhì)量的科技成果才能更好更快地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近年來，寧波市政府先后頒布了 《關(guān)于加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干意見》、《寧波市鼓勵企業(yè)引進(jìn)“海外工程師”暫行辦法》、《關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)“3315”的意見》等人才引進(jìn)政策，并不斷建立完善的高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制。然而，這些政策主要鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，不斷壯大企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。近年來，新引進(jìn)的高層次人才80%以上流向了企業(yè)。政府這種強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的觀念固然沒錯，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新往往是以能否盡快創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，而真正高科技創(chuàng)新成果還需要高校、科研院所等擁有得天獨厚科研優(yōu)勢的單位進(jìn)行研究開發(fā)。而目前寧波市高校同樣缺乏高層次領(lǐng)軍人才，政府應(yīng)加大對高校領(lǐng)軍人才引進(jìn)的支持力度，創(chuàng)造高校吸引人才、留住人才的硬件條件。

2.完善高?？萍既瞬旁u價體系

政府要引導(dǎo)高校將產(chǎn)學(xué)研服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的成效作為評價高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一，改進(jìn)人才評價、職稱評定和晉級考核等評價體系，建立以科研能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等為導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高企業(yè)科技創(chuàng)新意識

當(dāng)前寧波市政府建構(gòu)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，從技術(shù)成果交易補助、稅收減免、天使投資引導(dǎo)等多個方面降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。然而這些政策僅少部分企業(yè)享受到，政府層面應(yīng)該充分利用新聞媒體大力宣傳貫徹執(zhí)行這些政策、法規(guī)，落實并用足用活政策。同時要加大對重大科技成果和科技成果轉(zhuǎn)化的典型宣傳，讓企業(yè)了解科技成果轉(zhuǎn)化對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識。

4.建立完善的科技成果評價機(jī)制

按照國家對科技成果評價工作試點單位的要求嚴(yán)格遴選或組建第三方評價機(jī)構(gòu)開展科技成果評價工作，從組織機(jī)構(gòu)、工作規(guī)范、專家團(tuán)隊、服務(wù)能力四方面積極推進(jìn)科技成果評價工作的開展，建立起對成果的科學(xué)性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性、可行性和應(yīng)用前景等進(jìn)行評價的指標(biāo)體系，評價的主要內(nèi)容包括科技成果質(zhì)量、市場價值、產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險等，并獨立、客觀、公正地評價高?？萍汲晒顿Y價值與風(fēng)險，使企業(yè)和高校的成果交易更公平。此外，對于各類科技項目應(yīng)該通過科技成果質(zhì)量評價結(jié)果確定資助或補助額度。

5.優(yōu)化科技成果信息網(wǎng)絡(luò)平臺

政府要進(jìn)一步完善科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，設(shè)立專職工作人員及時更新高校的科技成果信息和企業(yè)的技術(shù)需求信息，組織開展多種形式的在線科技咨詢、科技展覽、成果對接等活動，讓企業(yè)、高校、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)做到足不出戶就實現(xiàn)成果的有效對接。此外，政府還要加快構(gòu)建不同區(qū)域間的科技信息服務(wù)體系，促進(jìn)不同性質(zhì)、層次的高?？萍汲晒谌珖煌瑓^(qū)域范圍內(nèi)尋求轉(zhuǎn)化機(jī)會，實現(xiàn)對科技成果的最大利用。

6.重視技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)

技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的服務(wù)水平直接決定了成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功率，政府可設(shè)立專項經(jīng)費開設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，培養(yǎng)專業(yè)轉(zhuǎn)化人員。一方面加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)，另一方面適當(dāng)鼓勵高校發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人，高校作為人才和科技成果的集聚地，自身技術(shù)轉(zhuǎn)移人才對科技成果的有效轉(zhuǎn)化具有重要意義。此外，政府還要給予適當(dāng)財政補貼鼓勵高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣機(jī)構(gòu)。

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